探究价值工程视角下采购人采购需求的编制

高大伟

摘 要：在“放管服”和深化政府采购制度改革中，有效推进政府采购制度创新，建立健全采购人内控制度，发挥政府采购中采购人的主体责任是政府采购改革的重点和关键环节。如何更好地厉行节约，科学合理确定采购需求，发挥采购人主体责任？本文基于价值工程的视角，参考KANO模型探究采购人如何科学合理地编制采购需求以提升采购项目的价值。

关键词：价值工程;KANO模型;政府采购;采购需求

从2015年3月1日实施《中华人民共和国政府采购法实施条例》以来，我国政府采购的规模不断增大，在过去的2018年政府采购规模已经达到了35861.4亿元，占全国财政支出和GDP的比重分别为10.5%和4%。在“放管服”和深化政府采购制度改革中，有效推进政府采购制度创新，建立健全采购人内控制度，发挥政府采购中采购人的主体责任是政府采购改革的重点和关键环节。

一、价值工程

价值工程（Value Engineering，VE），在1947年前后由通用电气公司工程师迈尔斯（L.D.Miles）在经历采购耐火材料石棉板后，以《价值分析》为题提出了有关价值工程原则、工作程序和实施方法。价值工程把采购项目的技术设计和经济分析结合起来考虑问题，以采购项目的功能分析（采购对象的功能F）为核心，以提高采购项目的价值（采购对象的价值V）为目的，寻求用最低的采购项目寿命周期成本（采购对象的成本C），可靠地实现采购人采购需求中所需价值功能的一种管理技术。在价值工程中的价值不是使用价值，也不是经济价值和交换价值，而是一种比较价值。这种对比可用公式V=F/C来表示，通过此公式可以看出价值工程涉及价值V、功能F和寿命周期成本C这三个基本要素之间的对比关系。在采购中人们一般对采购项目厉行节约有“性价比”或“物美价廉”的要求，其中性价之比就可以看作F/C，同样“物美”反映了采购项目的功能F，“价廉”反映了采购项目的成本C。通过此对比关系就解释了在采购中购买性价比高或物美价廉的采购项目。

二、价值工程与采购需求

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（即财政部第87号令）第十一条规定采购需求应当完整、明确。采购标的实现的功能或者目标是编制采购需要的主要内容也是价值工程的核心内容。为便于比较与计算，价值工程要求对功能进行量化，通过公式V=F/C将价值转化为功能与成本直接相比的量化对比值。寿命周期成本C包括生产制造成本C1和使用维护直至报废为止的成本C2。寿命周期成本C是实现资产管理与预算管理的相结合的桥梁。通过资产管理与预算管理有效结合有助于实现整个资源的优化配置，最大限度地节省开支，降低整个运营成本，实现整个寿命周期成本的最优化。

在一定范围内，采购项目的生产制造成本C1与使用维护直至到报废成本C2存在此消彼长的关系。随着采购项目采购需求中的功能要求和标准的提高，其采购项目的生产制造成本C1就会增加，而使用维护直至到报废成本C2就会降低;反之，采购项目采购需求中的功能要求和标准的降低，其采购项目的生产制造成本C1就会降低，而使用维护直至到报废成本C2就会增加。因此，当项目采购需求中的功能要求和标准（F）逐步提高时，对应的采购项目的寿命周期成本C=C1+C2就呈现如图1所示的有规律的凹形变化。图中采购需求中的功能要求和标准（F*）对应的成本Cmin即是采购项目寿命周期成本的最低点，也可认为此点是采购项目资产管理与预算管理的最佳结合点。

价值工程将采购项目采购需求的价值、功能与寿命周期成本作为一个整体来考虑。即价值工程中采购项目采购需求的价值、功能与寿命周期成本的考虑不是片面和孤立的，而是在确保采购项目采购需求功能的基础上综合考虑采购项目的生产制造成本C1和使用维护直至到报废成本C2。例如高校在编制实训设备采购需求时不仅要按照财政部第87号令第十一条规定在功能目标要求、质量标准规范、安全规格条件、物理功能特性、数量时间地点、服务标准期限、验收标准流程等编制采购需求，还应以价值工程的视角考虑项目的整个寿命周期，考虑到使用维护的周期和相关的成本C2，特别是针对价格较高的进口产品在编制采购需求时应充分考虑采购标的服务期限及服务期限外的售后服务成本C2。

三、KANO模型确定采购需求分类

依据KANO模型对价值工程中的功能系统分析来确定采购需求。KANO模型对采购人的采购需求一般分为：基本型需求（采购项目必须具备或满足的功能）、期望型需求（越多越好的线性功能）和兴奋型需求（额外功能）等。

我们都知道采购项目的目的不是为了项目本身，而是要通过政府采购来购买项目获得用户所需的使用功能，所以首先要在采购需求中确定项目的基本型需求（必需功能）。通过价值工程对采购项目进行分析，参考KANO模型对采购项目明确采购项目的三类需求功能，哪些是基本型需求，哪些是期望型需求？哪些是兴奋型需求？在坚持勤俭办事业，厉行节约，降低行政成本的背景下，采购人更应在明确采购项目的基本型需求，在预算允许的前提下提升期望型需求，在创新方案中去掉不必要兴奋型需求，这样才能使采购项目的采购需求更加合理与完善。

按照财政部第87号令第十一条有关采购需求的规定，结合图2对采购项目功能进行理解，并为以后提出项目功能的优化替代方案提供依据。

通过以上对采购项目的采购需求进行定义，下一步就需要进行功能的整理、计量与评价。用价值工程系统的观点将定义选择的功能进行系统化，找出相关功能之间是否存在逻辑关系，并通过图形或列表的形式表达出来，以真正明确采购项目的功能系统，为项目的功能计量与评价提供依据。

参照国标GB8223―87《价值工程基本术语和一般工作程序》对价值工程的一般工作程序的规定，采购项目采购需求的一般工作程序如下表所示：

四、价值工程在图书编制采购需求的应用

以高校图书采购项目编制采购需求中的技术服务方案为例说明功能系统分析。一般高校在采购图书的采购需求中不仅有要采购的出版社名录，而且图书要符合CALIS标准的采访MARC数据和编目MARC数据，所供图书为当年或上年度未经使用的国家正式出版物，满足采购方个性化需求的配送服务，保证按采购方订购的图书品种、数量及时供货，结算方式为：码洋字斜暾劭？实洋，按实洋付款。此外对现场采购服务和后期加装磁条等现场加工都会有明确要求。例如采购某本图书的预算成本=图书成本+MARC数据质量成本+现场加工人员成本+加工服务成本+后期退换货预计成本+现场采集活动成本等。按照上表采购项目采购需求的一般工作程序，参考KANO模型對以上采购项目需求功能进行分类，同时采用层次分析法或类比类推等方法对其相关的功能进行计量，测算具体功能的在整个寿命周期成本中的比例。通过价值工程公式V=F/C，对编制地采购需求功能进行评价。

当V=1时，说明采购需求中的功能与全寿命周期成本相匹配，是最佳的预算成本价值。当V>1，表示采购需求中的功能大于全寿命周期成本，就要分析判断是否有过剩功能，如无说明采购需求中的价值极佳。如有就需要对过剩功能进行改进，避免不必要的浪费。如V<1，表示采购需求中的功能小于全寿命周期成本，现实的成本偏高，采购人需要减少不必要的功能，避免超过采购项目预算。

五、结束语

价值工程以提高产品价值为目的，既是采购人编制采购需求（侧重于功能）的需要，也是供应商追求利润（侧重于成本）的目标。在深化政府采购制度及“放管服”改革中，各级政府要压减一般性开支，降低行政成本，在政府采购中不仅要建立健全采购人的内控制度，充分发挥采购人的主体责任，还需要有组织地开展价值工程活动，推动资产管理和预算管理的有机结合提高采购物品的价值，参考KANO模型切实提高采购需求的合规性和完整性的要求，以采购需求的规范性保障采购结果的“物有所值”。

（责任编辑：兰卡）