浅谈平凉市产业扶贫的挑战与对策

董红燕

甘肃省平凉市农业广播电视学校，甘肃 平凉 744000

为助推全省打赢脱贫攻坚战，近几年来，平凉市以带动脱贫攻坚作用大的牛、羊、菜、果、薯、药等六大特色农业产业为重点，以实现“户有增收项目、村有致富产业（产品）”为目标，切实发挥产业扶贫在脱贫攻坚中的作用。把产业扶贫作为重中之重，在方向和内容上抓主抓重，在作风和方法上落细落小，聚焦六大主导产业，采取特殊机制、特殊办法，全力以赴做好各项工作，确保贫困群众持续稳定增收。同时，大力发展特色产业，推动乡村旅游，采取了“依托农业专合组织、培育特色主导产业”、建立“一返二股三专”产业发展利益联结机制、有效带动贫困群众增收致富的方法。

一、平凉市农业产业现状及困难分析

（一）自然资源条件差

平凉市大部分贫困乡村地处偏远，交通不便，相对封闭，生产生活条件艰苦。有些地方干旱少雨，十年九旱，年降雨量300～400mm；有些地方高寒阴湿，降雨量大，冬季下雪，秋季下雨，经常发生泥石流和山体滑坡，自然灾害频发；有些地方“犁地靠牛，运输靠马”；有些地方山大沟深，沟壑纵横，干旱缺水，自然植被覆盖率低。

（二）农业生产条件差

平凉市农业生产条件差，产业小而杂，产品量少，卖难问题严重。标准化生产难度大，规模化经营又缺乏必要的条件。如华亭市，种的大黄、独活、当归、党参、柴胡等，产业化不够明显。有些地方产业单一，如灵台县部分乡（镇），大面积种植除了玉米，就是小麦，有些山区地带交通不便还种不了玉米、小麦，只能撂荒。有些地方跟风随大流，牛价高养牛，羊价高养羊，菜价高种菜，没有乡村特色产业，更不要说口碑和品牌。有些乡村农民发展产业的决心不坚定，遇到问题就是怨天尤人，另搭台子另唱戏，重头来。

（三）生产条件和观念落后

当地农民用传统的或者以前的生产组织方式、生产技术和营销办法，对一些新的生产经营理念不接受或者接受慢，一些人对新技术的接受和应用不积极。比如养牛，牛圈小，不经常清理牛粪，饲喂的玉米秸秆有些都发霉，宁愿买现成的打捆青贮料也不愿意做氨化处理。一些人对新的生产组织方式不相信，不愿干。一些人绝大多数产品销售仍然用一些老办法。如到农贸市场销售、等待上门收购等。

（四）贫困户自我发展意识不强

贫困地区贫困户自我发展的意识不强，“等、靠、要”思想严重，或安于现状，原地踏步，按部就班的思想比较普遍，小富即安，不求上进的思想也普遍存在。认为自己就这样了，够吃够喝过一天算一天，哪管明天怎么样，混日子的人仍然存在。

二、产业扶贫中面临的挑战与机遇

（一）如何把农业生产的弱势资源变为优势资源

对自然条件和自然资源，认识不深入，利用不完全。从农业生产的角度来讲，自然界没有什么垃圾或废物，只有没有被利用的资源，光照是资源，水是资源，同样干旱也是资源，冷冻也是资源，只是没有完全被利用。如光资源可以用来发电，光伏扶贫是很好的项目；再如相对干旱的静宁、庄浪可以发展马铃薯产业；崆峒区、灵台、泾川、崇信一些高寒阴湿区可以发展中药材产业；利用川地大力发展设施农业，由于该市光照充足，昼夜温差大，解决设施和水的问题就可以生产出高质量的农产品。

（二）如何利用环境条件生产优质特色农产品

对传统的、有特色的产品开发不够，没有形成特色产业和优势产品。甘肃特色农业就是，“你无我有，你有我优，你优我特，你特我精。”甘肃具备这样的环境条件，特色农产品只有在这样的特色环境下生产出来，即在农作物能够生存生长的条件下，使某些环境达到极限值，如干旱、光照、温度等，由此发展起来的产业有静宁、庄浪的苹果产业。

（三）如何利用新品种新技术使贫困村传统产业提质增效

新理念、新品种、新技术的应用不够，尤其是合作经营、社会服务、特色优质产品的标准化生产，品牌打造等方面落后。如养羊，新品种的杂交利用不够，养殖方式还是传统方法。因此，还需引进新理念、培育新品种、推广新技术、改变贫困村传统运营方式，进一步提质增效。

（四）如何把贫困人口变为人力资源优势

农民精神培育不够，传统农民仁爱民本、忧患担当、和合共生、自强不息，现代社会更应以社会主义核心价值观为基准，创业奋斗、无私奉献、重义轻利。因此，在扶贫工作中还应加大农民培训力度，把农民培养成高素质的农业发展生力军。

三、推进新阶段产业扶贫的思路模式

发展贫困人口参与度高的特色产业，应立足贫困地区资源禀赋和市场需求，发挥比较优势，发展壮大特色蔬菜、水果、马铃薯、药材、食用菌、小杂粮、肉牛肉羊、生猪、家禽等扶贫产业。对此，可以借鉴以下几个地方的产业发展成功经验。

（一）礼县中药材产业

礼县中药材主要种类为大黄、红芪、当归、党参、半夏、柴胡、甘草等，尤以“铨黄”著称，出口量占全国出口量的56%。目前，全县各类中药材种植面积已达9.5万亩，预计产值2亿余元。

（二）重庆市石柱县莼菜产业

石柱县生态环境好，具有莼菜生长的独特条件，发展潜力大。目前种植面积达1.3万亩，种植户4 100多家，年销售收入突破1亿元。

（三）贵州毕节食用菌产业

贵州省毕节市地处低纬度高海拔地区，气候冷凉，食用菌出菇率高、品质好，夏季无需降温，非常适宜食用菌生长。因此，毕节市发挥当地气候条件，引进工厂化食用菌龙头企业到毕节投资建厂，目前日产新鲜香菇110t，带动当地2 300多人就地就业，其中贫困户约430人。

（四）拉萨净土产业

拉萨市从2013年开始发展“净土产业”，以“净水、净土、净空、净心”为发展理念，开发高原有机健康农产品，让约束农牧业发展的生态红线变成了生态红利，让老百姓分享到绿色福利，为生态脆弱区实现“生态美”“百姓富”二者双赢打造了典型样板。

（五）重庆市万州区休闲农业与乡村旅游

万州区太安镇依托生态资源优势，打造田园风光，将大米、茶叶、水果的生产与发展休闲农业和乡村旅游有机结合。2015年接待休闲农业与乡村旅游31.5万人次，实现农民人均可支配收入10 126元，同比增长8%，获得“中国美丽田园”、“中国最美休闲乡村”等称号。

总之，要实现脱贫致富、乡村振兴，就要坚持农业农村优先发展，加快发展现代农业，大力推进产业扶贫。结合新时代要求对农业再认识、从农业再出发，抓重点、补短板、强弱项，建立以“大农业”为核心的产业体系、以“绿色生态”为核心的生产体系、以“新型主体”为核心的经营体系，实现农业经营体系现代化，破解农业发展不充分的问题，不断提高农业供给的质量和效益。