核电项目管理中进度控制的应用探思

文 / 王意夫，中国原子能工业有限公司

1 前言

核能是一种重要的清洁能源，也是我国电力工业的重要组成部分，在全球资源不断恶化与枯竭的现代社会中，人们的环保观念不断强化，核电建设已经成为了我国发展中的重要领域。

2018年政府工作报告中提出“树立绿水青山就是金山银山理念、巩固蓝天保卫战成果、以及深入实施创新驱动发展战略，加快创新成果转化应用，使科技更好造福人民”，而核电作为一种经济、安全、可靠、清洁的新能源，对中国的可持续发展具有重要的战略意义。《核电中长期发展规划(2011-2020)》于 2012 年 10 月获得国务院通过，规划中指出，预计到 2020 年，我国核电装机纵容量将会增加到 5,800万千瓦，在建核电总量预计将会达到 3,000 万千瓦。核电占电力装机总量比例将从＜2%提高到 4%，核电年度发电总量增至 2,600～2,800亿千瓦时。据中国核能可持续发展论坛公布的数据，截至2018年年底，全球在运核电机组443台，总装机容量4.1445亿千瓦，分布在30个国家和地区，中国在运核电机组45台，总装机容量4,589.80万千瓦，超越日本升至世界第三（前二是美国、法国）。根据《2017世界核能产业现状报告》，2016年全球核电发电量上升了1.4%，而中国核电增长了23%。2016年全球共有10座新核电反应堆座新核电反应堆启动，其中一半在中国。因此，核电发展对于发达国家的影响是“进行时”，而对正在努力发展核电的发展中国家却是“未来时”。通过安全高效地发展核电是实现国家能源结构优化调整、增大清洁能源占比的重要战略之一。

从工程管理的角度来看，核电工程项目的投资资金密集、开发建设周期长、技术精密复杂、建设参与方众多，技术性较强、操作难度较大、接口管理复杂，而且再加上核电工程的建设中存在一定的不确定性使得核电工程进度管理工作存在困难。在目前的工程管理工作中，进度管理是一种非常有效的管理方式，本次研究也将从进度管理这一维度入手，对核电项目管理中的细节内容进行重点的研究与分析。

2 核电项目管理的特点分析

核电工程项目管理，是运用科学理论与方法，根据核电工程项目目标开展的一系列组织协调、控制以及策划等活动，以实现核电工程项目的建设及运营目标。核电工程项目管理包括时间管理、费用管理、风险管理等几个方面的内容，并且这些管理内容需要贯穿核电工程项目的不同阶段，主要涉及核电项目申请阶段、前期准备阶段、设计阶段、设备采购、施工安装、调试、生产准备、试运行以及竣工验收等不同项目阶段。

核电厂在生产的过程中主要是利用核裂变过程中释放的巨大能量来进行发电，核安全管理的要求伴随着整个项目“全寿期”，一旦发生核事件，对环境和社会影响巨大，因此，确保核电项目工程的安全性与稳定性兼容已经成为了核电工业发展中的重要内容。根据国家核安全局法规要求规定，核电厂在建设、运转过程中必须保证放射性包容、反应性控制以及余热排出三个方面的基本安全，并且围绕这三个方面的内容建立多层次的纵深防御体系。核电工程项目管理工作有着极为严格的要求。

从社会层面的角度看，核电工作的环境以及安全要求特别高，尤其是公众对该方面的安全要求更为敏感，所以，核电项目工程建设的质量和安全性要求极为严苛，为了实现对人民公众的负责，政府成立了独立的监管机构进行核安全管理和监督，就目前国内的核电项目工程来说，核安全的管理工作极为重要。核电工程项目具有非常鲜明的特点，首先，核电工程是具有较高的技术难度，而且接口管理关系复杂多变，如果在工程管理的过程中把握不住重点，就会导致工期的延误和质量的不达标，而且该工程的合同管理、接口管理以及综合管理都是其他类型工程项目难以比拟的复杂，除此之外，复杂的施工建造安装、装备制造技术难点等也为核电工程管理工作带来了较大的困难。除此之外，核电工程项目的建设周期比较长、投资巨大且资金密集，在项目的全周期建设过程中，核电工程项目的建设将会存在着较多的不确定性，所以，核电工程项目进度控制工作有着非常高的要求。从整体上来说，核电工程项目的特殊性使项目管理的模式、管理的特点以及管理的进度控制方面都与其他一般性工程既有相似之处，同时也存在较大的行业差异。

3 核电工程进度控制的原则性分析

3.1 系统性原则

核电工程项目进度管理工作中涉及多方面的内容，尤其是在现行业主责任制的运行机制下，业主要承担全面的、繁重的工作任务，不仅需要做好核电工程设备的采购、定制、设计的变更、各个接口协调与管理等工作，同时还需要对核电工程管理中可预见和不可预见的因素加以控制，所以核电工程项目进度管理是一个系统性工作，而且是需要多方共同参与完成，良好的项目进度管理工作可以促使核电工程项目更加高效的实施与推进。

3.2 分级管理原则

由于核电工程项目管理工作具有全面性和长期性的特性，所以核电工程项目进度管理工作的任务巨大只有实现项目进度的分级管理，才能够使得核电项目高效且有条不紊地进行下去。从目前行业内的管理情况来看，可以将进度管理分为一级进度和二级进度，并且根据相应的环境条件及时调整策略，可以在一级二级进度下增设三四五甚至六级进度计划，正常情况下，一级和二级进度计划由业主来控制管理，三级及以下进度计划由核电工程项目的各部门和各承包商进行管理和执行。需要注意的是，下级计划不能够与上级计划发生冲突。

3.3 职责清晰原则

核电工程项目进度管理主要清晰的职责分工，这主要是核电项目的投资资金密集、开发建设周期长、技术精密复杂、建设参与方众多，技术性较强、操作难度较大、接口管理复杂，的特点所致，只有将进度管理各参与方职责清晰且进度管理具有程序化设计，才能够使得人人专职于自己的工作，凡事有人负责，更好地执行进度控制的工作内容。

3.4 动态性原则

根据核电工程项目的复杂的全周期来看，如果核电工程项目进度管理工作中的其中一环节出现问题，那么将有可能改变项目进度控制中相关环节的关键属性，进而导致核电工程项目进度管理进行实施动态调整。所以，综合来看，核电工程项目进度管理工作有着一定的动态性特点，在管理过程中，进度管理人员必须全面地、及时地分析工程关键路线以及相关的运行状态，及时向上级领导报告，提出相应的解决方案。

4 核电项目进度管理的主要内容分析

4.1 进度控制的总体要求

核电工程项目的进度管理工作需要遵循以下几个方面的要求：

第一，核电工程项目进度管理的计划安排需要具备较强的预见性和科学性。

第二，核电工程项目进度管理计划的执行需要坚持责任制度，严格控制质量与安全。

第三，如果核电工程项目进度管理计划出现了变更，那么要积极履行动态控制原则，严格按照变更程序进行。

第四，各个部门要为监督管理工作提供充足的资源保证，及时化解风险。

第五，在做好进度控制管理工作的同时要处理好时间与费用之间的关系。

4.2 进度控制的方法

核电工程项目管理的进度控制方法可以分为事前进度控制、事中进度控制和事后进度控制三个方面。根据核电工程项目的实际情况编制出全面综合的进度管理计划，结合核电工程项目、施工的周期等内容，协调好核电项目各相关方之间的关系，同时还需要对各个部门工程的进度计划进行审核，核电工程项目进度管理者需要统筹全局，形成总进度控制计划，从而实现项目全面控制。

4.2.1 核电工程项目事前进度控制

首先，核电工程项目事前进度控制主要指的是核电项目正式启动之前的控制工作，其中应当包含项目核准、执照申请、设计准备、设备采购等环节，在该环节的控制方法中主要是通过文件的形式为管理人员的前期管理工作提供指导。

在核电工程项目核准阶段，需要完成项目的可行性研究报告并完成第三方评审工作，同时需要获取国家核准。获取国家项目核准是核电工程项目前期进度安排中最难控制的部分，需要业主相关方与政府部门做好充分沟通，及时反馈核电项目相关信息，以缩短获取核电工程项目核准的时间。

在核电工程项目的执照申请阶段，根据国家核安全局颁布的《核电厂安全许可证的申请和办法》，需要准备核电项目可研报告的审批书、环境影响审批书、初步安全分析报告以及设计和建造阶段的质量保证大纲，在在核电工程项目的执照申请阶段的进度控制要点是要确保在12个月之前提交材料至国家核安全监管部门；同时，核电工程项目现场施工也要满足核安全监管部门的进度要求，如负挖后基坑验槽、前准备检查等。

在核电工程项目的设计准备阶段的进度控制工作主要是将现场施工所需、设备采购、制造等阶段所需要的文件准备，该阶段要严格控制时间安排，各项工作层层递进。

在核电工程项目设备采购阶段，考虑到核电工程项目的建设周期较长，为保证项目的后续施工正常运转，需要注意长周期设备的采购工作，该阶段进度控制要点需要考虑整个核电工程项目的建设周期，把握设备长短周期的合理匹配，将长周期设备的制造进度与项目总体进度相结合。

4.2.2 核电工程项目事中进度控制

核电工程项目事中进度控制是与核电项目施工过程同时进行，在进度管理的过程中，进度管理人员发现进度偏差应及时纠正，从而保证工程能够按期完成。核电项目现场施工具有较大的不确定性，通常主要受征地及获得国家核准进度影响较大，该阶段进度控制要点是在国家政策范围内适当提前推进。

在核电项目的设计环节中，事中进度控制的关键点就在于落实每一个可交付成果的日期，同时做好接口的协调工作，对于其中存在的一些问题，应当在进度计划的框架下解决与处理。在核电工程项目的调试阶段，是整个核电工程项目施工中的核心，核电调试关系到设备的运行安全，需要技术人员和核电项目管理人员共同努力完成核电设备的验证、设计制造和安装等过程，该阶段的项目进度管理需要建立安全小组,随时发现设计和安装过程中存在的问题,确保核电厂的稳定运行。

4.2.3 核电工程项目事后进度控制

核电工程项目事后进度控制主要指的是整个工程任务完成之后的进度控制工作，其中应当包含以下几个方面的内容：其一，做好工程的验收以及交接工作；其二，要对整个工程进度管理工作的资料归档整理，对于在实际工程过程中所遇到的比较特殊的业务类型，应当建立进度管理体系的模板，将其记录其中，方便以后的使用。三，要根据施工实际运行的情况实时修改和调整下一步的工作管理计划，从而使得下一阶段的工作能够有序地开展。

5 核电工程项目管理进度控制的应用优化探析

5.1 核电工程项目设计的优化应用

在核电工程项目的管理工作中，设计是关键性的内容，也是进度管理工作中重点关注的对象，设计过程的优化能够为以后的建筑以及安装过程提供有力的支持，设计的节约性也会为整个工程带来较好的经济性。从目前行业发展的现状来看，工程设计的优化可以从以下几个方面入手。第一，要结合工程的实际特点确定总体的设计方案，这个需要总设计部门确定出核电厂的总体参数，并且确定出总体设计方案。第二，各个进度管理人员针对项目的不同方面编制出设计文件以及图纸的初稿。第三，各个项目的负责人展开充分地讨论，进度管理人员应当根据讨论的结果对设计方案提出优化意见，并且形成初步的施工方案。第四，做好设计确认的相关工作，进度管理人员组织编制项目的实施验证计划，并且向上级领导提交验证报告，并得到上级主管部门的确定。第五，要对所有的进度管理文件进行管理和归纳，做好档案的整理工作。

5.2 核电工程项目建造期的进度管理优化分析

在核电工程项目管理进度控制工作中，要制定详细的进度计划体系，从而使得建造期的工作能够按章有序开展。在具体的管理过程中，四级以及四级以下的进度计划编制向着可操作性的方向引导，并且要使得操作计划更加具有科学性，且能够贴近现实工程的要求。而在现实的工作条件下，很多实际条件会为进度计划的执行产生一定的约束，因此在核电工程的建造期内要充分考虑这些约束条件，并且在这些约束条件下尽可能地缩短时间，完成进度安排，并且不断压降工程的成本，提高经济性。

5.3 核电工程项目缩短调试工期

首先，在进度控制工作中要确定适合的调试管理模式，这就要求要从工程的实际情况入手，从而为缩短工期提供有力的帮助。在对核电站的调试工作中，国家上有着通用的标准，但是由于外部环境的不同，各个核电站之间存在着一定的差异性，所以，良好的进度安排需要具有一个良好的管理模式，从而帮助实现假话工期内各项任务的目标。其次，要完善调试文件的体系，并且对进度管理工作中的管理程序进行优化。程序化管理是目前进度控制工作中追求的目标，从我国目前核电项目管理工作来看，我国非常重视程序的开发与应用，结合工程的具体特点，所有的进度管理文件都应当在调试质保总体大纲的要求下进行，并且编制出符合工程实际现状的运行质保手册。细致的文件体系以及程序管理模式，能够使得调试工作顺畅地进行从而缩短调试工期。最后，要根据环境因素来设计良好的执行路线。以国内秦山三期的建造工作为例来分析，由于秦山工程具有一定的特殊性，因此管理人员设计出了不同的工作控制流程，在装料工作开始之前应当按照专业的不同进行调试，其中包含电气调试、常规岛共用设施调试、核岛工艺调试等工作共同进行，从而解决单体实验的瓶颈现象，在装机后，存在较大的安全风险，因此可以减少单一的调试活动，将调试工作的控制权统一归入主控室进行管理，并且在运行过程中实现单线作业的运行进度，这样实现了统筹安排与重点掌握，也实现了串行与并行的有效结合，不但提高了工程效率，也大大缩短了工期。

6 结语

由于核能源的高效、清洁等特性，核电工程项目已经成为了当前电力行业内的重点发展领域，从目前核电项目管理工作中来看，进度管理工作是核电项目管理中的重要内容，由于核电项目具有投资资金密集、开发建设周期长、技术精密复杂、建设参与方众多，技术性较强、操作难度较大、接口管理复杂等特点，因此，进度管理的重要作用不言而喻，在进度管理工作之中，需要将管理的长期性、复杂性以及安全性融入到日常管理工作之中，从而使得进度管理工作更加具有优势，本文从进度管理这一层面入手，结合目前行业内的研究现状，对核电项目管理中进度管理这一方面的内容进行了重点的研究与分析，对于其中的一些内容进行了重点的研究，希望能够推动核电行业的发展，提高核电工程项目的管理效率。