食用菌产业就业问题探讨*

贺业红

（河南财政金融学院工商管理学院，河南 郑州 450046）

食用菌即可食用的大型真菌，因含有降低胆固醇、增强细胞免疫力的氨基酸、蛋白质等营养物质而被人们称为“药食同源”的健康产品[1]。随着国民可支配收入的增加，对食用菌产品的需求也相应的增加。同时，食用菌产业作为解决“三农”问题的重要绿色发展产业受到国家农业政策的强力支持。不仅扩大了国内食用菌的消费，远销海外市场，而且还吸收了乡村地区剩余劳动力，起到了支持乡村振兴战略和帮助贫困地区人民脱贫致富的重要作用。但是从现在食用菌发展情况来看，由于缺乏文化水平高、拥有前沿管理知识的劳动者，使得食用菌产业的技术和管理水平严重落后于发达国家，制约了食用菌产业的发展。据测算，人力资本投入对农村经济贡献率的平均值在103.38%，远高于物质资本投入和劳动力的投入[2]。更进一步的研究显示，人力资本的投入能提升食用菌收益[3]。总之，农村人力资本的投入对食用菌产业具有明显的促进作用，因此从需求管理政策的角度对人力资本的食用菌就业提出政策建议，这对于食用菌产业发展具有重要的意义。

1 食用菌产业就业发展现状

1.1 食用菌产业政策概况

随着人们对食用菌需求的增加及其食用菌不与粮争时争地等优点，国家开始重视食用菌产业的发展。

为了促进食用菌产业发展，从而带动对劳动力的需求，国家积极制定了发展食用菌产业的有关政策。如2008年国家科技部将“食用菌产业升级关键技术研发与升级”列入到《“十一五”国家科技支撑计划重点项目》；2011年国家发改委发布的《产业结构调整目录》中鼓励类项目范畴中包含了食用菌菌种培育产业；同年，国家发改委联合科技部等五部门发布了《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南》，明确了新型设施农业技术包括工厂化食用菌栽培技术。

食用菌产业作为农业的一部分，也受到了农业支持政策的引导，2016年国务院根据“十三五规划”印发了《全国农业现代化规划（2016-2020年）》。规划指出了农业的根本出路在于现代化，要以农民为主体地位，全面提高农业自主创新能力、增强科技成果转化应用能力、促进农业机械化提档升级、推动信息化与农业有效结合等。2020年中共中央、国务院发布《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》。意见指出发展乡村富民产业，建立现代农业产业园，加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和管理，打造地方知名农产品品牌，增加优质绿色农产品供给等等。但是从现在食用菌产业及其相应从业人员的发展现状来看，食用菌产业发展并未跟上国家的宏观农业经济政策。现有食用菌产业还是以中小企业为主，仍然处于比较粗放的生产方式中，食用菌产业创新不足，因此食用菌附加值含量较低。除此之外，食用菌产业融合能力不足，不能产生三大产业联动机制，食用菌企业对外营销能力不足等。

1.2 食用菌从业人员缺乏原因

食用菌产业发展跟不上国家宏观政策调控，根源在于食用菌产业缺乏相应的人力资本。

1）城镇化的过程吸引乡村青壮年劳动力向城市转移，虽然也有福建古田县因食用菌产业发展吸收农村青壮劳动力的情况，但是农村劳动力发展的大趋势仍然是从农村向城市外流。乡村食用菌产业主要由妇女和年龄较大者担当，这些人因缺乏非农转移能力和机会留在乡村，本身缺乏眼界和劳动技能。

2）乡村菇农随着老龄化其劳动生产率进一步弱化，逐渐退出劳动力市场。而新生代农村人口随着城镇化进程基本离农，存在严重的食用菌产业人力资源不足的现象。

3）现代农业院校缺乏相应的食用菌专业和技术培训。纵观现在农业大学和职业技术学院，仅存在以院校为背景的食用菌科技服务中心性质的企业，还没有专业的食用菌机器设备专业、食用菌栽培专业、食用菌营销专业、食用菌生产管理等专业。因此，从人力资源的角度看，现有食用菌行业缺乏高端的人才服务于食用菌产业。

4）现代菇农是随食用菌企业而发展起来的，但是因食用菌企业发展有限，造成对菇农的需求仅处于手工劳动的阶段。除此之外，菇农的发展情况是食用菌产业政策的函数，国家对食用菌发展的支持政策由于信息传递不足或者缺少相应的落实人员而无法传达到最基层的菇农。因此造成国家和食用菌主体对人力资本重视不足。

2 基于需求和供给的考量促进食用菌从业人员就业

2.1 从需求管理视角食用菌从业人员就业

促进人力资本的食用菌就业包括需求和供给2个层面，重点从需求管理政策对人力资本提升进行探讨。从需求侧来说，食用菌产业作为国家重点支持的农村产业，必须落实好国家政策以改变对食用菌人力资本的需求。在传统计划经济体制时期，人们还未意识到食用菌的营养作用，食用菌产业还不能带动中国农业经济的发展，因此并未有食用菌产业及其人力资本的相应扶持政策；随着中国农业的发展，全世界都认识到食用菌产业的重要性，尤其是进入21世纪之后，食用菌产业走上了现代化和工厂化的路径，为了促进由人口红利向人力资本转型，政府积极的提出向现代化食用菌产业发展[4]；未来为了促进食用菌产业的发展，各级政府应该落实国家对农业发展的规划，如图1所示。

由图1可知，从需求管理政策角度来看，政府应该积极构建现代食用菌产业发展体系，通过减少税收和提供给食用菌企业补贴的形式促进食用菌企业向创新的方向发展；通过给予贷款优惠和增加贷款渠道等金融或者货币政策解决食用菌企业发展中的“融资难、融资贵、融资无渠道”等问题；通过在资金上和政策上的倾斜增加对农业职业院校及其高等院校的科研资金投入，增强食用菌相关加工产业的创造力；通过建立全国甚至是全球的食用菌技术交流沟通平台掌握食用菌先进技术。除此之外，食用菌企业应该积极响应政府对食用菌政策上的投入，紧跟步伐，积极建立食用菌产业园区和现代化的基础设施，对作出重大贡献的食用菌从业人员给予奖励。这样做会产生2个方面的效应，1） 将参与到工业化和城镇化发展过程中的具有远见卓识的乡村劳动力吸引回乡村，带动全乡劳动者发展食用菌产业；2） 食用菌产业发展良好，必然改变原来农村的教育思想，从而会有更多的学生考虑农业相关专业，为食用菌的创新和发展打下良好的基础。

2.2 从供给管理视角看食用菌从业人员就业

从供给的角度来看，社会要给食用菌产业提供高质量的劳动力。从量的角度看，随着食用菌产业的现代化进程，食用菌产业对劳动力的就业结构产生了变化，因此在量上要对食用菌劳动力进行调整。减少手工食用菌劳动者的数量，增加食用菌机械化设计、机械化使用及其食用菌培育等专业性人才的数量；从质的角度看，食用菌产业的发展需要高素质的复合型的食用菌产业人才，因此需要从教育教学以及培训的角度考量食用菌人才。

3 促进食用菌产业就业的配套措施

从需求管理政策和供给管理政策2个方向考察，促进人力资本的食用菌就业，需要需求和供给两个方向的配合。因为食用菌产业市场化、规模化、现代化的经营发展方式离开了拥有知识和技能的劳动者是难以有效运行的，因此必须相应的配套食用菌人力资本体系。

对于食用菌人力资本的提升应该包括当代菇农与未来菇农，对两代菇农的人力资本外在要素和内在要素进行提升。现行食用菌人力资本政策的重点是着眼于当代菇农，进行食用菌供给侧结构性推动。在食用菌产业“干中学”的基础上，邀请食用菌相关产业专家，通过在乡村开设食用菌栽培技术分享讲座、交流会等形式增加菇农的知识和技术；通过网络视频课程及其函授课程的学习增加菇农的管理和营销知识，有意识的通过教育和培训培养现代职业菇农。随着乡村人口代际更替，原有的低知识含量和低技能的菇农将退出历史舞台，食用菌产业长期发展需要教育投入提升未来现代化职业菇农。因此在配套上，要改革农业高等院校的课程设置结构，增加食用菌科研和栽培等课程，培养具有阶梯层次的不同食用菌专业人才。