浅谈四川省第三次全国国土调查成果的优越性及应用建议

黎诗宏 叶学中 赵敏 王利峰 罗晓琼

摘 要   通过对比“二调”成果，从三方面来具体分析“三调”成果的优越性：沿用性、可靠性和客观真实性，以展现三调成果的特点，既增强林业、水务、农业等各管理部门对“三调”成果的了解和使用，也提高自然资源管理效率。为保障三调成果的运用、继承和完善，提出一定的建议。

关键词    二调;三调;优越性

中图分类号：P205 文献标识码：A

文章编号：1672-5603（2020）03-58-4

Abstract： By comparing the results of the second national land survey， in three aspects to specific analysis superiority of the third national land survey results：continuity， reliability and objectivity， highlight the characteristics of the third national land survey. It will not only enhance the understanding and application of the results of the third national land survey by forestry department， water department， agricultural department and so on， but also improve the efficiency of natural resources management. In order to guarantee the application， inheritance and perfection of the third national land survey， Make some Suggestions.

Keywords： the second national land survey; the third national land survey; superiority

在当今经济快速发展的时代背景下，第二次全国国土调查成果（以下简称“二调”）已不能完全满足国土管理各方面的需求。由于技术水平和历史经济发展的原因，历年变更调查主要是叠加影像分析易判读并且土地管控最严格的新增建设用地和动土区进行调查和变更，并未全面地对调绘错误、其他地类图斑变化、地类图斑精度错误进行系统更正。即使“二调”成果每年更新，仍不能彻底完善其成果的适应性、完备性。对此，国家依照《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地调查条例》，早在2017年10月就开始部署第三次全国国土调查（以下简称“三调”）[1]，以期在2020年底前全面完成国土调查成果的迭代[2]。“三调”是在2017年变更调查成果基础上，采用“三调基础”影像和“统一时点更新”影像进行内业勾绘、外业调绘、互联网举证的方式全面细化和完善四川省土地利用基础数据，掌握详实准确的土地利用现状和国土资源变化情况。目前自然资源部门、农业部门、水利部门等单位在管理过程中，仍在使用“二调”成果，对“三调”成果及其特点还不清楚，因此在“三调”成果即将启用前，通过具体分析“三调”成果的优越性来凸显“三调”的成果的特点，对各部门了解和使用“三调”成果具有重大意义。

1  成果的沿用性

《第三次全国国土调查实施方案》 和 《中华人民共和国土地管理行业标准》明确规定“三调”工作是在“二调”成果基础上进行，是對“二调”成果全面系统性的调查更新、细化、补充和改正。

1.1 底图坐标一致

“三调”准备阶段，各地集中收集二调成果和相关数据交由省“三调办”统一转换为国家推荐并要求使用的国家2000大地坐标系，其中心为地球质心，较“二调”采用的西安80坐标系（参心坐标）有更好的空间参数扩展性和适应性，能更大范围的控制坐标投影变换的误差，也能更好的对接国际坐标[3]。

1.2 底图的继承性

底图主要采用2017变更调查成果、国家下发的“三调基础”影像和“统一时点更新”影像，并在此基础上进行全域图斑矢量化，权属继承“二调”成果，同时重点参考农村集体土地所有权确权登记发证成果、不动产登记数据整合成果和城镇地籍资料等成果进行更新，确保权属正确完整。

1.3 土地分类的追溯性

“三调”土地分类沿用12个一级类的大框架[4，5]，为促进生态文明建设和凸显湿地资源的重要性，在工作分类中再加湿地一级类，但其二级类仍由其它12个一级类中的二级类组成，并未因此新增加二级类，以保证分类在总体上可追溯。为适应国土用途管理，同时与住房和城乡建设部门的分类进行衔接，也为与农业、林业、水利等部门的标准进行衔接，在科学性、适用性和实用性的原则下对原12个一级类进行拆分、合并、细化出73个二级类[5]。现状调查为林地、果园、草地和坑塘水面等地类，但在“二调”中为耕地，这类图斑可根据实际情况判断是否动用工程机具才能复耕来标注图斑为“即可恢复”或“工程恢复”[6]，其中实地位于25度上陡坡的园地、林地和草地（以“三调”坡度图为准）的图斑不再标注恢复属性[7]，以保证在贯彻生态文明建设理念的基础上，易耕种的原耕地在调为其他地类的同时仍能追溯历史地类。

2  成果的可靠性

三调优越的可靠性主要从统一认识、工作要求、技术方案和质量要求等方面来具体保障。

2.1 统一认识

“三调”开展具体工作前，省“三调办”组织了各区县“三调办”主任、副主任、技术人员，各地技术承担单位培训学习相关文件精神和调查内容，并进行了考核，对考试合格者配发培训合格证编号，确保管理人员和作业人员对“三调”调查目的、要求、重要性有统一的认识。

2.2编制调查实施方案

各地根据国家和省“三调办”的实施方案，结合本地区实际情况，编制市县级第三次国土调查方案，确定目标任务、技术路线、内外业实际安排、成果质量控制、工期倒排等工作，保证调查工作有序组织、确保调查成果质量。

2.3严谨的调查过程

实际工作进展中，内业严格按照技术规程进行地类图斑矢量，并提出需要外业实地互联网举证的图斑;外业调查核实工作要做到“四到”-走到、看到、标到、拍到。实地走到国家提出的不一致图斑和内业预判需举证的图斑;对实际用地情况要看到;对地类有变化、地类边界有变化和权属变化的一定要标绘到位;对影像不支持的图斑原则上都进行互联网拍照举证，并且针对设施农用地还必须拍其内部实际用途照片予以佐证。针对确实无法到达的图斑，由区县“三调办”作出承若举证[8]，来堵住最后一道漏洞。外业人员及时对接内业人员将其标绘数据转绘上图，确保每个图斑的判定正确可靠。最终将矢量数据与对应的属性、标注信息统一录入数据库。

国家“三调办”利用2019年底3个月左右时间制作“统一时点更新”影像，并在“三调基础”影像上叠加此影像进行内业变化图斑判别，着重对动土和新建构（筑）物等类型图斑做信息提取，进而指引各区县做好“三调”的更新调查工作，以期保证“三调”成果的时效性和准确性。

2.4 成果的精细化

“三调”在调查土地利用现状、土地权属和基本农田的基础上，增加了打开城镇村内部调查、专项用地调查、地类图斑的标注信息和降低最小上图面积。

2.4.1  打开城镇村内部调查

打开城镇村内部建设用地调查，目的在于查清范围内部的商服用地、工业用地、道路用地、机关团体用地和各类农用地等用地情况。

2.4.2  专项用地调查

专项用地调查：耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价等丰富了“三调”成果的专项性，为其它耕地保护项目提供专项数据，为国家监管农转用指标利用率提供直观数据。

2.4.3  地类图斑信息标注

为方便自然资源管理工作中分析和查找细化的地类信息，增加耕地种植属性标注、园地细化标注、草地标注、工业仓储用地细化标注、城镇村及工矿用地标注。如对耕地种植属性标注还分为“种植粮食作物”“种植非粮食作物”“粮与非粮轮作”“休耕”“林粮间作”和“未耕”等种植属性;原耕地图斑变为林地、园地、草地和坑塘水面标注“即可恢复”或“工程恢复”;为更准确表达村庄用地的现状，对村庄房屋拆除未尽的仍按原建设用地调查，但标注“拆除未尽”;对推土在建工程，按原地类调绘，并纳入推土区专题图层进行每年度追踪[6]。

2.4.4  最小上图面积

“三调”下发影分辨率为1-2米，但参照农业承包地影像和最近变更调查影像，调查比例尺从“二调”的1：10000提升至1：5000，甚者1：2000。城镇内部调查在参考城镇地籍测绘图的情况下，可将调查比例尺提升到1：500。“三调”最小上图图斑面积远低于“二调”，将调查上图精度提高1倍以上。“三调”中各最小上图面积分别为：建设用地和设施农用地实地面积200m2，农用地（除设施农用地）实地面积400m2，其他地类实地面积600m2，荒漠地区可适当减低精度，但不得低于1500m2（见表1）。对于有更高管理需求的地区，建设用地最小调查面积可定为100m2 [5]。四川部分地区甚至将建设用地最小调查面积定为50m2，以强调“三调”成果的精细化。

2.5 线状地物面状化

“二调”中河流、铁路、公路、管道用地、农村道路、林带、沟渠和田坎等线状地物宽度小于图上2mm的，调绘中心线，用单线表示，存为单独图层放入数据库[9]。期间每年的变更调查极少对其实施变更，导致在使用上和变更继承上带来较大困难。“二调”中线状地物宽度通常采用分段的平均值作为整个线状地物的宽度，但这个宽度与理论平均宽度不一致导致面积计算存在差异。当具体分析线状地物在地类图斑中的构成时，其拓面后图形并不能准确反映实际线状地物形状[10，11]。因此，在“三调”中要求将其面状化作为图斑对待，真正达到影像实际映射为地类图斑“所见即所绘”，为后期数据分析和使用带来极大方便。

2.6 质检保障

每次成果核查须通过作业小组的自检、项目部内互检、技术承担单位质检、区县“三调”办检查合格后，才能报省市“三调办”检查。通常对省市“三调办”检查反馈的数据进行多次修改后才能达到报国家要求。最后每个区县的成果由国家进行图斑抽查和乡镇抽查，各地须对审查反馈的错误图斑一一整改，若错误率在3%以上的，还需举一反三全面整改，整改合格后还要进行统一时点更新，来确保数据及时、准确、可靠[2]，[8]。

3  成果的客观真实性

在调查要求上实事求是，确保客观真实。调查工作中严格贯彻国家要求：“宁要数据客观真实性、不要虚假数据的前后一致性”，“毫不动摇、寸步不让、虚报严惩、讲清原因”，由此杜绝了个别“地方上”企图通过在调查数据上为其谋“福利”或“指标”的想法。实际调查中工作人员严格按照调查规范，整个过程中的客观真实数据不受行政干扰，既提升了调查速度，又保证了“三调”成果的客观真实性。而且各地影像不支持图斑地类的，也尽最大努力采用互联网举证来佐证，以保证所有数据成果能够达到“看图说话”。在成果核查阶段，国家明确要求“三调”要“坚持国家立场，维护国家信用”。实际核查过程中，审核人员严格坚持只认影像和照片反应的客观情况的优良作风，对模棱两可的图斑判定，也建议区县充分举证等切实可行的措施确保“三调”成果的真实性。

4  建议

在優越的三调成果启用前，为全面保障三调成果的运用、共享、继承和完善，提出以下几点建议。

（1）在调绘河流水面时依据常水位线，但在实际调绘中水务部门并未出具该范围线。因此自然资源部门应与水务部门通力协作，尽早确定常水位线和洪水位线或河道管理范围线，将内陆滩涂和河流水面剥离出来，方便后期分工管理。

（2）充分利用三调成果中的林地调查数据与林业部门的林地资料进行分析，对共有部分可以锁定入库，对不同区域再针对性调查，遵循客观真实的情况下，使两套数据有机融合，方便成果管理和共享。

（3）为适应各部门整合后对国土调查成果的新要求，应加强技术人才的培养，以便顺利对接各项工作，让管理者真切了解管辖范围内国土利用现状。

（4）对“三调”成果维护更新的渠道应开放化。比如：若后期发现仍然存在的错误图斑，可以通过在线举证和政府证明的方式对错误进行网上备案，待年底进行统一变更。

5  结束语

“三调”成果的沿用性、可靠性和客观真实性，均建立在贯彻“三调”工作的总体部署要求、正确的工作全局观、严谨细致的工作态度和过硬的业务素质上。优越的沿用性主要体现在三调数据继承与发展上。优越的可靠性主要体现在人员的统一认识、细致的调查方案、严谨的调查工作和严格的质检等细节工作。三调最为耀眼的优越性是强调成果的客观真实性，因为数据的客观真实性是成果的生命力。通过每位奋战在“三调”一线同仁的辛勤付出，一定能将优越的“三调”成果呈现给各个部门，并服务于各行各业，为新时代特色社会主义贡献一份力。

参考文献/References

[1]《国务院关于开展第三次全国土地调查的通知》（国发﹝2017﹞48号）.

[2]《第三全国土地调查总体方案》（国土调查办发﹝2018﹞1号）.

[3]黄文卓，田甜.地理国情普查与二调数据对比及对三调的建议[J].江西煤炭科技 ，2018（1）：14-16.

[4]中华人民共和国土地管理行业标准·第二次全国国土调查技术规程[S].TD/T 1014-2007.

[5]中华人民共和国土地管理行业标准·第三次全国国土调查技术规程[S].TD/T 1055-2019.

[6]《国务院第三次全国国土调查领导小组办公室关于调整第三次全国国土调查有关内容与要求的补充通知》（国土调查办发﹝2019﹞7号）.

[7]《国务院第三次全国国土调查领导小组办公室关于印发<第三次全国国土调查技术问答>的通知》（第三批）（国土调查办发﹝2020﹞9号）.

[8]《第三次全国国土调查成果国家级核查方案》.

[9]中华人民共和国国土资源部·第二次全国土地调查培训教材[M].北京：中国农业出版社，2008.

[10]刘智华，黎力，刘学.第三次土地调查线状地物表达方法实证研究[J].地理空间信息，2019，17（10）：14-15.

[11]曹伟，高权忠.基于第二次土地调查线状地物面积还原研究 [J].現代测绘，2016，39（3）：58-60.