政府审计预告制度的优越性研究

李海涛 郑海波 邓世杰 胡昌燕 李逍逸

摘要：结合网络环境，研究了政府审计预告，明确了它的实施环节，总结了它的主要特征;然后进行实例分析，讨论了政府审计预告制度在审计监督的执行过程中的作用和意义;最后阐述了它的优越性。

关键词：政府审计预告制度;审计监督;网络

一、政府审计预告概述

中国特色社会主义新时代，对审计人员提出了更加严格的要求，审计监督是国家监督体系的重要组成部分，是保证党和国家正常运转和发展的“免疫系统”，需要做到依法审计、文明审计、廉洁审计。为了加强政府行政能力，贯彻以人为本，构建和谐社会，政府审计预告制度，作为一种创新行为，是国家民主政治在政府审计工作当中的重要体现和有效实现形式。政府审计预告是指政府审计部门在进行审计之前，通过一定的途径（比如社交媒介、电视广播、报刊杂志或网络），将审计目的、对象、内容、人员、程序、时间、联系方式和审计纪律等，提前向公众进行告知，有助于增强政府审计工作的透明，便于接受群众的监督[1]。关于政府审计预告的实施环节见下图1。

二、政府审计预告制度的主要特征

在中央审计委员会第一次会议上，习近平总书记强调，“要落实党中央对审计工作的部署要求，加强全国审计工作统筹，优化审计资源配置，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责，努力构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系”。結合政府审计预告在执行中的情况，我们可以概括政府审计预告制度的主要特征主要有：合规性、强制性、系统性、独立性、权威性、公正性、广泛性、全过程控制[2]。

1.    合规性。政府审计预告的强制性表现为审计人员和被审计单位或者个人在开展工作时都要依据国家法律、法规、方针政策及内部控制制度等要求。

2.    强制性。政府审计预告的强制性表现为执行审计任务的主体是专事国有财产监督的政府职能部门——审计机关，其监督客体是管理和经营国有资产的人或者单位。

3.    系统性。政府审计预告的系统性表现为审计监督须同党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、社会监督、舆论监督等贯通起来，系统全面地形成合力，最大限度地提升审计监督的效能及发挥审计监督的作用。

4.    独立性。政府审计预告的独立性表现为机构设置、工作安排、处理与预告等方面都具有相当的独立性。

5.    权威性。政府审计预告的权威性表现为审计预告相关内容的各种公信力和影响力。

6.    公正性。政府审计预告的公正性表现为审计人员应站在第三者的立场上，做出不带任何偏见的、符合客观实际的预告。

7.    广泛性。政府审计预告的广泛性表现为政府审计对象多、业务面宽。

8.    全过程控制。政府审计预告的全过程控制表现为审计是事前预告、事中监督、事后审计监督整改三者的统一。

三、政府审计预告的案例及分析

现在，电子通信技术发达，审计部门在进行政府审计预告时，可以充分利用社交媒介、电视广播、报刊杂志以及网络开展工作。十多年来，浙江省坚持不懈地抓数字经济发展，勇当数字经济先行者，获批创建首个国家信息经济示范区，并成为“两化”深度融合国家示范区和全国数字经济发展的先行区。在政府审计预告制度方面，浙江省也走在了前列，在浙江省审计厅的网页中，重点事项下面显示有审前公告和审计结果公告。

1.    案例展示

2019年 2月 25日，根据《中华人民共和国审计法》第十六条的规定，浙江省审计厅公告了“关于审计浙江省卫生健康委员会2018年度预算执行情况的通知”，指出了审计范围及内容、审计时间、举报电话、审计人员纪律，欢迎社会监督。

2019年 7月 26日，审计厅进行了2019年第15号公告：浙江省卫生健康委员会2018年度预算执行情况审计结果，说明了基本情况及审计评价、发现的主要问题、处理意见及建议和整改情况。

2.    案例分析

根据上面的案例展示，在现实社会中，能够明白政府审计预告制度具有非常重要的意义，体现了社会主义制度的优越性。审计单位依据国家法律法规，独立地、权威地、公正地、定期地进行对许多单位或者个人进行审计监督，同党内外社会力量形成合力，具有高透明度。因此政府审计预告是事前审计重要的一环，审计单位需要制定详尽的审计计划，明确审计环节，然后向社会群众进行公示，欢迎审计监督;事中审计过程中，审计单位认真审计，及时公示，指出整改的问题;事后审计过程中，审计单位继续进行审计监督。

四、政府审计预告制度的优越性体现

政府审计预告制度具有广泛性，利用电子政务的网络环境，在党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、社会监督、舆论监督等合力下，审计人员和被审计单位及个人认真依法审计、文明审计、廉洁审计。这项制度创新具有强大的生命力和显著的优越性[3]。

1.    有助于实现依法监督，创造和谐审计。政府审计是一种行政执法活动，代表国家，政府审计预告可使审计工作放置于公众监督之下，更好的加强审计机关的廉洁自律，创造和谐审计。

2.    有助于树立审计的公信力。政府审计预告制度能够有效推动各级政府机关求真务实，勤政廉政，加强政府与人民群众的联系。政府审计部门在审计之前，将审计对象、审计内容、审计目的、审计时间、审计程序、审计纪律等通过一定的方式，提前向社会进行预告，欢迎群众监督，让审计过程透明化，树立审计良好的公信力。

3.    减少审计成本，提高审计效率。政府审计预告制度将审计的各项要求与指标通知给群众和被审计单位，会有更多的力量提供审计证据、审计线索。这时，审计人员可以有重点地向被审计单位展开审计监督，不仅节约了时间与成本，而且增加了审计工作的透明度，提高了审计效率。

4.    有助于增强审计使命感。当政府审计预告公开后，能够刺激审计人员和审计机构谨慎性地估计审计风险，有利于提高审计人员的职业能力，避免职权滥用和徇私舞弊，为党和国家做出精准判断，充分发挥审计的职能，增加使命感。

5.    促进经济社会全面协调可持续发展。政府审计预告制度是政府对审计工作采取的一项措施，具有强制性和权威性，代表国家依法履行对经济活动的监督职责，逐步形成良好的经济秩序，促进经济社会全面协调可持续发展。

6.    推动政府内部系统的良性运转。如果政府审计预告制度顺利实施，那么它对形成勤政廉政、密切联系群众、求真务实的政府产生重要影响，可以保证政府内部系统的良性运转。

参考文献：

[1]   洪建强.试论审计预告制度与审计程序制度的创新[J].才智，2009（31）：5-6.

[2]   张庆龙，沈征.政府审计学[M].北京：中国人民大学出版社，2015.

[3]   袁广达.中国近两年审计实务的理性分析[J].气象教育与科技，2007，29（2）：32-36.

作者简介：

李海涛（1998-），男，四川省仪陇县，四川文理学院学生，研究方向：人文科学。

本文指导老师：李爱民。

人文科学项目：四川文理学院大学生科研项目（K2019R096）;