如何利用计算机开展扶贫专项资金审计

【摘要】财政扶贫资金是指国家为改善贫困地区生产和生活条件，提高贫困人口生活质量和综合素质，支持贫困地区发展经济和社会事业而设立的财政专项资金，惠及数千万贫困人口，事关国家社会和谐。加强扶贫资金审计监督，既是审计机关贯彻落实党的十九大会议精神的职责使命，又是审计机关服务人民的具体体现，针对扶贫资金类多、量大、面广、政策性强等特点，如何“利用现代计算机”审计扶贫资金，给新时代下的审计工作注入新的内涵。本文就此进行了思考。

【关键词】大数据;扶贫;资金审计

【中图分类号】F239.61

【文献标识码】A

1 吃透政策法律规定，理清审什么

财政扶贫资金由地质灾害避险搬迁资金、易地扶贫搬迁资金、农村危房改造资金、农村安全饮水和小额贴息贷款资金、产业发展基金等民生专项资金汇集而成，适用中央各类财政专项资金管理办法，审计中应重点关注以下“四类”资金和“三个”紧盯。

1.1 明白四类重点资金用途

1.1.1 地质灾害避险搬迁资金。地质灾害避险搬迁资金指是用于补助纳入地质避险搬迁的农户资金，是国家实施的一项惠民工程。

1.1.2 易地扶贫搬迁资金。易地扶贫资金是指用于将生活在缺乏生存条件地区的贫困人口搬迁安置到其他地区，并通过改善安置区的生产生活条件、调整经济结构和拓展增收渠道，帮助搬迁人口逐步脱贫致富，是贯彻执行国家宏观政策的重要举措。

1.1.3农村危房改造资金。农村危房改造资金是指用于支持地方开展农村危房改造的专项资金，农村危房改造补助资金用途为，符合《住房城乡建设部关于印发（农村危险房屋鉴定技术导则（试行）>的通知》（建村函[ 2009] 69号）等有关文件规定的农村危房翻建、新建和修缮加固等支出，以及农村危房改造建筑节能示范户节能建筑材料购置、节能技术使用、取暖方式改进以及可再生能源利用等方面的支出。通过农危改项目的实施，实现“两不愁、三保障”中的住房保障目标，提升了贫困户摆脱贫困的主动性和积极性，让贫困人口获得更多的幸福感和满足感。

1.1.4扶贫小额贴息贷款。扶贫小额信贷主要支持建档立卡贫困户（含已脱贫的贫困户）发展生产的信用贷款，旨在满足建档立卡贫困户信贷资金需求，帮助贫困群众脱贫致富、增强贫困户内生动力、对推动贫困地区金融市场发育、改善乡村治理等方面具有重要意义。

1.2 把握“三个”紧盯

1.2.1 紧盯资金政策。关注上级补助与地方配套资金政策。审查本级财政实际配套资金是否足额到位，上级实际补助资金拨付安排使用及结余情况。

1.2.2 紧盯享受对象。审查T作人员是否因失职等原因，将不符合享受扶贫资金条件的对象纳入补助范围，重点检查不是贫困对象的公职人员享受补助，同一对象反复享受，已经死亡人员仍在享受贫困补助，揭示骗取财政扶贫资金问题。

1.2.3紧盯补助标准。审查擅自扩大扶贫补助标准和范围，揭示提高或扩大范围发放扶贫补助，给国家造成损失浪费的问题。

2 巧用法律政策，理清思路审

一是将建档立卡贫困户数据与财供人员、机关退休人员数据进行比对，筛选出不精准的贫困户，防止个别不符合贫困户对象继续享受扶贫后期政策。

二是将建档立卡贫困户数据与地质灾害避险搬迁人员、易地扶贫搬迁人员、危房改造人员、扶贫小额贴息贷款人员数据等进行比对，筛选出非贫困户享受上述扶贫政策的疑点人员。

三是将地质灾害避险搬迁人员、易地扶贫搬迁人员、危房改造人员、扶贫小额贴息贷款人员等数据相互进行比对，筛选出重复享受上述扶贫政策的疑点人员。

四是将财供人员、机关退休人员数据与地质灾害避险搬迁人员、易地扶贫搬迁人员、危房改造人员、扶贫小额贴息贷款人员数据进行比对，筛选出不属于政策范围的人员。

3 运用计算机技术，理清扶贫资金怎么审

3.1 数据采集

3.1.1 内部数据。贫困户享受地质灾害避险搬迁户名册、易地扶贫搬迁户名册、农村危房改造名册、扶贫小额贴息贷款名册。

3.1.2 外部数据。建档立卡贫困户名册（含已脱贫）、财政供养人员和退休人员名册。

3.2 数据整理

3.2.1 内部数据整理。将地质灾害避险搬迁、易地扶贫搬迁、农村危房改造按照姓名（或户主姓名）、身份证号码、享受年份、银行账号、补助金额、家庭编号、镇、村、社、家庭人口数、年龄等字段整理进行验证，清理、去重、去空格、转换成所需数据，即整理，将申请人身份证号为空或者申请人身份证号不规范（不为15位或者18位）及人工录入错误的数据清理剔除掉，将所有表合并成一张EXCL表，即补助对象表，将各银行小额扶贫信贷表合并一张表，即小额信贷表，并将以上两个表导人数据库。

3.2.2外部数据整理。将外部数据各表按照财供人员姓名、单位名称、身份证号码、银行账号、实发工资、退休时间等字段进行整理汇总，即财供及退休人员表，导人数据库。

3.3数据分析

3.3.1 内部数据分析。（l）重复享受“三类”资金问题数据分析。运用SQL语句：select *from补助对象表where身份证号码in （select身份证号码from补助对象表group by身份证号码having COUNT（*》1）查询出重复享受地质灾害避险搬迁、易地扶贫搬迁、危房改造资金补助疑点、既享受地质灾害避险搬迁又享受易地扶贫搬迁、既享受易地扶贫搬迁又享受危房改造、既享受危房改造又享受地质灾害避险搬迁补助的疑点，显示出各享受人员的姓名、身份证号码、金额等信息。（2）多头享受小额信贷问题数据分析。分析各贫困户在各家银行重复申请小额信贷，运用SQL语句：select distinct扶贫小额贴息贷款名册a.* into多家银行重复贷款from扶贫小额贴息贷款名册a full join扶贫小额贴息贷款名册b on a.身份证号码=b.身份证号码where a.贷款银行<>b.贷款银行。（3）重复享受小额信贷问题数据分析。利用多家银行重复贷款表a，通过身份证号码左连接补助对象表b，条件为a.姓名和b.姓名字段不为空，查询出重复享受小额信贷的疑点。

3.3.2外部数据分析。将补助对象表与财供人员表以身份证号码字段进行关联分析，查询出财政供养及退休人员及退休人员享受地质灾害避险搬迁、易地扶贫搬迁、危房改造资金小额信贷的疑点。i法select财供及退休人员表.姓名，补助对象表.姓名，金额……Into财供人员、机关退休人员被识别为建档立卡贫困户from补助对象表left join财供及退休人员表on补助对象表.身份证号码=财供及退休人员表，身份证号码where财供及退休人员表.身份证号码is not null and补助对象表.身份证号码i。not null。用同样的方法查询出财供及退休人员享受扶贫小额贴息贷款疑点数据

3.4 核實疑点

3.4.1 创新核实方法。一是将疑点分区域，如同一部门、乡镇、村等字段划分一个区域;二是将问题类型字段相同的划分同一区域，最后审计组分组进行核实。

3.4.2把握核实重点。一是核实非贫困户享受扶贫政策的疑点。二是核实在同一年或不同年度既享受地质灾害避险搬迁又享受易地扶贫搬迁、既享受易地扶贫搬迁又享受危房改造、既享受危房改造又享受地质灾害避险搬迁补助的疑点。三是核实多头重复享受扶贫小额信贷的疑点。揭示重复、多头骗取扶贫资金、工作人员失职渎职等方面的问题。

4 建章立制，促进规范

随着扶贫领域的规模不断扩大，国家审计在利用大数据审计核查问题的过程中，既要不断发现问题、总结经验，还要不断探索现代扶贫管理制度，提出行之有效的审计建议，通过建章立制，为促进扶贫资金规范使用打好基础，为党委政府科学决策作出审计人的贡献。

[参考文献]

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[2]张帅.公共租赁住房分配及管理的大数据审计方法[J].中国审计，2019（ 18）：42-43.

[3]朱艳慧.低保资金审计的大数据分析思路[J]，中国审计，2019（ 04）： 43.

[作者简介]熊海艳（1985-），女，四川巴中人，中级审计师。