基于新冠疫情环境下市级烟草应急管理工作研究

乔斌　郝胜华　周宗志

关键词：新冠疫情;安全防控;应急管理

2019年底爆发的新型冠状病毒肺炎疫情是对中国乃至世界的一次突如其来的考验。该病毒具有“蔓延快、涉面广、防控难”特点，党中央成立了应对新冠肺炎疫情工作领导小组，国务院建立了疫情联防联控机制，各地纷纷启动重大突发公共卫生事件一级响应。新冠病毒造成的危机已从一个公共卫生事件演变为蔓延到经济、政治、社会及环境各方面的一场复合性危机。疫情期间，各行各业以全力维护和保障人民生命健康安全为目标，迅速对应急形势进行科学研判，及时作出应急响应，有效地抑制了疫情蔓延。本文主要从管理视角，针对新冠疫情环境下商丘烟草应急实践进展进行了分析，提出了建立健全重大疫情下环境应急管理制度的政策建议，为推动完善重大疫情下的应急管理提供政策支撑。

应急管理基本内涵

应急管理是指政府及其公共机构在突发公共事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，建立必要的应急机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全，促进社会和谐健康发展的有关活动。

疫情环境下商烟应急响应机制

启动应急响应机制。新冠肺炎疫情发生以来，商丘烟草高度重视，第一时间领悟习近平总书记关于疫情防控工作的重要讲话和重要指示精神，按照国家局、省局关于疫情防控的各项决策部署要求，结合工作实际，迅速启动应急响应机制，建立健全疫情防控工作体系，做好疫情监测、排查、宣传、管控等工作。

应急流程简述。商丘烟草组织人员搜集汇总疫情信息，精准研判新冠疫情，迅速构建应急体系，从而编制疫情应急预案，进行预案培训，采购应急物资，实施应急预案。

疫情应急实施措施。根据《商丘烟草新冠疫情防控应急预案》具体要求，在应急领导小组统一安排部署下，各机关科室、直属单位迅速行动，扎实有效地做好疫情防控工作。应急预案实施措施如下：

（1）市级局单位尚未发现疑似或确诊病例疫情，采取以下措施。

①密切关注全市和相邻地区疫情动态，做好疫情预测预警;

②做好物资准备;

③加强新型冠状病毒感染的肺炎防控知识培训和健康教育，提高员工防控新型冠状病毒感染的肺炎防控知识水平;

④开展流感病例、不明原因肺炎病例的检测;

⑤开展新型冠状病毒感染的肺炎防控知识的健康教育，提高员工防控新型冠状病毒感染的肺炎防控知识水平。

（2）市级局单位发现疑似或确诊病例疫情，采取以下措施。

①立即开展现场流行病学调查、密切接触者追踪;

②开展流感样病例、不明原因肺炎病例，新型冠状病毒感染的肺炎防控应急检测工作，实行疫情日报告、零报告制度;

③按照职责分工，做好疫点内人居住和聚集场所的消毒處理;

④设立咨询热线电话，24小时解答员工有关流感防治的咨询、举报和投诉。

（3）市级局范围内发现输入性确诊病例，或出现本地感染病例，采取以下措施。

①开展流感样例、不明原因肺炎病例监测，加强新型冠状病毒感染的肺炎防控应急监测实行疫情日报告、零报告制度;

②按照国家卫健委《新型冠状病毒感染的肺炎防控防控方案》迅速开展员工每天二次的体温检测;

③按照密切接触者判定标准和处理原则，确定密切接触者判定标准和处理原则，确定密切接触者，及时通知卫生部门做好医学观察;

④按照职责分工，做好作业现场和员工寝室的消毒处理;

⑤按照要求做好新型冠状病毒感染的肺炎防控病例隔离、申报工作;

⑥及时向相关部门报告相关情况;

⑦进一步加强健康教育，提高员工卫生意识和个人防护意识，减少发生新型冠状病毒感染的肺炎防控的危险性，做好员工心理疏导工作，避免出现社会恐慌。

⑧全市系统新型冠状病毒感染的肺炎防治工作领导组要结合疫情发展趋势，加强对公共场所等重点场所、重点人群的监测和预防控制工作。发现疑似病例和密切接触者时，通知卫生部门采取就近就低隔离观察、治疗。

（4）应急工作实施情况

新冠疫情环境下，商丘烟草充分利用微信群、电子屏等载体，强化疫情防控知识宣传;多渠道、多方位采购防控物资，统筹规划，统一安排使用，尽可能满足一线高风险职位员工使用;建立工作领导组成员定期会商制度，及时通报工作进展情况，研究解决存在问题;配备专职联络员每日收集、整理、汇总、分析疫情信息和最新工作进展情况;建立督办检查制度，定期检查日常工作开展情况，督促指导各个环节、各个岗位严格执行防控措施;强化员工进出、就餐、住宿环节安全管控，建立员工健康档案;深入贯彻省局统筹推进疫情防控工作部署会议精神，按照疫情防控期间科学有序推进复工复产工作要求，采取严守“进出关”、严控“就餐关”、织密“防护关”，推行无接触式送货等模式，确保复工期间不出现疫情事故。

应急机制取得的成效

根据应急机制要求，应急领导小组摸排全体职工健康状况，重点排查与武汉人员接触史，并建立信息联动机制。疫情期间，商丘烟草共计摸排在职员工人数1600余人，相关方人员570余人，上报疫情防控中心6次，其中与武汉返乡人员接触0例，发现感冒、发烧症状0例，隔离0例，确诊病例0例。

应急机制存在的问题

沟通协调力度有待提高。烟草行业实行垂直管理，在烟草系统内部，上下级沟通基本顺畅，但与系统外部各部门之间的沟通极为缺乏，协调也存在问题。

部门分割制约应急机制。商丘烟草应急组织机构职能上来看，应急管理部门较为完备，但部分部门之间，存在交叉管理和脱节现象，协调力度有待进一步加强。

疫情防控应急物资短缺。新冠肺炎疫情暴发以来，医用设备、防护服、口罩等物资告急，应急物资出现短缺。商丘烟草应急物资采购小组，迅速组织人员，多渠道、多方位采购防控物资，但是采购的应急物资无法完全满足干部职工使用。

下一步工作建议

构建更高效的应急管理体制。面对突发危机，应急工作小组并不是简单的把每一位员工分派到相应的工作组中，而是应精诚合作，高效地完成应急任务。实现应急工作的高效率，构建高效的应急管理机制，需建立在应急成员彼此熟悉、沟通顺畅、权责清晰，分工明确的基础之上。

构建更畅通的信息沟通机制。由于烟草行业属于垂直管理，烟草系统内部与外部存在着沟通不畅、协作配合较难的问题。建立系统内外部信息沟通、行动配合联动，从而构建更畅通的信息沟通机制，实现信息沟通、协作配合顺畅。

构建更加灵活的奖惩制度。各机关科室、直属单位主要负责人为本科室、直属单位安全事件的第一责任人，在事件发生后，应及时上报应急管理小组。要建立灵活奖惩机制，不要只重严惩而忽视奖励。若发生迟报、漏报、瞒报情形或有其它失职行为的，要严肃惩处;员工在工作中发现问题并第一时间上报，避免公司实际受损或在突发事件中做出突出贡献的，可给予表彰和奖励;相关责任人发现并及时上报的，可酌情减轻或免于处罚。

本次“战疫”防控还将在未来一段时间内长期存在，必须做好打持久战的心理准备，还应认识到疫情防控的严峻性和反复性，坚决克服盲目乐观、疲劳厌战和麻痹大意思想。商丘烟草应急管理机制的运行，落实疫情防控措施及时、得当、有力，坚决防止个别散发或者偶发病例演变为疫情情况的发生，有效地遏制了疫情蔓延情况的发生，为社会“抗疫”做出了应有的贡献。

参考文献

[1]张新民.建立健全应急管理体系，提高应对突发公共事件的能力[ J].南京社会科学，2013

[2]雷晓康.应急质量管理[M].北京：北京大学出版社，2013

[3]赵燕飞.加强应急值守工作 有效应对突发事件[J].办公室业务，2011

[ 4 ]邹梦涵，王亦超.疫情之下浅议企业应急管理制度的重要性.2020

[5]苏晓贺，张可等.新冠肺炎疫情下企业应急管理工作的思考.现代职业安全，2020