基于区域异质性的武陵山区公共体育服务分层治理与分类供给研究

王静 吉首大学体育科学学院

一、前言

新时代背景下，体育治理体系与能力是体现国家现代化的要素之一，是国家长远发展的必然要求，也是积极适应世界体育发展新趋势的必由之路，更是全面深化体育改革、建设中国体育强国的内在需要[1]。2016年，中央政治局审议通过《健康中国“2030”规划纲要》[2]习近平总书记再次强调要树立“大健康”观念，积极倡导健康文明的生活方式，健康是人民生活最关注的话题，我国社会正处于分层阶段，因此，对于不同阶层的群体来说，对于体育的需要是不同的，不同阶层的人们对于体育项目的参与选择也会存在差异。对于武陵山贫困地区来说，由于公共体育服务设施薄弱，健康意识缺乏，因病返贫现象越来越严重，在武夷山扶贫攻坚战中，健康问题同样值得关注。基于这种情况，武陵山区公共体育服务应采取不同的治理方式，即“适应不同层次”，有利于促进武陵山区公共体育服务均等化，提高人民的健康水平，以及改善武陵山区公共体育服务“供给不足”和“供给失衡”的困境，以此推动武陵山区公共体育服务发展。

二、武陵山地区区域性特征

（一）地理环境与行政区域特征

武陵山地区位于鄂、湘、渝、贵四省市境内，是我国南方非常重要的一个生态区域，也是我国少数民族地区和重点贫困地区，该地区平均海拔800m左右，从地形地貌来说，它是云贵高原与江汉平原的过渡区域，是我国西南与中原地区的重要地段。武陵山片区可分为三大片区：位于清江与酉水之间北部区（土家族聚居）、位于酉水与辰水之间中部区（苗族聚居）、位于武陵山南部边缘地带与辰水之间的南部区（侗族聚居）。它包括湖北省所辖11个县市；湖南省所辖37个县市；重庆市所辖7个县市；贵州省所辖16个县市[3]。

（二）民族传统体育文化特征

武陵山地区的传统体育在形成和发展中具有一定的地域异质性，各地区的民族传统体育文化具有一定的地域特色、民族特色、文化特色。社会在发展，时代在变化，因此在不同的历史时代背景下其体育文化的分布也各不相同。武陵山片区长期居住着九个少数民族，其中包括土家族、苗族、回族、白族等，各地区民族性特征显著，自然地理资源丰富，如表1所示，是众多民族传统体育项目的发源地。

表1 武陵山片区少数民族传统体育项目

三、武陵山地区公共体育服务分层治理的必要性

从社会治理的角度来看，用单一的方式来管理差异化带来的多层次复杂问题是片面的。武陵山地区公共体育服务的治理，不能仅仅采用千篇一律、单一的治理方法。少数民族聚集的地方其管理也会有一定的差异性，其公共体育服务分层治理的本质可以说在于人与人、不同的民族之间具有不同的体育参与特征，因此需要采取差异化的治理手段。人在社会中是自然属性与社会属性的统一，人的发展与需求是多元性的，“大一统”的少数民族公共体育服务治理模式若想从根本上解决由于不同因素造成的差异，需要采用分层治理的手段来完成。

四、武陵山地区公共体育服务分层治理与分类供给

公共体育服务的分层治理是基于人与人之间体育需求差异的现实和对差别正义的追求[4]。现阶段，武陵山地区公共体育服务治理存在一定的问题与困境，由于不同少数民族的生活方式、文化信仰、体育交流方式不同，都有着各自的体育特色和需求，采用的“大一统”的供给方案尽管从表面上实现了同一性，但对于民族之间追求的差异性正义并没有得到实际性的解决，因此，通过笔者的调研、分析认为可以从以下几个方面来改进。

（一）明确武陵山地区公共体育服务分层治理的主体责任

政府的单中心决策无法满足武陵山区公共体育服务的需求，在某些方面存在着一定的局限性，存在信息不对称造成的风险。在少数民族地区，仅仅依靠单中心的决策管理会形成负担过重的局面，在执行政策时，往往下级政府会存在执行不统一的偏差，导致地区的公共体育服务治理达不到预期目标，使得治理绩效与目标值出现差距，某部分地区必然会出现公共体育服务供给过剩或供给不足问题，根据公共物品多中心供给理论，部分特定公共产品形成部分居民消费的局面，那么由地方政府进行供给比中央供给更为有效[5]。因此为对于武陵山地区来说，公共体育服务治理主体应由地方政府来承担，来提高该地区的公共体育服务治理质量。

（二）完善武陵山地区公共体育服务分层治理资金保障机制

（1）公共体育服务的相关专用资金可以根据财政收入的变化而形成相对应的比例增长。（2）将武陵山区社会企业投资公共体育服务减税免税，提高企业自身投入生产和服务的积极性。（3）鼓励地区商业银行积极进行金融创新，开展抵押融资、发行债券等产品，努力向国家银行争取贷款项目，获得更多国家支持。（4）实现体育公益彩票更大比重投入民生项目，促进当地体育场地建设和服务。

（三）积极探索武陵山地区公共体育服务分层供给方式

（1）地方政府采取分层供给模式，增加体育服务人员，加强对基层体育的引导和引导。（2）武陵山区公共体育服务由各级政府购买，明确政府部门的少数民族地区公共体育服务购买清单和责任清单，以市场为主题来签订体育服务标准的合同，以市场价按需供给。

（四）分类供给决策要以公众需求为导向

政府需要充分了解公众的需求，按需供给是公共体育服务达到的目标。要不断地提高公众的决策参与能力与责任意识，逐步推进武陵山地区公共体育服务决策机制的转变，将以往的“由上至下”的被动模式逐渐调整为“由下至上”更多地关注公众需求的主动模式[6]，逐渐完善武陵山地区公共体育服务决策中利益的表达机制，使该地区公共体育服务需求与供给科学合理配合。

（五）强化分类供给监管机制

在公共体育服务社会化、市场化的背景下，必须要加强政府的监管职能，灵活运用动态管理、间接管理、事中事后管理等手段，将行政指导、发展规划等方式放到建立开放公平统一的公共体育服务行政监管机制中来[7]。

（六）将现代体育与地域民俗体育相结合

武陵山少数民族聚居区有着丰富的民俗体育资源。将民间体育文化资源与公共体育服务相结合，可以在武陵山地区打造具有特色的公共体育服务平台[8]，为当前的现代公共体育服务注入“新鲜血液”。丰富拓展单一的体育健身活动项目，进一步增强武陵山地区居民参与体育锻炼的积极性。

五、结语

武陵山地区公共体育服务治理质量关系着武陵山地区人民群众的生活幸福指数，也关系到新时代中国从体育大国向体育强国的迈进。习近平总书记在教育文化卫生体育领域专家代表座谈会中提到，推进公共服务建设的一体化发展，提升资源配置的质量，促进区域的公共服务的供给能力，不断减少区域差距。过去，公共体育服务的统一治理没有做到从人与人、民族与民族之间的差异出发，没有“因层、因人”来对公共体育服务进行治理，更没有根据人们对体育需求的差异性、特征性来进行区分对待，造成在治理过程中的不正义和不公正，因此在对武陵山地区公共体育服务治理时要根据其实际的体育需求和现实情况实行差异化供给，区域公共服务的运行机制在其中的作用不言而喻，确保武陵山区区域公共体育服务顺利实施，让区域体育事业的未来充满希望和光明，用武陵山公共体育服务分层治理来提高武陵山地区公共体育服务整体质量。