延边人民广播电台“百姓热线”的传播结构

裴慧

[摘要]“百姓热线”是延边人民广播电台创办于2003年的一档民生节目。媒介、政府、听众是该节目的三大主体。“百姓热线”的实践证明，只有处理好传播结构中媒介、政府、听众的关系，民生节目才能不断在激烈的媒体竞争中获得生存、发展的空间。

[关键词]传播结构;“百姓热线”;主体;得失;价值

“百姓热线”栏目是延边人民广播电台于2003年创办的一档民生类栏目。该节目以“解读施政方针，关注社会热点，反映大众呼声，为百姓排忧解难”为宗旨，充分利用广播交流互动性强的优势，广纳群众心声，对群众反映的问题，栏目组派专职记者对投诉问题进行跟踪采访并及时给予反馈。此外，节目组还同公安、社保、综合执法局等50多个与群众利益密切相关的部门合办专题节目，邀请有关人员做客直播间当场回复听众提问，合理解决问题。经过十多年的实践和探索，该栏目已经形成了稳定的传播结构。本文尝试通过剖析这一传播结构从中总结民生节目的传播规律，以供业界参考。

一、“百姓热线”传播结构的主体及其关系

政府、媒介、百姓是构成“百姓热线”传播结构的三大主体。其中，媒介在三者当中，起着沟通和调节作用。一方面，通过媒体的解说与传播，百姓能够及时地了解各类民生政策;另一方面，通过媒体传达百姓心声，政府部门能够更好的监督自身并且在受众中树立良好的威信。通过这两大传播轨迹，百姓的心声因能够得到政府的关注，故而对政府充满信任，政府因更了解百姓冷暖而更能理解百姓。如此，在有媒介参与的情况下，政府与百姓之间的沟通会更加的顺畅。“百姓热线”的传播图示如下：

二、“百姓热线”实践传播结构的得失

延边电台“百姓热线”在充分调动受众和政府参与节目的积极性方面做了大量的工作。该节目不仅为百姓说话，替百姓排忧解难，同时也为政府分忧。对于一般性问题，栏目组的记者通常在3日内完成回复工作。对于复杂性问题，栏目组则派专人跟踪问题处理情况并及时给予听众反馈。此外，节目组还及时与各部门互动，发布各类权威信息，并请政府部门负责人走进直播间解读民生政策。实践证明，栏目组在处理媒体、受众、政府三者的关系上，举得了阶段性的成果。

然而随着时间的推移，老百姓悟出了一个窍门：有事找记者。仿佛“百姓热线”不是一个舆论监督的节目而是一个办事的部门。这说明作为舆论监督类型的节目定位的“百姓热线”在处理受众问题上，如果继续沿着“包打听”“包办”的关系模式走下去的话，节目的服务功能会不断的被强化，节目组记者也会被各类包打听事情所牵绊，节目组最终变成一个不折不扣的“空中行政办事机构";与此相对应的是新闻媒体舆论监督功能被不断的弱化，最终导致舆论监督功能的缺失。“百姓热线”舆论监督型的节目定位不仅得不到体现，而且作为传播结构中的主体之一的政府部门也很难在媒体的介入下实现对自身的监督，导致参与节目的积极性不高，“百姓热线”所依存的传播结构也将遭到破坏。

三、“百姓热线”传播结构的社会价值

（一）提高了民生政策的传播效率

广播是利用电波传播信号的媒体，具有广而告之、成本低廉的特点。这一特点极大地提高了民生政策的传播效率。

首先，“百姓热线”的传播结构有利于民生政策的快速传播。从时效上来说，人民群众通过参与热线咨询或者收听广播的途径接受民生政策，不仅能避免窗口、户外宣传现场排队咨询的不便，而且还能避免社区传播途径的滞后性。例如，“百姓热线”节目组经常在中央一号文件发布之后，邀请当地农业专家对最新的农业政策做详细的解读，并开通热线解答听众的疑问。借助广播直播节目的方便快捷，人民群众在第一时间领会了中央文件的精神，理解了最新的农业政策。另外，广播节目以电波为传播载体，不论是长白山的密林深处还是中朝俄的边境线，延边电台的电波都能实现有效覆盖。电波的覆盖之处即是国家的民生政策的传播之处。例如，处于中朝边境的和龙市崇山镇的群众经常参与节目咨询边境人。政策方面的问题。这些热线记录既表明“百姓热线”是边境群众了解国内民生政策的主要途径，也表明“百姓热线”具有广泛传播民生政策的特点。

（二）促进了干群关系的和谐

政府部门以及以办事群众为代表的百姓是“百姓热线”的传播结构中两个重要的参与主体。政府部门以为人民服务为工作宗旨，但是在处理具体事物的过程中，必须依据一定的规章制度来办理，但是办事群众往往很难熟知这些规章制度，简单地认为，办理时间长或者办理不成功都是政府部门干部的不作为所致，将代表为民服务的政府公职人员置于对立面。长此以往，自然影响干群关系的和谐。在“百姓热线”的传播结构中，媒体充分发挥沟通、协调的作用，促进了当地干群关系的和谐。首先，“百姓热线”及时公开各部门的办事流程并及时反馈给办事群众，加深了群众对政府部门运作机制的了解，促进了干群关系的和谐。在“百姓热线”接听的热线中，常有听众因不了解政府职能部门的解决思路而心生不满。针对这一现象，主持人一方面在节目中告知事件的办理流程，同时与主管部门连线及时反馈问题的进展，消解办事群众心里的疑惑。“百姓热线”通过搭建办事群众和政府职能部门的对话平台，及时消解办事群众的疑惑，从而促进了干群关系的和谐。其次，“百姓热线"及时传达群众诉求，促进了干群关系的和谐。记录和传达群众的诉求是“百姓热线”节目的主要内容。不论是个别性问题还是群众遇到的普遍性问题，节目组成员都在当天传达给政府职能部门，使其及时掌握群众的诉求。例如，在相当长的一段时间内，延吉市的市民对自来水公司收取98元/年/户的“自来水二次加压费”很是不满。这些市民认为，自来水公司收取“自来水二次加压费”有点名不正，言不顺。另外，自来水公司不分青红皂白，不管用不用水每年都收取98元/年1户的做法很有意见。了解到诉求之后，“百姓热线”派出记者深入全市几个社区调查群众意见，并将这些意见及时反馈给了相关职能部门。相关职能部门对栏目组搜集的意见很重视并召开了自来水定价听证会，最终取消了“自来水二次加压费”。在此之后，群众很少再提自来水方面的问题。由此可以看出“百姓热线”及时向政府职能部门传达群众诉求在促进干群关系和谐中所发挥的重要作用。

（三）彰顯了媒体的社会担当

媒体是社会的鐐望员，社会的发展和进步离不开媒体的参与。“百姓热线”的传播结构给予普通群众以人文关怀，对政府职能部门施以舆论鞭策，充分彰显了媒体的社会当担。首先，“百姓热线”的“为民服务”的功能体现了媒体给予社会的人文关怀。“百姓热线”的听众是社会的弱势群体。受多重因素的影响，这一群体在社会生活中的竞争力不强，他们一方面需要社会的关注，另方面又需要通过一定的渠道表达自身的诉求。“百姓热我”栏目通过及时解答社会弱势群体的关切及时传达他们的心声，传递了社会的关爱，从而也彰显了媒体的社会担当。例如，“百姓热线"多次就延吉市的群众迟迟拿不到房照的社会问题进行持续性的报道，最终得到了当地部门的重视，“房照难”问题得到了有效的解决。其次，“百姓热线”对社会丑陋现象的舆论监督体现了媒体社会担当。舆论监督是媒体的重要职责。“百姓热线”的传播结构要良性运转，不能一味地对政府职能部门歌功颂德，还应该对政府职能部门不好的做法及时监督，及时“纠偏”，使社会进入良性运转。例如，“百姓热线”曾多次就延吉市多路公交车早、晚发车不准时的问题及时进行了报道和关注，最终通过交通部门的协助，推动了事情的完满解决，从而方便了城市居民的出行，使城市的交通运转更加合理、有序，进而彰显了媒体的社会担当。

参考文献：

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