深圳对外开放实践及新时期深化对外开放的挑战与思路

摘要：深圳经济特区设立40周年以来，秉承“敢为天下先”的精神，坚持以人为本的理念，不断扩大开放、锐意创新，营造公平竞争环境，以开放促改革、促发展，积累起巨大能量和优势，成绩斐然。本文在总结深圳发展成绩与经验的基础上，分析深圳面临的国际环境、企业经营、发展空间以及人才储备等多方面挑战，提出以打造全球标杆性城市为目标，以推进更高水平对外开放为主要路径，着眼于国际化、现代化，构建深圳高质量发展的新思路与大战略。

关键词：经济特区 改革开放 对外开放 营商环境

作者简介：张秀青，中国国际经济交流中心高级经济师。

经济特区是中国改革开放的突破口。作为中国第一个经济特区，深圳是改革开放的“试验场”和“窗口”。2020年是深圳经济特区设立40周年。40年来，深圳坚持解放思想、扩大开放，冲破计划经济体制束缚，积极引进资金、技术、人才和管理经验，以“深圳速度”和“敢为天下先”的魄力建立外向型经济体系与优良的营商环境，为我国社会主义市场经济体制建设和高水平对外开放积累了宝贵经验。当前，国际形势复杂严峻，全球化逆流、新冠疫情等不确定不稳定因素陡增;国内经济增速放缓，经济稳定运行的阻力加大。越是困难的时候，越要扩大开放，以对外开放的主动赢得经济发展和国际竞争的主动，更好地实现国际国内双循环，反制逆全球化、“脱钩论”和“撤资论”。作为改革开放的先锋，深圳应继续大步向前，积极探索高水平制度型开放的新路径，争取为我国百年变局下经济高质量发展提供有力的实践支撑。

一、深圳对外开放的发展历程

深圳对外开放的序曲可追溯至1959年，这一年广东省将宝安县（深圳市前身）划为出口重点基地之一。但彼时我国实行对外贸易垄断制，对外开放的力度非常有限，且因国内形势变化而很快中断。几经周折，宝安县于1978年再次迈出对外开放的步伐。当年5月，在广东省上报的关于宝安、珠海两县出口基地规划中，国家计委批复提出，要把宝安、珠海建设成为具有相当水平的农副产品出口基地和工业加工基地，成为吸引港澳游客的旅游区，成为新型的边防城市（简称“三个建成”）。“三个建成”方略在1979年2月得到国务院原则同意的批复，同年3月国务院批复宝安撤县改设“深圳市”。“三个建成”方略一直沿用至被特区战略所取代。1979年7月19日，中共中央、国务院批转广东省委、福建省委关于对外经济活动实行特殊政策和灵活措施的两个报告，明确提出“试办出口特区”，为创办深圳特区拉开了帷幕。

王硕：《深圳对外开放的缘起》，《百年潮》2011年第5期，第22～27页。1980年3月，中共中央决定将“出口特区”正式改名为“经济特区”。1980年8月26日，全国人大常委会批准了广东省人民代表大会通过的《广东省经济特区条例》，标志着经济特区通过立法正式诞生了。深圳经济特区大规模建设开始于1982年，蓬勃发展势头一直持续到1985年初，首要任务是推动城市基础设施建设和发展“三来一补”加工业，这为其形成外向型经济格局奠定了较好的基础。

自20世纪80年代中期开始，深圳经济特区外向型工业经济体系初步形成，引进了国际通行的经济管理体制和市场机制，启动了国企混合所有制、土地制度、劳动工资制度等经济体制改革并取得实质进展。1992年，随着邓小平发表南方谈话和党的十四大召开，我国改革开放和现代化建设进入新阶段，深圳经济发展和对外开放也显著提速。深圳从发展“三资”企业开始升级产业结构，逐渐由“三来一补”型加工业转向技术密集型、知识密集型先进工业，高科技产品产值占工业总产值的比重逐渐提高，中央赋予经济特区的优惠政策逐渐转变为创新和竞争优势，与世界的联系通道也在拓宽，开放型经济呈现出全方位、多层次的发展态势。进入21世纪以来，深圳的对外开放继续加速，外资、外贸良性互动发展，服务业蓬勃兴起，在世界贸易组织（WTO）规则下逐步完善对外开放的制度保障，形成了在更大范围、更宽領域、更高层次上的全面开放格局。

二、深圳对外开放的经验与做法

（一）敢为天下先

对外开放的基本前提是要挣脱束缚、解放思想。深圳是解放思想的产物，也是解放思想最大的受益者。

钟坚：《历史性跨越——深圳经济特区改革开放和现代化建设回顾与思考（下）》，《特区实践与理论》2018年第3期，第22～29页。20世纪80年代初期，由于“左”的思潮尚存，深圳经济特区自成立之日起就伴随着批评与争论，争论的核心是特区制度与特区作用的问题。有人认为特区的概念等同于“租借”和“卖国”，姓“资”不姓“社”。

张军主编：《深圳奇迹》，东方出版社2019年版，第43页。面对批评与争论，深圳的成功经验就在于认准就干、不争论，充分用好用活中央政策，顶住压力、大胆探索。深圳还总结出一系列先进理念，比如“时间就是金钱，效率就是生命” “敢为天下先”“空谈误国、实干兴邦”“改革创新是深圳的根、深圳的魂”。当时深圳本地生产总值增速已超40%，技术含量较高的产品打入国际市场，用实绩回应了上述争论。邓小平于1984年初首次考察深圳和珠海经济特区时写下“深圳的发展和经验证明，我们建立经济特区的政策是正确的”，为经济特区背书。

张军主编：《深圳奇迹》，东方出版社2019年版，第38页。1992年初，邓小平再次视察深圳时指出“深圳的建设成就，明确回答了那些有这样那样担心的人。特区姓‘社不姓‘资。”

（二）扩大开放

特区设立40年来，深圳从一个小渔村成长为中国一线城市的动力源泉是不断扩大对外开放。改革开放之初，深圳充分利用中央给予的特区优惠政策以及毗邻香港的区位优势，通过“三来一补”形式承接香港的制造业转移，学习先进技术和管理经验，建成了以出口加工业为主，农工贸技综合发展的外向型经济体系。在此基础上，深圳从以吸引港资为主扩展为外资来源全球化，引进高技术产业链高端项目，努力实现产业链高端化，吸引国际知名公司的核心制造环节、地区总部、研发中心、采购中心等总部经济来深落户生根，实施出口市场多元化和科技兴贸战略，推动本土企业国际化经营，加快前海战略平台开发开放步伐，积极融入珠三角、泛珠三角和粤港澳大湾区的区域合作，加快落实内地与香港、澳门《关于建立更紧密经贸关系的安排》合作框架，积极参与“一带一路”建设。深圳的对外开放全面深化。

（三）锐意创新

创新驱动是牵动经济发展全局的“牛鼻子”，深圳就是抓住“牛鼻子”不放的典型。一方面，深圳大刀阔斧进行制度创新。20世纪80年代初期，深圳推进一系列改革举措，如引入劳动合同制和完全社会化的社会保障制度（1980年）、土地批租制度（1982年）、多元工资制（1983年）、国有资产三级授权经营模式（1990年）等，还率先在国有企业建立现代企业制度，引进工程招投标制度，实行金融市场化改革，极大激发了创新主体活力。另一方面，深圳不断提升科技创新水平。深圳科技创新体系可概括为“六个90%”，即90%的创新企业是本土企业，90%的研发机构和90%以上的研发人员在企业，90%以上的研发投入和90%的专利来自企业，90%以上的重大科技项目发明专利来自龙头企业。

钟坚：《历史性跨越——深圳经济特区改革开放和现代化建设回顾与思考（下）》，《特区实践与理论》2018年第3期，第20～29页。以企业为主体的科技创新体系独具活力，2019年深圳国内专利申请量达26.2万件，同比增长14.4%，专利授权量16.7万件，同比增长18.8%，位列全国大中城市首位。

数据来源：深圳市市场监督管理局（知识产权局）。深圳在5G技术、石墨烯太赫兹芯片、柔性显示、新能源汽车、无人机等多个新兴科技领域的创新能力位居世界前列，涌现出了华为、中兴、光峰光电、华讯方舟、柔宇、优必选等一批优秀创新型企业，

张军主编：《深圳奇迹》，东方出版社2019年版，第57页。奠定了“中国科技之都”的发展基础和地位。

（四）公平竞争

改革开放至今，深圳摆脱计划经济束缚，把建立社会主义基本经济制度和市场经济体制结合起来，营造出良好的竞争环境。一方面，不断加大政府职能转变。推进政府采购制度改革，率先启动商事登记制度改革，公务员分类管理和聘任制改革，形成“制度大于权力，规则大于人情”的共识，把好的经验和做法用法规形式固定下来，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，给投资者吃“定心丸”。深圳政府只在企业需要帮助时为企业提供立体式支撑，做企业“保姆”，真正做到政不扰企、企不媚政。另一方面，大力发展民营经济。民营经济和个体经济在深圳的所有制结构中占比达90%以上。其中，民营企业数量占企业总量的95%，创造了80%的就业，60%的地区生产总值和50%的税收，培育出一大批全球知名企业，如华为、中兴、腾讯、万科、大疆、比亚迪等。

（五）以人为本

人力资本理论认为，在经济增长中，人力资本的作用大于物质资本的作用。深圳的外来常驻人口占比约70%，远高于其他一线城市。改革开放以来，深圳坚持以人为本的发展理念，给予前来就业定居的外乡人以同等发展空间，从而调动起整个社会的活力和创造力。例如，深圳最先打破“铁饭碗”，改革人事和分配制度，实行多元工资制。根据1984年3月的统计，在蛇口工业区改革后的工资总额中，基本工资占30.5%，两项补贴占10.3%，岗位、职务和职称工资占37.2%，而浮动工资占22%。

谷书堂主编：《深圳经济特区调查和经济开发区研究》，南开大学出版社1984年版，第109～116页。为了培养符合本地产业发展需要的各类人才，深圳通过合作办学等方式引入国内外知名高校的教学资源，比如香港中文大学深圳分校、清华—伯克利深圳学院等。深圳还制定并实施了一系列人才引进政策，打破束缚人才发展的条条框框，为人才提供全方位的支持保障。其中，“孔雀计划”就是深圳于2011年实施的海外高层次人才（团队）引进计划，除了奖励补贴，还包括解决落户、子女入学、配偶就业、医疗保险等生活保障问题。

三、深圳对外开放的发展成就

40年来，深圳以开放促改革、促发展，积累起资金、人才、体制等多方面的巨大能量和优势，成绩斐然。

（一）经济实力飞跃发展

通過对外开放，深圳实现了工业运行提速，战略新兴产业增长较快，全方位推进了经济和社会的快速发展。2019年，全市地区生产总值26927.09亿元，同比增长11.1%，1979年以来年均增长26.6%，排名广东第一、全国第三;

深圳市统计局：《2019年深圳市经济运行情况》，广东省人民政府网站，2020年2月7日。规模以上工业增加值9537.69亿元，同比增长4.7%，2004年以来年均增长11.4%;先进制造业和高技术制造业增加值分别为6925.90亿元和6492.94亿元，同比分别增长5.5%和5.9%，占规模以上工业增加值的比重已达72.6%和68.1%;固定资产投资7374.71亿元，同比增长18.8%，1979年以来年均增长26.0%，连续多年居全国第一;社会消费品零售总额6582.85亿元，同比增长6.7%，1979年以来年均增长13.7%，位居全国第三。

（二）贸易规模扩大、贸易结构优化

随着开放程度不断提高，深圳对外贸易实现跨越式发展。从贸易规模看，1985年深圳贸易总额突破10亿美元，1990年突破100亿美元，2003年突破1000亿美元，2018年实现进出口总额4535.9亿美元，同比增长9.5%，贸易规模稳居全国大中城市第二位，2018年占全国和全省进出口比重分别为9.8%和41.9%。从贸易额看，1995年深圳出口额和进口额双双突破100亿美元;出口额在2005年突破1000亿美元，进口额在2006年也突破1000亿美元，并同时在2013年分别达到历史高点。2018年，深圳出口额2463.36亿美元，进口额2075.86亿美元，同比分别增长0.8%和22.3%。其中，深圳出口额已连续26年稳居全国大中城市首位。数据来源：相关年份《深圳统计年鉴》。

从贸易结构看，深圳加工贸易出口额占全市出口总额的比重从2012年的53%下降到2018年的39.2%，一般贸易出口额占比则由2012年的28%上升到2018年的44.2%。近年来跨境电子商务、外贸综合服务企业等外贸新业态保持着良好发展态势。2018年，深圳纳入海关监管代码项下的跨境电商进出口同比增长132%，其中跨境电商出口同比增长194%;外贸综合服务企业进口同比增长10.3%，占全市进口比重达26.3%，成为拉动深圳进口发展的重要力量。

（三）服务贸易得到较快发展

随着服务业成为全球经济的主导产业，深圳的服务贸易从无到有，发展较快。按商务部统计，2018年深圳服务贸易进出口总额708.45亿美元，同比增长23.93%。其中，出口额264.22亿美元，同比增长18.71%;进口额444.23亿美元，同比增长27.25%;服务贸易逆差180.01亿美元。从服务贸易结构看，一是旅游、建筑、运输等三大传统行业服务贸易仍占主导地位。2018年三大传统行业进出口额合计364.85亿美元，同比增长12.33%，占服务贸易总额的51.50%。二是新兴行业增长较快。2018年电信、计算机、信息服务、文娱、维护和维修服务、知识产权使用费、保险服务等新兴行业进出口额合计340.67亿美元，同比增长40.10%，占服务贸易总额的48.09%。

中国商务年鉴编辑委员会：《中国商务年鉴（2019）》，中国商务出版社2019年版。

（四）高效吸收外商直接投资

深圳特区设立以来，累计吸引外商直接投资项目7.5万项、实际利用外资金额998.5亿美元。其中，2018年外商直接投资项目8108项，实际利用外资金额82亿美元（图2）。从产业投向看，深圳吸收外商直接投资主要投向租赁和商务服务业、工业、房地产业、批发零售住宿餐饮业和金融业，2018年投资金额分别为20.4亿美元、17.4亿美元、16.4亿美元、9.0亿美元和7.8亿美元，占外商直接投资总额的比重分别为24.9%、21.2%、20.1%、11.0%和9.5%（图3）。

（五）积极践行“走出去”战略

2000年10月，《中共中央关于制定國民经济和社会发展第十个五年计划的建议》中提出“走出去”战略。深圳积极践行“走出去”战略，对外投资快速增长。截至2016年底，深圳累计对外投资852.56亿美元，覆盖全球135个国家和地区，形成对外投资合作的全球布局。2012年至今，深圳市核准备案在境外直接投资设立的企业（机构）达5689家，位居全国地方城市前列。深圳对外承包工程完成营业额890亿美元，规模位居全国大中城市第一。

深圳企业“走出去”合作地区覆盖了大部分“一带一路”沿线国家和地区。2017年深圳企业在“一带一路”沿线国家直接投资设立企业（机构）42家，中方协议投资额3.8亿美元。对外承包“一带一路”沿线国家工程合同额177.6亿美元，占全市工程承包完成额的近50%，占全国“一带一路”工程承包总量的近10%，以通信工程、高端装备、建筑装饰工程为主。目前，深圳港连接“21世纪海上丝绸之路”沿线国家的集装箱班轮航线已开通225条，深圳港国际友好港数量达到22个，招商局国际在19个国家布局49个重要港口，形成了从香港出发经由马六甲海峡至印度洋，进入红海、地中海、黑海、波罗的海的完整港口布局。

（六）金融领域对外开放不断提速

2015年，深圳开通深港“基金互认服务平台”;2016年12月，“深港通”正式开通;2017年7月，香港与内地“债券通”上线;深圳前海率先实施“五个跨境”，即跨境双向人民币贷款业务，跨境双向发债（如“点心债”“熊猫债”等），降低跨境双向本外币资金池业务备案门槛，跨境双向股权投资，跨境不良资产转让;开启合格境内投资者境外投资（简称“QDIE”）试点和外商投资股权投资企业试点（简称“QFLP试点”）。深圳的金融开放举措吸引了国际长期资金入市，扩大了我国资本市场双向开放，深化了粤港澳大湾区金融合作。2018年，深圳金融业增加值为3067.21亿元，同比增长0.24%，占本地生产总值的比重为12.8%。在英国智库Z/Yen集团与中国（深圳）综合开发研究院联合发布的第24期“全球金融中心指数”排名中，深圳由2017年的第20位上升至2018年的第12位，在国内城市中仅次于香港（第3位）、上海（第5位）和北京（第8位）。

吴定海、董晓远：《深圳经济发展报告》，社会科学文献出版社2019年版，第58页。

四、新时期推进更高水平对外开放面临的挑战

当前，我国正面临百年未有之大变局，深圳进一步扩大对外开放面临诸多挑战。

（一）国际宏观环境负面冲击较大

2008年金融危机以来，全球经济增长乏力。世界银行预计，2020年全球经济增长为-5.2%，将陷入深度衰退。

World Bank Group，Global Economic Prospects，June 2020.另据权威机构预测，2020—2035年全球经济平均增速为2.6%。

根据国际货币基金组织（IMF）曾用定义，全球经济增长降至3%或以下即被认为“陷入衰退”。

国务院发展研究中心“未来国际经济格局变化和中国战略选择”课题组：《未来15年国际经济格局变化和中国战略选择》，《管理世界》2018年第12期，第1～12页。此外，近年来以中美经贸摩擦为代表的逆全球化风起云涌，保护主义、单边主义、民粹主义进一步加剧。2018年以来，美欧相继出台了新投资法案，进一步强化对半导体、计算机、人工智能、机器人技术、光学仪器和镜片等领域的投资审查，全面收紧外资管制。即便是中美双方已经达成第一阶段贸易协定，但美国为阻断我国高科技发展依然变本加厉。例如，精准打击华为，封杀TikTok、微信等中国社交媒体应用程序（APP）。再加上当前新冠疫情肆虐全球，拐点尚未显现。据世界卫生组织预测，全球新冠疫情影响将持续数十年，对世界贸易和投资都将产生严重冲击。

（二）工业及供应链企业经营困难

受中美贸易摩擦及国际疫情形势影响，深圳部分工业和供应链龙头企业增长乏力。2019年上半年，华为增加值仅增长14.7%，比一季度低19.8个百分点，增速下滑还可能将持续一段时间;富士康产值增速仅为0.7%，远低于2018年35.2%的水平。深圳百强以外的规模以上工业企业增加值整体增长-2.3%，比一季度低3.7个百分点。此外，工业投资出现负增长，工业未来增长后劲不足。同期，深圳234家规模以上供应链企业56.4%为负增长。深圳供应链企业整体负债率偏高、利润率较低。其中，4家供应链上市企业资产负债率均达80%以上，利润率不足2%，经营风险较大。部分外资企业也出现经营利润下降，再加上中美关系日益恶化，迁移海外的意愿增强。根据深圳市商务局数据，在接受电话调研的130多家重点企业中，约30%的企业有将产能及订单转移至海外的意向。

（三）土地资源紧张推高发展成本

深圳建设开发强度大，土地资源承载力不足，城市和产业升级受到严重制约。极度稀缺的用地指标引发房价、物价、用工成本、物流成本甚至租金成本的上涨，成为深圳进一步扩大开放的主要瓶颈。据深圳统计局数据，深圳人均工资由1994年的10523元增加到2017年的100173元，23年增长了10倍。另外，工资中包括的“五险一金”平均约占工资的40%。深圳土地挂牌平均价格从2009年的1568元/平方米上涨至2018年9241元/平方米，9年增长近5倍。2019年1—6月份，深圳关停实体企业（规模以上工业企业和服务业）84家，与2018年同期基本持平，近30%是由于厂房租金、用工成本上升或涉及旧改拆迁等不可逆成本导致的。

（四）国际化复合型人才不足

40年来，深圳的国际化人才结构虽然得到优化，但与更高水平对外开放的要求相比仍显不足，特别在熟悉国际市场、商务规则、法律法规、投融资管理、跨国项目管理等方面业务的人才匮乏;愿意长期驻扎境外的人才少，企业往往高薪难觅合适人选;小语种人才紧缺，阻碍了企业“一带一路”发展步伐;因为个人所得税率高，内地引进国外科技人才相对他国成本更高，法律保护和知识产权保护亟待加强。

五、新时期深圳推进更高水平对外开放的基本思路

2020年是“十三五”和全面建成小康社会的收官之年，也是深圳改革开放再出发的关键节点。对外开放是深圳发展之源、立市之本。

郑新立主编：《建立和完善深圳开放型经济体系》，研究出版社2010年版，第190页。当前，深圳處于经济结构转型和发展方式转变的关键时期，虽然进一步扩大对外开放面临多重挑战，但也孕育着经济特区、粤港澳大湾区中心城市和中国特色社会主义先行示范区“三区叠加”所释放出的重大机遇。站在新起点上，深圳仍要把握机遇，先行一步，以打造全球标杆性城市为目标，以推进更高水平对外开放为主要路径，着眼国际化、现代化，构建深圳高质量发展的新思路与大战略。

（一）综合提升产业竞争力

1.加快实施创新驱动发展战略。实施更精准的产业扶持政策，在美国限制和打压中国重点产业、重点企业的形势下，提高单个项目支持力度。加快出台促进5G产业高质量发展的若干措施，抓紧落实集成电路、人工智能两个产业链的扶持政策，加大对“卡脖子”技术的投入力度。制定《首台（套）重大技术装备推广应用指导目录》，将更多国产芯片、操作系统、软件等纳入目录，推动形成5G产业发展良好生态。

2.完善境外贸促服务网络。利用各国商协会、华人社团、使领馆、中资企业等机构和企业，整合驻外使领馆资源，建立境外贸促服务机制，以海外商协会为桥梁纽带创新机构间的合作模式，为“走出去”深企提供更优质的落地服务，包括目的国国情、法律、税务、文化等咨询，收集当地经贸信息，开展前期调研，调解商事法律纠纷，推介优势产业和优品精品，展示领先技术和创新成果。

3.大力培育国内跨国企业。创新政府购买服务方式，对重点企业“走出去”过程中的法律咨询、海外参展、场地租金、纠纷应对等给予支持。鼓励、协助企业在开拓海外市场过程中投保出口信用保险、海外投资保险等险种，由中央和地方财政按一定比例进行保费支持。引导企业提升品牌管理能力，组团赴海外参展，举办产品海外发布会以及文化推广交流活动，为国产品牌“抱团出海”搭建平台。

4.探索建立境外产业集群。以行业龙头企业为核心，通过大企业带领中小配套企业共同开拓国际市场，构建全产业链战略联盟。加快深越海防合作区、中白商贸物流园、老挝—中国现代农业科技示范园、巴新广东（深圳）产品展销中心建设，推动更多企业赴沿线国家地区开展国际产能和装备合作，带动深圳零部件、设备等产品出口。

（二）推进贸易高质量发展

1.充分发挥技术和服务出口的提升带动作用。大力发展对外工程承包和劳务合作，通过推进技术和服务出口带动成套设备与技术出口。鼓励通信技术、生物制药、电子器械等高新技术领军企业跨国并购或设立海外研发机构，促进“走出去”价值链逐步向高端延伸。重点推进电信、计算机和信息服务、研发和设计服务等高端服务外包。

2.促进外贸综合服务健康发展。明确外贸综合服务企业采用双抬头通关制度，增加外贸综合服务企业的专用监管代码，以区分其他业务模式。对于侵犯知识产权、违反海关法律法规等行为，区分生产销售单位作为贸易主体及外贸综合服务企业作为服务主体的责任和义务;协调税务部门，为外贸综合服务企业集中办理出口退税业务，推动退税电子化申报;协调海关企业管理部门安排专门岗位，为外贸综合服务企业申请海关经认证的经营者（简称AEO）认证资质给予专门辅导，并协调解决企业审单、查验等环节问题。支持华润万家、天虹等行业龙头企业整合全行业供应链。发挥深圳供应链和外贸综合服务企业的优势，促进与跨境电商的协同发展。

3.推进跨境电商综合发展。总结并推广“保税+实体新零售”的经验做法，通过关检联合作业实现实体新零售和保税贸易融合发展新模式，继续开展跨境电商供应链系统出口业务。推动在机场国际快件运营中心开展跨境电商“9610”项下的进出口通关业务。探索在商事制度改革、网络市场监管覆盖、网络市场监管制度建设、服务与可持续发展、行业自律和领导机制建设等方面的经验，在跨境电子商务领域营造便捷的市场准入环境、有序的市场竞争环境、放心的市场消费环境，形成明显的产业发展效应和监管示范作用。

4.扩大市场采购贸易规模，探索易货贸易。支持罗湖区、宝安区等旅游购物发展较快的区域纳入全省市场采购贸易试点。加快商业设施智能化、数字化、网络化建设，力争打造3～5家“智慧商圈”样板和10家“智慧商店”标杆。

5.实施更为便捷的贸易政策。转变政府管理方式，弱化事前干预，强化事中事后监管。对进出口贸易企业，实施自我管理、自建账册和联网存证备查，自主开展进出口业务以及货物仓储、加工、组装、维修、检测、展示和交易等业务。除因国家安全、公共安全和生态安全等重大公共利益外，最大限度取消生产经营许可证等管理方式。严格实施“电子底账+企业自核+海关核查”的海关监管模式。整合和规范进出口环节经营性服务和收费，实现口岸高效运作1小时通关。