农村土地确权对土地流转的影响

张桂芳

[摘要]土地流转是市场经济条件下实现土地资源优化配置的重要途径，是促进土地规模化经营、加快发展农业现代化的有效动能。本文着重探讨影响土地流转的因素，以阐明农村土地确权与土地流转的密切的联系。

[关键词]土地确权;土地流转;农村

[中图分类号]F323.211

[文献标识码]A

土地流转是当前农村土地改革的核心工作，土地流转工作关乎民之根本，要确保农村土地流转工作的顺利开展和有效落实，首先就需要确定土地产权即土地确权，保护农民的合法权益为首要原则，在农民自愿的基础上依法进行土地流转，充分发挥市场的决定作用，确保土地流转改革科学、有序的开展，这是我国农业实现产业化、规模化、现代化的关键所在。土地确权是实现土地流转的基础以及合理开发和使用土地资源的依据，因此，科学、有序地开展土地确权工作，土地流转工作才能顺利进行。农村土地流转是推进现代化农业建设的必经之路，也是农村经济发展到一定阶段的必然产物，开展土地流转工作，有利于实现农业现代化，规模化和集约化，对于促进农业良好发展、加快农村各项事业的建设具有重要意义。

1 影响土地流转的因素

随着我国农村经济体制改革的不断深化，家庭联产承包责任制农村农民的收入来源出现两种倾向。一方面：一部分农民不甘于农村的束缚，选择走出农村，走向城市，长期在外打工，导致土地荒废;另一方面，不外出从事农业生产的农民，由于受资金、技术等的影响，生产规模小，其收入来源难以拓展。因此，这就使得农村土地流转成为必然。土地流转将在较大程度上提高土地利用率，扩大土地经营规模，有利于农村各项事业的发展。

1.1 农村各项事业的发展对土地流转的促进作用

1.1.1 荒废土地的充分利用

由于新一代的农村人口已经不甘于农村的束缚，越来越多的年轻人选择走出农村，走向城市，向城市二、三产业转移，出现无法及时管理、利用土地，从而导致土地荒废现象。加上农村土地每家每戶小片经营，种田效率低下，往往难以取得较高的收入，农村很多地方存在不同程度的耕地荒废现象，所以，通过农村土地流转予以解决，在农村土地流转政策的支持下，将荒废的土地集中起来，流转给懂技术，会经营的不外出的种田能手，扩大土地经营范围，土地可实现更高程度的开发和利用，既可以防止土地荒废，又可以合理利用土地，加速农业技术的发展，推动农业机械化的进程，提高生产经营效率，从而可以增加农民收入，促进土地流转的进程。

1.1.2 农业产业化、规模化生产有利于促进土地流转

家庭联产承包责任制实行一家一户散分经营，生产、产品发展水平较低，都形不成规模，市场竞争处于劣势。懂技术、会经营有一技之长的种田能手要求扩大规模经营，却缺乏土地，然而转移到城市二、三产业的农户却无力或不愿耕种土地。传统的家庭联产承包责任制已经无法满足目前农业发展的需求，只有通过土地流转才能集中各家的小片土地，优化土地资源配置，便于农业机械、土地、技术、信息等生产要素的合理优化配置的实现，提高生产经营效率，推动农业规模化经营发展，有利于农村土地经营权的自由交易。土地集中化管理，规模化经营，农业机械化的发展，吸引了大批资金，人才和技术，有利于实现农业产业化加速，增加土地收益，提高劳动生产率，实现规模收益递增，有利于发展规模经营，促进调整农业经济结构，增强农产晶的市场竞争力，提高农业经济效益，有利于促进农业增产增收。

土地资源的优化配置，农业机械化的迅速发展促进土地流转。土地流转可实现农村闲置土地得到有效利用，提升农业生产力，增强农业产业的市场竞争力。随着农业产业的发展，促进了农村产业结构的调整，从而农村经济更加具有活力。农村经济，生产都发生巨大变化，出现低成本、高效率的生产模式，既提高了农产品的竞争力，也实现了农业产业化发展。在市场发展的影响下农业生产经济效益的多样化程度将不断提升，投资者将大量涌人农业领域，充足的资金可为多样化的农业经济模式发展提供保障，从而提高农民土地流转的积极性。推动了我国农村现代化与城市化的融合发展，也为我国全面建成小康社会奠定了基础。

1.1.3 农民增加收入，提高农民土地流转的积极性

农村土地流转将在较大程度上提高土地利用率，扩大土地经营规模，长期外出打工的农民把土地流转给种粮大户，既可以获得租金，稳定收入，将自己从土地中解放出来，为外出务工解除了后顾之忧，促进农村剩余劳动力转出，增加农民工资性收入;进行农业生产的农民，受资金、技术的影响，收入来源难以拓展的把土地流转出去。农户在企业打工可以获得一份收入，同时土地流转可获得一份租金，稳定收入，同时，土地转让方还可以通过入股的方式参与土地受让方日后对土地开发经营活动的红利分配，让单个劳动力的价值最大化，土地流转带来了外来资金，不仅将为农村创造了更大的经济效益，实现土地管理科学化，推动现代农业技术在农业发展中的应用，同时也提高土地管理效果，进一步优化了农业生产，适合我国目前产业结构调整的需求，满足农业现代化发展的需求，土地流转让农民从中获得实惠，从而提高土地流转的积极性，促进农民增加稳定收入。推动农村农业经济的发展。

1.1.4 目前农村劳动力逐渐转移对农村土地流转起到促进作用

农村劳动力的转移逐渐淡化了农民对土地的眷恋、依赖心理，从而促进土地流转：农村劳动力的转移为农村种田能手提供了发展空间，流转的土地促进了农业规模化经营，为土地流转创造了条件;农村劳动力的转移为农村带来大量的资金和优质项目信息，这更加吸引更多的农民进城务工，为土地流转创造了空间;农村劳动力的转移节约了大量的住宅土地，为农村土地流转提供了后备土地资源。农村劳动力的转移让部分土地产生流转需求，这为土地流转提供内生动力。

1.2 影响土地流转的原因

（1）在价格与收益上，受地域分布影响。例如：在同一个村庄有的地块基础设施比较好，如水源充足，交通便利，土壤地力等级高，往往租金较高。有的地块基础设施落后，土壤地力低下，因而租金相对较低。

（2）经营用途不同影响土地租金预期价格。同一地块种粮、种植林果、蔬菜、经济作物所得到的收益不同，从而土地的租金差异也较大。

（3）农村土地流转方式出现了转包、租赁、代耕、代种等形式，农村土地多流转向父母、兄弟姐妹或亲戚、邻居;

（4）农民对土地的依赖程度和家庭农业生产能力的不同，农民家庭经营性收入占农民总收入比重越大，农民维持生活活动中对土地的依赖性越高，则在一定程度上会不愿意流转土地。

（5）转移性收入对土地流转的作用，当转移性收入采取直接补贴种粮面积的方式，会促使农民将士地留在手中而不愿流转

（6）土地流转行为不够规范、有序。部分农民在转让土地使用产权时，没有签订有效合同，仅仅是口头方式进行协商代耕方式，易造成农田抛荒。土地流转行为比较随意，同时，一些农户虽然签订了合同，但合同内容不够全面和规范，易产生纠纷，部分合同不存在法律效益，当出现法律纠纷时，无法提供法律依据。

（7）土地流转中介和维权机构较少。土地流转中介和维权机构，能够降低土地流转过程中的风险，对农民的合法土地权益起到保护作用，并且还保证了经营承包权登记的法律效益。但是，从现阶段农村土地流转工作情况来看，土地流转中介和维权机构建設力度不足，机构数量比较少。

（8）土地流转信息传播路径较少，造成土地流转对象与范围选择余地小，受让方往往要求地块相对集中、面积足够大，有流转意愿的农民所承包的土地往往面积小，地块少。

（9）农业效益比较低，农民对规模经营积极性不高，制约着土地流转。

（10）土地流转经营的基础薄弱，多地面临基础设施短腿，综合治理不到位，从而农业生产投入短期化，持续性差。

2 土地确权对土地流转的影响

2.1 土地确权对土地流转的促进作用

（1）明晰农户承包权益，能够让农民真正把承包土地作为自己的财产拥有，从而促使从事非农业生产的农民能够放心流转土地。

（2）解决农户承包地地块面积不准、四至不清、空间位置不清等问题。有利于避免土地流转后的潜藏风险。

（3）促进了土地权属关系的稳定，完善财产权利的保护，有利于促进土地的流转，土地流转中契约交易行为的规范，降低了流转各方的风险，减少了流转过程中的模糊环节，增强了流转的稳定性，流转的周期也会更长一些，规模会更大一些，参与流转的覆盖面也会更广一些。

（4）会推动相关政策、制度的不断完善，如促进建立健全农地流转交易平台、完善和规范流转交易流程等，这些都能有效提升土地流转双方预期，进而助推土地流转。

（5）土地确权明确归属权可降低交易成本，有利于流转市场形成合理价格，土地确权会强化农民对于土地的占有感，更乐于增加投入，改善土壤质量，增加市场需求带动土地流转。

2.2 土地确权对土地流转抑制作用。

（1）确权会进一步保护农户的承包权利，承包农户因对土地依赖程度和家庭农业生产能力因素的差异，对政策的信任感不同程度受到政策稳定性和社会关系网等多重因素的影响，有部分农户不愿把土地流转出去。

（2）确权会提高流出农户对土地流转的价格预期，从而影响土地流转的最终成交面积。

3 结语

农村土地确权对土地流转的影响是多方位的，多途径的，不同的路径作用发生对土地流转也产生的影响不同;土地流转工作促进农村各项事业的发展，对农村经济的进一步发展具有较为深远的影响。因此，进行多维度、全因素、最大限度地发挥土地确权政策的激励作用，完善土地产权政策等内容，提供可行性较高的农村土地流转路径，在农民自愿的基础上引导农民理性地进行土地流转，并充分发挥市场的决定性作用，确保土地流转改革的科学、有序开展。