增强农村基层党组织政治功能探析

刘利平

中共临泉县委党校，安徽 临泉 236400

2019年2月，中共中央印发的《关于加强党的政治建设的意见》（以下简称《意见》）对各级各类党组织的政治功能做出了具体规定，《意见》指出：党的力量主要来自社会组织，增强党的力量要不断进行强化各级各类党组织的政治文化属性和政治系统功能。[1]政治功能是党的阶级属性的本质体现，是基层党组织的灵魂，是党保持先进性和正确工作方向的前提保障，没有政治功能，其他功能就无从谈起。农村基层党组织作为党联系群众的一级组织，在服务群众、充分发挥服务功能的同时，还需进一步增强政治功能。

一、增强农村基层党组织政治功能的意义

（一）是增强农村基层党组织战斗力的治本之策

当前部分农村党组织在工作中出现形形色色的问题，一方面是因为一些党组织对自身功能的认知存有偏差，导致工作重心不平衡。主要表现在：工作中习惯重视带有较强操作性和评价性的服务类工作，忽视不易直接看到效果的、隐性的思想教育类工作，普遍存在“重服务，轻政治”的认识。另一方面，一些基层党组织缺乏政治自觉性和政治权威。在工作中对群众的政治意识的引导不够，政治领导核心作用发挥不足。这些问题的根本原因是党组织政治功能的退化或丧失。这就要求基层党组织从根本上强化政治功能，站在政治领导核心的地位整合各类资源，实现农村社会的高度组织性，使基层党组织的凝聚力和战斗力得到进一步增强。

（二）是保障农村基层党组织完成党在农村战略目标的坚实基础

自建党第一天起，农村就一直是中国共产党的重要工作领域，而农村基层党组织则是党在农村开展一切工作的战斗堡垒，是群众呼声的直接倾听者、是上级决策的最终传达者，是农村各项工作的领导核心。当下，广大农村地区面临着脱贫攻坚、实施乡村振兴、全面建成小康社会三大重要任务，这是国家在农村地区的重要战略部署。这些任务的胜利完成要求农村基层党组织必须强化政治功能，肩负起政治责任，稳控发展大局，积极整合各类资源，充分调动群众参与积极性，为完成党在农村的各项战略目标提供强有力的政治保障。

（三）是推动全面从严治党在基层见效的有力保障

全面从严治党重在“全面”二字，其中一层含义是指主体全覆盖，即管党治党不仅是党中央的责任，更是各级党组织的责任，而且要求的严格程度都是一样的。农村基层党组织数量众多、分布广泛、结构复杂、党建水平不一，因此成为全面从严治党的重要对象。全面从严治党是基层党组织建设不可推卸的政治责任，需要依靠基层党组织切实发挥政治功能来推动实现。如果基层党组织的政治功能大大降低，就很容易导致党的全面从严治党工作的基础不稳。基层党组织工作是否能够充分发挥战斗堡垒作用，党员是否能够强化党的意识和组织管理观念，自觉做到思想上认同组织、政治上依靠组织、工作上服从组织、感情上信赖组织，[1]直接影响关系到全面从严治党能否在基层“打通最后一公里”。因此，加强基层党组织政治功能，统一思想、强化党的认同感、扩大党的影响力、提高群众参与积极性等是促进全面从严治党在基层见效的重要保证。

二、增强农村基层党组织政治功能面临的问题

（一）政治领导功能弱化

农村基层党组织是党在农村的最高政治领导力量，以党的政治领导为首的党的领导必须落实和体现到农村工作的各个环节。但是，部分农村基层党组织的政治领导存在一些问题，例如，个别支部书记的政治素质不高，领导班子成员的政治意识不强，政治信念不坚定，以致在解决农民纠纷、维护农民权益的过程中原则性不强，不能很好地发挥主导作用。还有一些基层党组织民主集中制执行异化，少数干部不讲大家的民主，只讲个人的集中，把党组织当做一个自己权利独揽的“家族党”。还有一种现象是以上级部门领导偏好做决策、用上级政府领导意志来施政，带有浓重的封建“人治”色彩。[2]少数基层党组织的政治组织生活不严肃、不认真、不正常，组织管理纪律不严明。

（二）政治监督功能乏力

政治监督功能是基层党组织政治功能的重要组成部分，政治监督功能乏力也是农村基层党组织的政治功能存在的主要问题之一，主要表现在：首先，政治监督职能缺位。在村党组织的各种活动或做出各种决定的过程中，政治监督功能不到位。比如在村“两委”换届选举中，对宗族势力、拉帮结派、送礼拉票等干预选举的，农村基层党组织政治监督不够严格，有时甚至出现“失察”“失语”情形，导致人民群众期望、村民认可的候选人落选。其次，政治监督职能错位。这是指政治监督的侧重点不正确，往往是侧重一般性地业务监督，而忽视思想政治方面的监督。例如，在对党组织成员进行监督或评价时，往往盯住其工作业绩进行监督评价，而对其在思想立场、言论、行为等思想政治方面的表现监督较少。

（三）政治传导功能形式化

少数基层党组织政治传导功能的退化主要表现在：部分农村基层党组织政治引导不接地气、脱离群众、形式单调、呈现真空状态等。对于事关农村和农民切身利益的政策的宣传，满足“口”“纸”“墙”、读文件、写标语的形式，对农民爱听、易懂、有浓郁乡土气息的大白话解释较少，[3]减少了党的大政策在农民心中生根发芽的机会。还有一些农村基层党组织在传达党的路线方针政策时，为了减少麻烦，就采用最简单的方式，“搭”党员大会、支委会等党组织的政治生活的“便车”，仅仅在大会上宣读一下文件，从而导致公众被排除在说教的对象之外。还有一些干部为了让领导可以看到自己的“成绩”，不顾群众的切实利益，搞“面子”工程，出现严重的形式主义问题。这些现象造成了一个人民认知度不高，政治传导效率低，严重削弱了党的群众基础，成为阻碍党的政策落地生根的“痼疾”。[4]

三、增强农村基层党组织政治功能的路径选择

（一）加强政治领导

加强党的领导是增强农村基层党组织政治功能的根本要求。为了巩固党在农村的核心领导地位，农村基层党组织要确保政治功能有效发挥，继而确保党的路线方针政策在农村扎根。为此，基层党组织应从以下几个方面着手加强政治领导：第一，要自觉担当农村社会治理的政治“领头人”。自觉形成“基层党组织抓好各项工作”的政治导向，做好各项工作的宣传工作，激发群众参与热情，巩固党的群众基础，带领群众跟党走。实行“一竿子插到底”的工作管理方式，对各项工作监督到底，负责到底。第二，要有意识地锤炼基层治理的“主力军”。要在“三 百六十行”中大力开展党员示范岗、党员承诺践诺等先进性建设活动，引领党员领导干部在执行党的路线方针政策中自觉争当先锋，增强基层党组织在基层社会现代化治理中驾驭各种复杂局面的能力。第三，要自觉奏响基层社会治理的政治“冲锋号”。面对削弱党的领导和夺取党在基层阵地的敌对势力的反动言论，基层党组织要自觉发挥针锋相对的战斗号角，担负起党和人民赋予的政治责任，履行基层党组织的政治使命。

（二）强化政治引领

加强政治引领，是加强农村基层党组织政治功能的坚实基础。在2018年全国组织工作会议上，习近平总书记强调，基层党组织要加强政治领导。[5]农村基层党组织具有覆盖区域最广和数量众多（截至2019年7月1日，其中31 610个乡镇和545 189个行政村已建立党组织[6]）的特点和优势，其发挥政治引领的作用举足轻重。农村基层党组织应该从以下几个方面加强政治引领：一是引领党员学习政治理论、党的政策等。农村基层党组织要组织党员认真学习党的理论成果，学习习近平新时代中国特色社会主义思想，用新思想武装头脑；认真学习党史，学习党的路线方针政策，增强对中国特色社会主义理论、路线、制度、文化的认同。二是引领党员干部与错误的言行做坚决的斗争。在意识形态领域的战斗是一场无硝烟的斗争，在封建思想严重的农村地区，意识形态的斗争形势更加严峻。为此，党组织要努力提高党员和群众政治上的坚定性和政治敏锐性，强烈反对各种错误的政治观点，反对一切歪风邪气，自觉维护党的团结统一，树立党的形象和威信。三是引领党员自觉遵守政治纪律。引领党员进一步增强“四个意识”，做到“两个维护”，勤学党纪国法，对党员多提醒、严惩戒，使他们心中紧绷政治纪律这根弦。

（三）严肃政治生活

政治生活是基层党组织凝聚力量、引领方向、提高党性、完善自身的重要途径。严肃政治生活是加强农村基层党组织政治功能的一个重要出发点，是解决我国部分农村基层党组织软弱涣散及其政治教育功能弱化、虚化、边缘化症结的一把“金钥匙”。农村基层党组织应从以下几个方面严肃政治生活： 一是强化农村基层党组织党内政治生活的严肃性。要严格按照党中央《关于新形势下党内政治生活的若干指导意见》和《中国共产党农村基层组织工作条例》的规定，加强政治学习和政治教育，明确政治立场，增强政治性；防止在党的政治生活中有意无意地不讲、淡化、疏远、贬低政治，要充分利用农村日益普及的互联网和多媒体技术，防止党的政治生活不注重创新、照搬过去的弊端，增强党的时代性；按照原则解决党内问题和党员矛盾，防止党的政治生活不讲原则、平庸化，要善于运用批评和自我批评的武器，防止以要求代替批评、略去批评、只有自我批评而不批评别人或反之的缺点，增强其战斗力。二是开展丰富多彩的政治生活。坚持“三会一课”制，完善民主评议党员制，落实谈心谈话制，按照上级党组织的部署，以问题为目标导向，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题思想教育。在这些政治生活的开展过程中，要突出政治理论和实践的主题，突出党性，不仅要做到形式多样，而且还要保证庄严的气氛。三是认真执行党的民主集中制。坚持农村基层党组织集体主义领导与班子个人分工负责的工作发展机制，规范对农村各项工作的讨论决定，党组织在作出决定前，要充分征求党员和群众的意见，保证决策的科学性和民主性。

（四）加大政治监督

政治监督是强化农村基层党组织政治功能的一个有效途径。思想决定行动，在建立健全我国农村党内监督管理体系中，要不断加大政治监督力度，将开展思想政治监督常态化、制度化。农村基层党组织应从以下几个方面着手加大政治监督：首先，农村基层党组织要切实履行自己的政治监督职责。这包括乡镇党委和村党组织对各自的政治监督和乡镇党委对村党组织发展及其党员的政治监督。农村熟人社会或半熟悉社会的特点和监督对象与监督对象之间生产生活的嵌入特点，使农村基层党组织自身的政治监督更容易发现违反政治纪律和政治规矩的倾向，也使得农村基层党组织的政治监督更具预防性和前瞻性。农村基层党组织要重点监督党的农村工作路线、方针政策的贯彻落实情况，重点监督党员干部的政治方向、政治立场、政治纪律和政治规矩，及时发现并坚决纠正政治偏差。其次，上级党组织要加大对农村基层党组织的政治监督。这主要是市县党委对农村基层党组织及其党员领导干部的政治监督。重点监督农村基层党组织和党员队伍建设，特别要加强对班子成员的政治建设、落实党风廉政建设，维护政治纪律和政治规矩等工作的监督，另外还要加大对乡村振兴、脱贫攻坚等政治任务落实情况的监督。对发现的问题，要立即、严肃进行处理，以发挥政治监督的刚性管理约束和强大震慑作用。