“全面二孩”政策下浙江地区女性就业状况及维权意识调查

摘 要：“全面二孩”政策实施后，大量的研究表明女性就业的不平等现象更加严重了。本研究选取杭州市和嘉兴市589名女性进行《“全面二孩”政策下女性就业问卷》和《“全面二孩”政策下女性维权意识问卷》问卷调查，结果显示：“全面二孩”政策进一步加剧女性就业歧视;在招聘广告、面试、晋升等多个方面受到歧视，表现形式多样;女性对于劳动权益相关的法律法规知识比较缺乏;女性维权意识薄弱。研究者提出了相应的建议：1.政府制定促进女性平等就业的相关政策;2.完善公共托育服务制度;3.营造女性平等就业的社会支持环境;4.规范企业行为，并进行有效引导;5.提高女性自身素质和维权意识。

关键词：全面二孩;浙江地区;女性就业;维权意识

2016年1月1日，“全面二孩”政策正式实施。该政策实施后，大量的研究表明女性就业的不平等现象更加严重了。为此，国家人力资源社会保障部等九部门发布了《关于进一步规范招聘行为促进妇女就业的通知》，依法禁止招聘环节中的就业性别歧视。2020年1月1日，《浙江省人民政府办公厅关于加快推进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》实施，文件指出要建立以家庭为基础、社区为依托、机构为补充的婴幼儿照护服务体系。以此也可以促进女性就业。文章以浙江地区的女性为研究对象，分析全面二孩政策对女性就业的影响以及女性维权意识的状况，也可为地方政府为女性就业制定政策提供参考。

一、研究过程及结果

（一）研究过程

选取杭州市、嘉兴市女性共600人进行问卷调查，收回有效问卷589份。根据文献综述、预调查（个案访谈）的内容，自编《“全面二孩”政策下女性就业问卷》和《“全面二孩”政策下女性维权意识问卷》，调查“全面二孩”政策下女性的就业情况以及维权意识状况。

（二）研究结果

589名被试包含应届女大学生300人，毕业1-5年女性189人，毕业5-10年女性100人;本科以下学历85人，本科学历400人，本科以上学历104人;没有工作单位101人，小型企业/个体工商户184人，外资及大中型企业109人，国企/事业单位95人，党政机关100人。

（三）“全面二孩”政策对女性就业的影响

（1）“全面二孩”政策进一步加剧女性就业歧视

“全面二孩”政策实施后，65.2%的被试认为就业难度进一步增加了，75%的被试认为“全面二孩”政策会导致用人单位更不愿聘用女性;59.7%的被试有受到过就业歧视。

（2），女性在多个方面受到就业歧视

女性在招聘广告、面试、录用、工资待遇和晋升过程中遇到过性别歧视，其中晋升、面试中歧视尤为严重，占比均超过50%。某些企事业单位在招聘广告上写“限招男性”、询问家庭、婚恋、生育意愿等情况的比例也是非常高，占比均超过50%。

（四），女性勞动权益法律法规知识缺乏

女性劳动权益相关的内容主要分布在《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国妇女权益保障法》、《中华人民共和国就业促进法》、《女职工劳动保护特别规定》等文件中主要包括女性平等就业权和女性的怀孕、生育和哺乳的“三期”保护等，调查结果显示：女性对劳动权益相关的法律法规不太了解，53.7%的调查女性表示对以上法律法规全都没有阅读过，阅读比较多的是《中华人民共和国劳动法》占34.9%，最少的是《中华人民共和国就业促进法》占5.4%。

（五），女性维权意识薄弱

女性的权益是指女性在政治、经济、文化、社会、家庭等领域与男子同等权利，女性在就业时，就业中的平等权、女性“三期”时的劳动保护等，有时会受到侵害。当女性权益受到侵害时，女性的维权意识怎么样呢？调查结果显示：41.5%的人选择与用人单位协商，16.7%的人选择默默接受，只有2.9%的人会选择向法院提起诉讼，还有1.5%的人选择用其他方式维权，比方说辞职等等。16.7%的人选择默默接受是因为她们认为：维权艰难、投诉无用以及不清楚维权的途径等。71.2%的人认为现行的法律法规对于反女性就业歧视的作用不大，甚至有7.9%的人认为一点作用也没有，无法改变现状。

二、相关建议

“全面二孩”政策实施后，一系列的调查显示，很多职业女性难以兼顾和平衡就业与家庭之间的关系，生二孩的意愿都比较低。而很多实证研究也显示了生育二孩会影响女性就业或事业发展。为提升女性生育意愿，促进女性就业平等，国家和地方政府提倡构建家庭友好型社会，构建家庭友好型社会的出发点和最终目的是要提高家庭发展能力、改善家庭生存环境。以此可以平衡女性就业和生育之间的关系，促进女性就业。可以从以下几方面着手：

（一）政府制定促进女性平等就业的相关政策

要进一步完善法律法规中保障妇女平等就业权利的具体内容，使法律法规更贴近女性实际情况，更具有可操作性;针对女性专门制定《反就业歧视法》;设立专门的监督机构对就业歧视行为进行有力监督，强化人力资源市场监管，依法惩处侵害女职工孕期、产期、哺乳期特殊劳动保护权益行为;进一步强化联合约谈机制，及时受理就业性别歧视的举报投诉;健全司法救济机制，要积极为遭受就业性别歧视的女性提供司法的救助。

增设男性育儿假。中国除江苏省以外的地区，都没有实行男性“育儿假”，只有陪产假，最短的陪产假有七天，最长的只有一个月，多数地区的陪产假为十五天。目前国际社会的一个普遍做法是设置男性带薪“育儿假”。瑞典、法国、德国等国家都为男性设置了“育儿假”。因此，要增设男性育儿假，鼓励男性分担养育责任，缓解女性家庭育儿的负担。

（二）完善公共托育服务制度

女性之所以遭受就业歧视，很大一部分原因是由于女性要承担大量的家务以及照顾孩子的主要责任。如果女性能缓解家庭育儿和家务的负担，那么就可以促进女性就业，减少就业歧视。

在瑞典，大部分幼儿园都是公办的，包括托幼的幼儿园。日本通过增加、改善各种保育设施，积极鼓励发展公营及私营保育所等多种形式，接收三岁以下儿童入托的保育所，帮助解决儿童入托难问题。我国政府应重视托幼保育，实现育儿社会化支持，完善公共托育服务制度，包括依托社区构建的婴幼儿照护服务体系，社会兴办、单位自建、幼儿园办托班等多样化、多层次的服务模式，建立健全婴幼儿照护服务工作管理体制和运行机制。

（三）营造女性平等就业的社会支持环境

国家和政府要营造男女平等的社会支持环境，开展宣传引导。要积极营造有利于女性就业的社会环境，不断贯彻男女平等基本国策，不断强化男女平等意识，逐步消除性别偏见。增强反就业性别歧视以及保障妇女平等就业权利法律、法规、政策宣传，要引导全社会尊重爱护女性。

改变传统性别分工观念，促进家务劳动社会化。鼓励男性分担养育责任，缓解女性家庭育儿的负担。随着市场化改革以后，女性也积极参与到了社会活动中，男性也应该相应的参与到家务劳动中分担家庭职责。

（四）规范企业行为，并进行有效引导

2019年，国家人力资源社会保障部等九部门发布了《关于进一步规范招聘行为促进妇女就业的通知》，文件中规范了企业的行为，提出了“不得以性别为由限制妇女求职就业、拒绝录用妇女”等六个“不得”行为，极大地保障了女性的劳动权益。该文件坚决禁止就业性别歧视行为，并规定了处罚方式，建立联合约谈机制，健全司法救济机制。

中国企业还可以学习国外政府和企业的做法，比方说有些国家引导企业主为职工养育子女提供支持，企业推行了有幼儿的职工每周可以只工作三天。政府会为已执行该制度的中小企业支付“育儿休业奖金”，并且会评选和表彰执行“育儿休业”制度较好的“家庭友善企業”。

（五）提高女性自身素质和维权意识

首先，女性要树立积极的性别意识，要勇敢地走出传统封建的观念。女性要认识到自己的优势，她们与生俱来的语言、管理等优势是优于男性的，要坚信女性不会比男性差。其次，女性要科学地进行职业规划，提高自身的职业竞争力，不断地加强知识储备和技能学习，与时俱进，开拓创新。然后，女性也要处理好与家庭的关系，平衡生育和职场关系。争取更多的家庭资源，比方说配偶和父母的支持，只有当家庭与事业良性循环时才会为女性的职场形成坚实的后盾。最后，女性要不断地学习法律知识，提高自己的维权意识，积极捍卫自己的就业平等权。

参考文献

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基金项目：浙江省人力资源与社会保障厅2019年课题：“全面二孩”政策下浙江地区女性就业状况及维权意识研究（2019037）。

作者简介：高海燕（1982- ），女，讲师，硕士，研究方向：大学生就业指导。