做大做强制造业 夯实高质量发展根基

方敏 杨水江 伍潇平 余冰清 石洪

当前，全球正经历由新一代信息技术与先进制造技术深度融合引发的新一轮工业变革，迎来以智能制造为核心的智能经济时代，全球制造业格局面临重大调整。从杭州的发展实践来看，制造业自主创新能力不断提升，传统行业技术改造升级加快，地方产业特色较为鲜明，在经济发展中的作用依然举足轻重。

立足杭州，制造业的发展面临着一些问题：制造业退位弱化，与梯队内靠前城市存在差距;产业存在偏科，面对更新迭代衰落压力加大;开发区不够强劲，产业聚集效用发挥不够明显;数字经济侧重服务，制造业的税收拉动作用较弱;城市间竞争加剧，吸引企业留下来的要求更高;土地房地产依赖，税收的新增长点需要制造业等等。

对杭州制造业而言，如何充分发挥以信息经济为代表的新经济走在全国前列的优势，充分利用“减税降费”政策激励效应，加速推进新一代信息技术与先进制造技术深度融合，成为杭州能否加速新旧动能转换、打造“中国制造2025”国家级示范区的关键。

完善政策激励体制 积极引导社会力量向制造业汇聚

制造业发展，转型升级是其必经之路。杭州的制造业在部分地区和部分行业依然面临较大的转型升级压力，需要进一步完善政策激励体制，激发减税降费政策效应，引导企业及投资者向高新领域发展。

要不断完善高新产业扶持政策，加大对新技术、新业态、新模式创业者的支持力度，例如允许云计算、大数据等重点鼓励领域内的制造业企业在成立5年内获得高新企业资格的，由财政资金支持，在原有优惠基础上再优惠5%，企业实际承担的企业所得税税负下降到10%。

要争取政策进一步扩大制造业加计扣除的范围，例如允许传统制造行业进行“机器换人”等高新技术改造的，在购进符合条件的高新技术设备后，进行加计扣除，扩大高新制造行业市场空间，为相关企业提供广阔市场前景。

发挥经区功能 聚集高端制造业蓄积增长潜能

钱塘新区的设立，为原本发展趋缓的杭州经济技术开发区创造了新的发展契机，在招商引资方面提供了新的可能。上海工业用地空间受到局限，用工成本居高不下，部分优质企业扩大产能受到限制，也為杭州承接高端制造业扩产项目提供了机会。经济技术开发区的转型路径一般经历两个阶段：在产城联动阶段，承接部分城市功能，与紧邻城区错位提升;在产城融合阶段承载综合城市功能，自身向新城市或新城区转型，强调开发区创新生态系统的构建及其与区域环境的融合共生。杭州的经济技术开发区要在实现产城联动的基础上走向产城融合，这就需要充分利用政府政策，利用产业聚集、基础设施、文化氛围、创新环境等优势，不断营造对各级生产要素的集聚力，实现产业结构升级，蓄积经济税收增长的力量。

服务制造融合 促进杭州经济税收可持续发展

制造业为城市的可持续发展提供了造血功能。纽约是世界的金融中心，也是美国的第三大制造业中心;东京是著名的金融城市，也是日本制造业最发达的城市之一。拥有阿里集团的杭州抓住了互联网的脉搏，将数字经济中最具活力的互联网元素充分发挥。服务业的崛起不能被人忽略，但是服务业和制造业之间并不是简单的此消彼长的关系，而是产业融合共生、互为支撑，现实的国情决定了现代服务业和先进制造业的互促共进是推动经济发展的必要路径。新一代信息技术领域、同一价值链上的制造业和服务业、具有国际化视野的跨国企业都是融合的方向。杭州有物联网、云计算、大数据等新技术的基础，要在产业规划时充分考虑，谋求高端装备制造、生物医药、电子信息制造等领域的更深融合。

重视人才引进 争取高质量的人才资源留在杭州

创新驱动发展，依靠人才第一资源。在自身缺少大院名校的情况下，如何吸引高端人才并留住人才，关键在于如何服务好人才，让人才有业可就、有业可创，为其营造良好的生活环境和创新生态氛围。2018年杭州落户政策进行了调整，放宽了投靠迁移和人才落户的要求，这是政府提供给人才引进的重要机会，企业则承担了在“抢人大战”中引进人才的重任。

安居方能乐业，要让人才能长期留驻，仍然离不开政府的支持。比如商品房配建保障房、回购的保障房进入市场、房企自持房产管理政策出台等等。此外，国家出台的个人所得税优惠政策增加了可支配收入，优惠政策若能进一步允许企业对博士、“省千”计划、“国千”计划工资支出进行加计扣除，这样既可提高企业研发能力又能增加职工薪酬。

扶持中小企业 充分发挥杭州民营经济特色优势

制造业的生命周期长，进入离开成本高，投入创新成本的产出慢，使很多创业者不敢轻易进入制造业。杭州是我国民营经济最为活跃的区域之一，其特点就是敢于大胆开拓。要持续发挥杭州优势，发展制造业打通全产业链，促进智能制造业的协调发展，就需要充分利用经济特色，重点扶持中小企业。税务部门应深入制造企业集聚区，帮助制造业企业特别是中小企业了解当前制造业的各类税收优惠政策，平稳度过“孵化期”。建议适当放宽高新技术企业等优惠政策的认定标准，例如对研发费占销售比例等硬性规定，改为按企业规模分档，降低企业享受税收优惠政策的门槛。积极帮助企业争取和用好各级财政补助资金，缓解中小企业资金压力，协助企业应对制造业激烈的国内国际竞争。

优化纳税服务 积极兑现制造业的各项税收优惠

税务部门要主动与制造业企业，特别是龙头企业对接，深入了解企业生产经营状况，收集在云计算、大数据等新技术发展形势下企业的新需求、新问题，将纳税服务前置，提高纳税服务针对性。加强对“走出去”企业包括出口退税、国际资产并购、税收协定、反避税等税收政策服务，支持制造业企业积极开拓国际市场。同时，认真梳理、宣传高新技术企业、研发费用加计扣除等制造业相关税收优惠政策，利用门户网站、税企邮箱、税企直通车等多种平台推送优惠政策，并通过开展政策宣讲会、上门送服务等形式深入辅导企业运用各项优惠政策，合理优化减免税备案流程，做到“应减尽减、应免尽免”，确保优惠政策落实到位，切实缓解企业资金压力，减轻企业负担，支持企业进行技术创新，提高企业核心竞争力。

本文节选自2019年度杭州市党政系统优秀调研成果二等奖获奖文章《杭州制造业发展现状调查分析及问题建议》