基层供电公司经济责任审计探索

黄梅 李蓉 张竞楠

[摘要]本文探索国家电网公司经济责任审计如何有效服务支撑干部管理监督，客观、公正、准确地反映和评价基层单位负责人履职尽责情况，引领基层干部依法作为、主动作为、有效作为。

[关键词]供电公司    领导干部    经济责任    审计

基层供电公司是电网企业经营生产的一线单位和管理末梢，是承接国网公司战略部署的落脚点和着力点。经济责任审计作为支撑保障干部管理的主要手段，亟需找准定位、明确目标，更好地肩负起职责重担，促进领导干部聚力聚焦电网高质量发展，切实激活基层创新创效活力，推动基层干部依法作为、主动作为、有效作为，全力服务建设“具有中国特色国际领先的能源互联网企业”战略落地。

一、领导干部经济责任审计工作原则

基层供电公司经济责任审计应坚持“123”工作原则，即一条主线、两大原则、三个定位，多维度选取评价支点，多角度考量审计取向。

“一条主线”即盯紧干部履行经济责任这条主线，将基层供电公司领导干部在任职期间贯彻落实上级决策部署、全面防控生产经营风险、履行“一岗双责”情况等履职及业绩能力纳入审计范围，做到审计什么就评价什么，审计到什么程度就评价到什么程度，防止超权限作出不恰当的评价。

“两大原则”即坚持客观公正、实事求是原则，以主客观视角综合考量、恰当评价，做到不受外界干扰、不主观设定、不套用相同评价模式、不偏离评价依据，确保审计结果可信、可靠、可用，准确界定基层干部应承担的直接责任和领导责任;坚持可信可用、风险防范原则，不断适应新形势下对基层干部日益增长的管理使用需求，不断提高审计结果转化水平，举一反三、强化管理，展现审计服务价值。

“三个定位”即定位政策执行和战略落实，基层供电公司主要负责具体执行，执行力和实际成果体现主要领导履行经济责任的水平;定位生产经营和制度执行，基层供电公司承担电网生产经营具体工作，审计评价应围绕职责定位、经营重点、安全生产展开，突出评价的全面性;定位干部遵规守纪和履职尽责，新时代领导干部既要遵规守纪，也要履职尽责，在为民服务第一线、生产建设主战场发挥模范引领作用，体现党员担当精神。

二、经济责任审计重点关注的内容

基层供电公司经济责任审计应围绕国网及省市公司决策部署和管理要求，按照“立足工作权责、重点关注业务”原则，一方面以经营管理为核心，紧紧围绕基层供电公司营销管理、工程建设、安全管理等核心业务展开，更重要的是提高站位，把对党和国家重大政策措施、公司党委决策部署落实情况的审计放在突出位置，强化对落实上级工作安排、推动高质量发展、有效防控风险等内容的监督，与新战略下干部管理监督需求相契合。结合这些因素，对基层供电公司开展经济责任审计可重点关注以下内容。

（一）重大政策措施落实情况

国网公司内部审计机构在开展干部任期经济责任审计时，把对党和国家重大政策措施、公司党组决策部署落实情况的审计放在突出位置，聚焦国家重大决策部署和重大政策措施是否贯彻执行。作为电网企业的管理末梢，基层供电公司是经营生产的主阵地、主战场，领导干部的领导力、执行力、组织力对于贯彻落实各项重大政策及决策部署起到关键性作用。因此，基层供电公司经济责任审计应将审计重点放在有关经济法律法规、党和国家有关经济工作的方针政策和决策部署是否得到有效贯彻执行，聚焦被审计人员是否采取实质性举措推进工作，防止简单根据是否召开过会议、是否下发文件等形式上的措施进行评价。客观、真实反映干部任职期间工作落实、政策执行情况，推动领导干部增强高质量发展的思想自觉和行动自觉，促进领导干部主动作为、尽责担当。

（二）重大经济决策执行情况

在基层供电公司领导人员经济责任审计中，应紧紧围绕被审计领导人员经济责任和权力运行情况有针对性地开展审计，重点梳理被审计领导人员主持或参与决策的“三重一大”事项和签批同意的经济事项，关注决策是否符合相关规定、是否科学、是否造成损失。如果存在上述问题，应进一步区分是程序性违规还是实质性违规，结合经济决策造成的后果，以及集体决策时是否存在多数人不同意而直接决策的情况，界定应承担的直接责任和领导责任。

（三）風险管理与内部控制情况

关注基层供电公司领导干部任期内内部控制、风险管理体系建立健全情况，通过审查内部环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、内部监督等要素，以及风险管理策略制定及实施情况，评价其内部控制设计与运行情况、风险管理策略的有效性等，并作为确定审计重点关注领域、组织开展具体疑点事项查证的判断基础。

（四）经营业绩情况

关注基层供电公司经营业绩情况，围绕任期内主要业绩考核指标的完成情况，与上级单位签订的各项考核指标完成情况，如同业对标指标、年度业绩考核指标、月度绩效考核指标等，核实考核指标的真实性和合规性，关注有无潜亏和指标弄虚作假的情况等，进而全面衡量审计对象履行职责的情况，评价其业绩。一方面能够摸清家底，有利于继任者了解接任单位的真实情况，明确工作思路，缩短适应期，尽快进入角色;另一方面也划清了前后任责任，有利于工作交接，保持工作的连续性。

（五）重要领域管理情况

基层供电公司是电网企业面向大众、服务社会的“窗口”单位，处于电网业务工作一线和管理最前端，承担着重要的政治责任、经济责任和社会责任。工作内容主要包括辖域内客户营销、电费回收、低电压等级各类电网工程建设、检修运维等业务。作为电网企业管理末梢的基层单位领导人，其领导力、执行力、组织力对贯彻和执行上级公司党委工作部署起到关键性作用，决定了基层工作的水平与质效。因此，基层供电公司经济责任审计要以国网公司审计指导意见框架体系、主要内容为基础，围绕国网公司、省市公司战略部署和工作要求及历年来内外部审计重点关注事项等，结合基层供电公司管理实际，关注领导干部的履职尽责情况及实际作为，突出审计重点，保证公司始终在科学战略的引领下阔步前进、行稳致远。具体关注以下方面：

1.工程建设管理。随着电力行业的发展日趋加快，电网工程建设项目越来越多、技术难度越来越高、工程规模越来越大，提高电网工程项目管理水平是保障电网顺利建设、安全运营的需要。国网基层供电公司主要负责辖域内配电工程建设和设备检修运维工作，将工程建设管理纳入基层领导人经济责任审计重点关注领域，有助于更好地贯彻公司党委决策，促进项目管理，确保资金的合理合规使用，提高项目投资经济效益。

2.营销管理。随着清洁能源的普及，电力作为能源商品面临更加激烈的市场竞争，电网企业也面临更多的社会关注和责任压力，提高电网企业服务意识、树立电力品牌、提升企业形象成为电网企业参与市场竞争的重要资本。新形势下，供电企业必须坚持客户至上、服务第一，大量工作必须由基层推进、在基层落实、靠基层完成。因此，基层供电公司经济责任审计应将营销管理纳入重点关注领域，严防在“获得电力”优质服务方面出现优化营商环境工作落实执行不到位，服务质量和水平下滑，已经解决的问题出现反弹，企业和人民群众用电获得感不高等问题。

3.安全管理。电力企业安全生产事关全社会生产和人民生活用能保障，也事关广大电力职工人身安全，是最根本、最基础、最重要的工作，也是公司的本质要求和神圣责任，任何时候都要把安全作为重中之重。随着影响“大电网”安全的风险因素持续积累，电网企业的各级领导必须深刻认识电网安全的重大影响，在经济责任审计中将安全准入管理、安全过程管控、安全监督检查纳入。

4.审计发现问题整改情况。加强审计发现问题的整改工作，是充分發挥审计监督职能、维护财经秩序、促进依法行政、加强廉政建设的重要抓手，也是维护审计监督的权威性和严肃性，回应社会关切问题的重要保证。核实基层供电公司领导干部任期内接受内、外部审计发现问题整改，以及以往年度未完成整改问题的整改落实情况，是判断干部是否主动作为、有效作为的重要依据。因此，应重点关注被审计领导人员任职期间是否对以往审计提出问题进行了认真整改，是否存在对审计整改不重视、不部署及未采取有效措施导致整改不到位、整改推进缓慢等情况。核实已完成整改问题的结果是否真实，未完成整改问题的原因及下一步措施等。

作为服务和支撑干部管理监督的重要手段，新时代经济责任审计必须提高政治站位，增强战略思维，找准定位、明确目标，紧紧围绕营造鼓励干事创业和促进改革发展环境，做好国网基层供电公司经济责任审计工作，使经责审计成为渗透生产经营管理最前端的经济监督、控制、评价和管理活动。一方面，将基层供电公司经营管理真实情况反映出来，为公司领导、党委作出经济决策、工作部署提供最可靠、最可信的一手资料，更好地履行审计职能并服务公司改革发展;另一方面，通过审计工作旗帜鲜明地支持和保护改革创新、干事创业，充分调动领导干部干事创业的积极性，营造鼓励干事创业和促进改革发展的良好环境，发挥其加强干部监督管理、强化权力运行制约和监督、推进反腐倡廉建设的驱动力作用。

（作者单位：国网宁夏电力有限公司银川供电

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