大数据背景下乡镇政府服务能力的有效性探究

[摘要]随着信息技术的高速发展，大数据的应用已经渗透到了各个领域，政府信息也逐渐的走向数据化。也正因政府信息的数据化，同时要求基层乡镇加强数据化的建设程度。现阶段，乡镇的政府依然采取传统的书面形式，对数据化的理解与认知程度还有待提升，其中包括乡镇门户网站的维护方面、信息技术人员的专业技能方面等，对我国乡镇政府的服务能力起到了禁锢的作用。

[关键词]大数据;乡镇政府;服务能力

[中图分类号] D630

[文獻标识码]A

乡镇政府是我国政府体系中最基层的组织机关，肩负着对行政区域的管理工作。乡镇政府公共服务的制定对一个国家发展而言，起到了积极的促进作用。要想优化乡镇服务能力，应利用网络建设乡镇与农民沟通的桥梁，通过健全政府网站数据库，提升门户网站的利用率，并对专业的技术人员进行培训教育，进而实现乡镇服务能力的整体发展。

1 乡镇服务的特点

乡镇政府不仅是国家与百姓之间重要的沟通桥梁，更是传递国家农业政策的纽带。同时，乡镇政府建设了农村的公共服务体系，是公共服务的落实者，对农村公共服务的整体质量以及发展趋势起到了决定性的作用。随着乡村振兴战略的不断推进，乡镇政府职能也发生了重大的改变，提高乡镇政府的工作水平，起到了健全农村公共服务体系的作用，不仅促进了农村的现代化发展速度，同时实现了农民对高质量生活的诉求。而一旦乡镇政府的服务内容失衡，不仅降低了乡镇政府的整体服务效果，同时也给农村的全面振兴带来了阻力，对我国社会经济的整体发展造成了消极的影响。

尽管乡镇政府是五级政府管理体系中的基层组织，但乡镇政府却直接面对广大的农民，负责乡镇范围内的行政管理与社会公共事务的处理。也正是因为它的特殊性，使得乡镇政府既要服从国家行政机关的决定，又要服从乡镇人大的政策方针，合理的处理行政范围内的服务工作。同时，乡镇政府还要对村委会进行日常的辅导工作。由此可见，一个地区经济能力、社会管理能力、为民服务的意识等综合因素是乡镇政府的服务水平的直接反映。

乡镇政府是国家惠农政策最直接的实施者，有效的乡镇管理，对农村社会经济的发展，以及基层社会的安定起到了积极的促进作用。乡镇政府所面对的是农民群体。农民是一个特殊的群体，在社会发展过程中，农民工作有效的促进了社会的发展进程，为良性的、高效的经济发展奠定了坚实的基础。因此，在乡镇政府服务时，一定要因地制宜，让工作更具灵动性，如遇特殊情况，要进行特殊的对待。在乡镇政府公共服务过程中，体现出了以下三点特征。

1.1 服务压力大

乡镇政府服务于基层农民，乡镇政府管理直接反应了公共服务水平，这也是压力的根源所在。既要完成上级单位所安排的任务，还要紧密的结合民众的关系，处理好日常的繁文缛节。而且，在决策的过程中，还会出现各种各样的问题，进而给决策带来了不小的阻力。不仅如此，在辖区内出现的各种问题，都对乡镇政府本地的服务管理造成压力。

1.2 熟人社会模式

我国很多农村的经济生活水平还很低，村民之间的交往完全依靠的是熟人模式，一旦生活中遇到了难事，只能自己想办法去解决，如果自己不能独立的解决问题，就要寻求亲戚朋友来帮助。这种简单的交往方式，使得乡镇政府在日常政务管理上，能得到最真实的民意消息。熟人社会模式，是农村人与人之间交往的常见模式，尽管关系网络简单，却很真实，与城市的社会模式有着很大的区别性。

1.3 相对独立性

乡镇政府不仅是国家方针政策的执行者，同时，也是辖区内的管理者，因此，在乡镇政府的服务管理过程中，要始终贯彻国家的惠农政策，在合法、合规的基础上，保证组织结构的相对独立性，合理的处理好辖区内的各种事务，为农村的发展奠定基础，为农业的发展奠定保障。

2 大数据时代对乡镇政府的影响

随着科学技术与信息技术的高速发展，人与人之间的沟通与交流也越加频繁，信息通畅程度也越来越高，极大地方便了人们的生活与工作，而大数据就是在这样的历史背景上产生。当信息的数量与规模呈现出爆炸式增长时，人们需要改变数据的处理方式，在诸多行业与人类的诉求下，大数据营运而生。因此，大数据是数据变革的充分体现。随着人类的不断进步，整个世界都充满在数据中，创新的大数据处理方式满足了对数据增长的要求。

现阶段，数据已经渗透到了各行各业，逐渐转变成了重要的生产因素，然而，很多人还没有充分的意识到数据革命的变化，也无法理解大数据决定行业发展的原理。但随着人们数据意识的不断增强，以及数据爆发所带来的安全隐患，让人们充分地重视到数据给人类生活所带来的影响。同时，在大数据背景下，也给人类驾驭数据方面提出了诸多的挑战与难题。

在工业领域、商业领域中，数据分析是企业决策的基础，替代了传统的眼光论与经验论。所以，海量的数据资源对诸多行业与领域带来了巨大的影响，不论任何行业都要面临数据的挑战。在大数据背景下，如何有效地利用数据成为了一项较为先进的发展技术，乡镇政府在大环境中也要面临着大数据所带来的机遇与挑战，因此，对乡镇政府的服务能力进行优化，不仅能提高乡镇政府的服务质量，同时也是时代发展的要求。

3 大数据时代下，乡镇政府服务所遇到的问题

大数据时代的来临，方便了乡镇政府的公共服务与日常管理，而且，表现出了越来越好的态势。然而，公共服务质量的提升速度却并不理想，例如，不能及时回复基层群众所提出的建设性提问等。究其原因，主要在于乡镇政府还没有成熟的数据系统，其中包括很多方面，比如人才、网站建设、安全隐患等。

3.1 门户网站问题

虽然乡镇政府完成了本地区网站的建设工作，但门户网站却形同虚设，网站内容也是持久不更。无论是网站维护方面，还是对信息的整合与运用水平，都出现了技术性的误区。最终导致了所建设的网站种类稀少、内容过时、甚至出现了网站的混乱的现象。问题的症结在于乡镇政府没有建设一个健全的工作体系，没有构建乡镇政府与广大农民的沟通桥梁。

3.2 相关工作人员技术水平低下

从事乡镇政府的公务员大多都不具备计算机的应用能力，加上专业技能教育工作的落实问题，使得乡镇政府没有人才能胜任大数据的工作任务，进而造成了乡镇政府公共服务水平提升缓慢的现状。同时，人才的流失，给乡镇政府工作人员的职业技能设置了阻力。

3.3 数据的安全隐患

乡镇政府在数据的运作过程中，存在着重大的安全隐患。乡镇政府收集了农民的隐私信息，进而给数据带来了安全隐患，如果安全保护措施不强的话，可能出现数据泄露的现象发生。而且，在进行数据统计过程中，往往会出现数据的多次使用现象，进而对数据的真实性造成了安全隐患。一旦安全隐患没能及时的消除，会破坏社会的安定团结。

4 提升乡镇政府服务能力的优化措施

4.1 建设门户网站.优化网站内容

乡镇政府在建立门户网站前，要对原有数据进行更新处理，极大程度的丰富数据库种类，添加具体措施，完善网站内容。政府部门加强对数据的收集、分析、总结，将告知群众的有关信息公布在网站上，方便人们对信息的阅览，通过对数据的有效管理，使其服务管理公开化、透明化。摒棄传统的管理服务模式，通过创新的方式提升服务管理能力，比如，将纸质信息转化成信息数据化，通过网站渠道传播信息，既提升政府的服务能力，又提高群众了的办事效率。

4.2 人才的队伍的建设

乡镇政府通过积极吸引的方式，引导专业的数据人才，加强大数据人才队伍的建设过程，为乡镇政府大数据发展提供优异的人才基础。乡镇政府直接面对的是广大的农民，数据应用水平的优劣直接反映了乡镇政府的行政服务能力，因此，以广大农民的诉求为数字化建设的核心，完善数据结构，提升电子政务的操作技能，是提升乡镇政府为广大农民群众服务的基础。

4.3 建立数据安全防患意识，避免隐私泄露风险

大数据有着传播速度快、资源量大等特点，所以，乡镇政府一定要建立数据安全防患意识，只有安全合理的利用大数据资源，才能便捷、准确的为群众解决现实问题。安全性是网站生存的基础，网站数据是重点保护对象，尤其是政府内部的重要数据，关系到社会的安定。因此，政府要加强对数据的管理工作，提高数据的防患意识，并对可能发生的风险做出预测，并采取科学合理的安全措施进行防患，保证数据的安全，实现社会的和谐发展。

4.4 利用电子政务方式推进农村社会保障

通过大数据的先进手段对乡村乡镇的各个部门进行管理，是乡镇政府政务实现电子化的有效手段。现阶段，养老保险以及医疗保险已经在乡镇得到了广泛的普及，然而，还有一部分老人和孩子，可能因为子女或父母外出劳务的原因，也可能出于其他各种原因，没能及时参与到农村医疗保险。乡镇政府可以通过村委会，为其建立电子信息卡，给为参保人群提供便利措施。针对外出务工人员，无论是打工回乡者，还是在城市驻留者，同样要得到相应的社会保障，乡镇政府要根据实际情况，因地制宜，满足不同人群的不同诉求。

4.5 打通乡镇政府与村民之间的沟通渠道

乡镇政府干部的工作方式，直接关系到乡镇政府的服务能力。在大数据背景下，提高乡镇政府在百姓心中的口碑，是乡镇政府发展电子政务的的首要目标。大数据给政府带来了众多的数据资源，以政府为主导的传统的信息时代已经跟不上时代的步伐，人民群众渐渐的成为了数据信息传播的主体结构。乡镇政府数据化服务，将取代传统的信息服务，通过大数据让乡镇政府工作更加的快捷。充分利用大数据技术，乡镇政府可以对人民群众的意见进行综合性收集与处理，进而打通乡镇政府与村民之间的沟通渠道，实现服务能力的优化过程。

5 结语

大数据时代，乡镇政府要充分利用大数据的优势，提升公共服务水平，进而实现乡镇政府对服务水平的优化。赋予大数据生命力，让其真正的走进群众的生活，进而改变人们的生活方式。因此，乡镇政府要在大数据的发展潮流中，把握机会，实现对数据的充分利用，让服务节奏与时俱进，实现真正的利民、便民服务体系，为农村的发展做贡献。

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[作者简介]李亚平（1973-）女，山东曲阜市人，计算机应用中级职称，研究方向：计算机应用。