抗疫斗争中基层党组织的组织功能实现机制研究——基于两个中部省份的数地样本

杨昕

（中共安徽省委党校（安徽行政学院）党史党建教研部，安徽 合肥230022）

我国是一个地域广阔、人口众多的大国，各种传染病时有发生。同其他国家和地区相比，我国对重大传染病疫情的防控方式，最明显的特点就是能够在较短时间内，发挥社会主义制度集中力量办大事的优势，迅速控制疫情蔓延，集中开展患者救治。这其中，各级党委政府特别是基层党组织发挥了显著的作用。这种优势和作用也在这次新冠肺炎疫情防控中得到充分体现。基层作为联防联控、群防群治的第一线，在这场新冠肺炎疫情防控人民战争、总体战、阻击战中，同救治疫情感染者的医疗卫生战线，共同构成了疫情防控的两大主战场。为彻底赢得这场抗疫斗争的胜利，习近平总书记特别强调要“把基层党组织这个基础夯实”［1］。基层党组织能否有效实现组织功能并发挥效用，是基层党组织（1）在基层疫情防控这块主战场上是否起到中流砥柱作用，是否能够成为基层联防联控、群防群治领导核心的关键所在。深入探究基层党组织在这场抗疫斗争中实现组织功能的机制与效用，对于进一步夯实基层党组织这个党的执政根基，进一步推进基层治理体系和治理能力现代化，具有重要的理论与实践意义。

一、抗疫斗争中基层党组织实现组织功能的机制

新冠肺炎疫情发生后，中国之所以在较短时间内就能够迅速实施最全面、最严格、最彻底的防控举措，大范围隔离传染源，及时阻断传染途经，控制住疫情扩散蔓延局面，关键在于中国共产党具有强有力的组织方式和执行力，并且能够获得民众的广泛认同和高度配合，以及各类基层社会组织的有效参与［2］。在这其中，党的基层组织发挥中流砥柱作用是关键所在。

为探究基层党组织在这场抗疫斗争中实现组织功能的机制，本文特从毗邻湖北的两个中部省份选取数地，以2020年1月20日（2）至3月10日为时段，通过电话访谈、材料收集等形式，专门调研了当地基层疫情防控工作的实际情况。一方面，之所以选取这两个毗邻湖北的中部省份，一是域内自湖北特别是武汉疫区返乡的人员较多，同时与邻近疫区交通往来频繁，这些都给当地基层组织带来了严峻的疫情防控形势和繁重的防控工作任务，亟须当地基层党组织充分发挥组织功能；二是面对严峻形势和繁重任务，当地基层党组织的组织功能能否有效实现，会直接影响当地疫情防控的实效。另一方面，之所以选择2020年1月20日至3月10日这一时段，是因为该阶段是疫情防控的攻坚阶段，基层党组织面临的疫情防控形势复杂、任务艰巨，其组织功能能否有效实现，在这段时期最能直观表现出来，能够为本文研究提供较大的参考价值。

基于对这两个毗邻湖北中部省份的数地样本的分析，我们能够发现，在这场抗疫斗争中，基层党组织实现组织功能主要有以下三重机制。

（一）领导协调机制

2020年1月下旬，随着新冠肺炎疫情防控形势的日趋严峻，全国多数省份相继启动重大突发公共卫生事件一级响应，“外防输入、内防扩散”随即成为各级党委政府特别是广大基层的中心工作。面对这一严峻形势，习近平总书记特别强调要“深刻认识做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控的重要性和紧迫性，加强统一领导、统一指挥”［3］。根据两省数地的样本分析，可以看到在这场抗疫斗争中，基层党组织实现组织功能，首先是通过建立并完善乡镇（街道）层面的疫情防控领导协调机制来完成的。疫情发生后，在党中央和地方党委政府的领导下，依照重大突发公共卫生事件响应机制，广大基层以乡镇（街道）党（工）委为核心，快速成立了乡镇（街道）防控工作领导小组和指挥部，下设职能工作组，同时在所属村（社区）成立一线工作组，构筑起上下联动、联防联控、统一高效的疫情防控领导协调机制。

1.成立领导小组

疫情发生后，全国各地乡镇（街道）第一时间成立了疫情防控工作领导小组。领导小组一般实行“双组长”制，由乡镇（街道）书记任第一组长、镇长（主任）任组长，突出党（工）委书记的第一责任人地位，领导小组的副组长则由乡镇（街道）领导班子成员担任，成员由乡镇（街道）相关部门负责人和各村（社区）书记组成。在疫情防控工作的具体过程中，定期召开领导小组会议，研究部署域内防控工作重大问题，形成乡镇（街道）在疫情防控时期有效的常态化机制。

2.成立指挥部

领导小组下设疫情防控应急指挥部（有的地方称“工作指挥部”），是基层乡镇（街道）统一指挥协调域内防控工作的主要载体。指挥部设立有办公室，人员一般从乡镇（街道）相关职能部门抽调精干力量组成。指挥部建立起常态化会议制度，有的地方坚持一天一调度，确保第一时间传达上级指令、解决具体问题和调度重点工作。

3.组建职能工作组

乡镇（街道）层面，在领导小组、指挥部的统一领导下，专门成立专项职能工作组。一般都由乡镇（街道）领导班子成员牵头负责，并建立相应的落实包保责任制，确保统一高效、各负其责。如A省M镇在全省启动重大突发公共卫生事件一级响应后，根据疫情防控形势及时组建起综合协调组、应急保障组、救治检测防控组、宣传报道组、交通运输组、市场稳控组、基层社区组、治安保障组等8个疫情防控工作专项小组，分别负责信息上传下达、交通检疫与卡口值守、医疗检测、市场监管与社会稳控、物资筹备、宣传引导、疫情重点地区返乡人员排查管控等工作。

4.组建村（社区）一线工作组（队）

乡镇（街道）依托驻村（社区）工作队和村（社区）干部，以党员干部为骨干，普遍建立起村（社区）一线工作组（队），由驻村（社区）的带队乡镇（街道）干部担任组长，织密基层疫情防控的工作网。如J省T镇组建了十五个村（社区）一线工作组，由蹲点村（社区）领导担任组长；J省L市某村由村党支部书记和驻村扶贫“第一书记”牵头，组建起包括驻村扶贫工作队、包村干部、村两委干部、村医、各自然村组长、党员志愿者在内的村级疫情防控工作队（见图1）。

图1 乡镇（街道）层面新冠肺炎疫情防控工作领导机制

（二）党内动员机制

在这场抗疫斗争中，党内第一时间启动战时机制，在基层通过对基层党组织和广大党员干部的广泛组织动员，迅速为这场疫情防控人民战争、总体战、阻击战组建起一支能打硬仗的队伍，“各级党组织和广大党员、干部冲锋在前、顽强拼搏，充分发挥了战斗堡垒作用和先锋模范作用”［4］，基层党组织的组织功能得以有效实现，党的组织优势得以充分展现。

1.即时动员基层常规力量

启动疫情防控工作伊始，在党中央和地方各级党委领导下，基层各级党组织即时动员乡镇（街道）和村（社区）两级干部、驻村扶贫工作队、社区网格员等各方基层常规力量，迅速投入一线防控工作。A省H市面对汹汹疫情，第一时间下发《关于在坚决打赢新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控阻击战中充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的通知》，迅速向全市1.8万多个基层党组织和44万多名党员发出了抗击疫情动员令；J省J镇按照疫情防控任务要求，在1月26日（正月初二）即组织镇全体干部职工到岗上班，全力以赴做好辖区疫情防控工作；A省C镇在疫情防控工作开展后，迅速组织183名镇机关干部、121名村居两委成员和996名村居党小组长、工作人员，对全镇划分的152个网格开展摸排，最短时间内就完成了对全镇49个小区、82个自然村的封闭式管理。

2.组织机关党员干部下基层

为强化基层疫情防控力量，各级地方党委及时组织机关干部下沉到基层村（社区）第一线，确保基层防控工作力量全覆盖。如J省Q区抽调44个区直单位446名机关党员干部，组成7支区直机关党员突击队，实行应派尽派、脱产下派、固定到格，全天候参与基层疫情防控工作；A省H市在疫情防控最吃劲的关键时期，共动员市、县两级机关直属单位共12 238名党员干部下沉社区（村）一线值守，充实属地防控力量；J省N县公安局抽调19个机关科室和业务大队警力551人，对口支援22个派出所、19个重点防控村和县委党校执勤点，并成立了33个党员先锋队，最大限度下沉警力到各派出所、卡口，缓解基层警力不足问题。

3.广泛动员普通党员

在这场疫情防控阻击战中，基层各级党组织广泛发动普通党员，组成“党员先锋队”“党员突击队”等，投身一线防控工作，一面面鲜红的党旗在这场疫情防控阻击战的最前沿高高飘扬。J省W镇582名党员报名成为防疫工作志愿者，各行政村、村小组都成立了以党员为骨干的5～7人疫情防控工作组；J省X县在县、乡、村三级所有169个防控检测点和道路交通管制点，全部成立临时党支部，组建党员突击队430支，普遍设立了党员先锋岗、示范岗、责任区；A省S街道开展重温入党誓词和“我是党员我请战”等活动，招募党员志愿者1 487名，设立“党员先锋岗”285个，卡口共悬挂出125面党旗。

（三）监督激励机制

针对这次疫情防控工作，习近平总书记强调：“对党中央决策部署贯彻落实不力的，要敢于批评，责令其立即整改。对不服从统一指挥和调度、本位主义严重的，对不敢担当、作风漂浮、推诿扯皮的，除追究直接责任人的责任外，情节严重的还要对党政主要领导进行问责。对失职渎职的，要依纪依法惩处。”［5］为了确保全面落实好属地责任，保证防控一线党员干部认真履职尽责，基层党组织通过健全疫情防控下的监督激励机制，强化对基层一线从事疫情防控工作的单位和个人的监督、激励与问责，从而促进了自身组织功能的有效实现，推进了基层疫情防控各项工作的有效开展。

1.实施监督

基层各级党组织高度重视疫情期间对各项防控工作的监督检查，通过多种形式，有效保证防控政策和措施在基层落地。首先，组织纪检部门或组织专人，加大对辖区防控工作单位和人员的督导检查力度，重点解决协调不畅、配合不力和各种形式主义、官僚主义问题。J省J镇充分发挥镇纪委职能作用，全程介入防控工作，对各村（社区）进行不定期督查，重点检查卡点值班、人员摸排及管控措施落实等情况。同时，强化对防控重点工作的现场督导，特别是监督检查防疫物资的发放落实情况。A省R街道指派专人负责，通过现场检查等方式，督导检查防疫物资发放落实情况，对国家调拨的防疫物资发放过程进行逐项登记，确保发放手续正规，物资用到实处。

2.注重激励

一方面，把在战“疫”一线考察干部、识别干部、使用干部，作为激励基层一线党员干部担当作为的重要方式，将干部的疫情防控工作表现作为选人用人的重要依据，旗帜鲜明讲担当、考察识别看作为，一批表现突出的党员干部得到火线提拔重用。A省C市在疫情防控工作吃紧的2月份，接连火线提拔重用了两批26名在战“疫”一线表现突出的干部；在疫情最严重的武汉，启动火线提拔干部工作仅8天，就有20人被提拔，这些干部都是奋战在疫情防控一线的基层党员干部。另一方面，通过火线发展党员，既展现出基层党组织的凝聚力和感染力，又激发基层一线工作人员的荣誉感。截至3月底，全国有近两万名同志在抗疫一线火线入党。

3.进行问责

在疫情防控工作中，基层各级党组织坚持把纪律挺在前面，对检查出的问题，认真查找原因，力促整改到位；对敷衍塞责、不担当作为的单位和个人，依纪依规严肃处理问责。例如，J省J镇在疫情防控关键阶段，对不认真履责、脱岗虚岗的单位和个人实施问责，有4个村（社区）受到通报批评，1人受到提醒谈话。与此同时，加大对疫情防控工作中出现的形式主义、官僚主义问题的问责力度。截至3月底，A省F县各级党组织就针对相关问题，共通报批评11人、9个单位，批评教育类谈话3人，组织处理5人，党纪处分1人。

二、抗疫斗争中基层党组织实现组织功能的效用

在这场抗疫斗争中，基层党组织通过以上三重机制，有效实现了自身的组织功能，为基层一线疫情防控工作发挥出巨大效用。

（一）引导群众效用

习近平总书记指出：“打赢疫情防控阻击战，重点‘防’……要紧紧依靠人民群众，充分发动人民群众，提高群众自我服务、自我防护能力。”［6］疫情发生以后，基层各级党组织按照党中央和地方各级党委的工作要求，充分发挥自身组织功能，以实现群防群治为目标，将疫情防控的相关政策、措施和要求及时传达到基层一线，引导广大基层群众重视疫情、科学防范，在引导群众方面发挥了巨大作用。特别是在临近春节之际，就迅速控制住人员流动，控制了传染源，避免了人群大规模聚集可能引发的交叉感染和疫情蔓延。

1.宣传引导群众

通过对新冠肺炎相关知识的宣传和信息发布，“能够促进民众对新冠肺炎相关知识的认识，有利于缓解其紧张情绪，消除恐慌心理”［7］，引导群众正确防控疫情。一是通过组织形式多样的疫情防控宣传，让辖区群众及时了解疫情形势，做好个人防护，避免麻痹大意或者不必要的紧张恐慌。如J省C街道累计制作防疫宣传栏400余个，悬挂横幅标语1 000余条，使用电子显示屏、社区小喇叭、微信公众号及微信群等轮播、发布防控疫情信息近万次，张贴并发放《一封信》《六必知》《联系表》《防疫知识》等宣传单4万余份，实现疫情防控知识及时有效进家庭，强化了辖区群众的疫情防控意识，同时也避免了群众恐慌。二是开展疫情防控相关法律防控宣传，告诫辖区群众遵守防疫规定，配合做好辖区疫情防控工作。如A省C镇就通过微信、QQ、科大讯飞智医助手等平台发布信息2 700余条，面向基层群众开展疫情防控法治宣传和法律服务，引导辖区群众增强法治意识，依法支持和配合疫情防控工作。三是有针对性地创新宣传手段，丰富宣传内容，从而增强宣传的效果。如J省F镇结合本地特色，推出“方言+普通话”的疫情宣传广播，出动宣传车全天候在集镇、村（社区）主干道宣传疫情防控知识和有关要求。

2.组织群众参与

基层各级党组织“最大限度整合人民参与的力量，凝聚同心同德、众志成城抗击疫情的强大合力，构筑起群防群治抵御疫情的严密防线”［8］。首先，广泛组织辖区内群众志愿者充实防疫力量，参与卡点值守，服务群众生活。如J省N区通过基层各级党组织，在全区范围内广泛动员了两万余名平安志愿者投入到疫情防控一线，构筑起“网格员+政法干警+平安志愿者”的基层疫情防控坚实力量。有的地方还通过心理热线、网络咨询、线上讲座等形式，为辖区群众提供免费心理援助。特别是广泛组织不同类型的青年群体参与到战“疫”队伍中来，发挥出重要作用［9］，展现了新时代新青年的责任担当。此外，基层各级党组织还注意畅通参与渠道，保证辖区群众通过不同形式参与疫情防控工作。如A省P镇公布1个镇举报电话、17个村（社区）举报电话，广播告知辖区群众，并张贴在显眼位置，接受辖区群众关于疫情疑似情况的举报，近两个月内接到了两起群众举报，均在第一时间摸排处置到位。

3.凝聚基层正能量

“让群众更多知道党和政府正在做什么、还要做什么，对坚定全社会信心、战胜疫情至为关键。”［5］各级基层党组织紧跟疫情防控形势，密切关注舆情动态，及时发布权威信息和回应群众关切，在正面引导基层群众方面发挥了重要作用。在疫情防控过程中，各级基层党组织还注意不断挖掘群众身边的战“疫”先进典型和故事，并在群众当中进行广泛宣传。例如，A省F县先后报道各类先进典型近60个，专题报道县内4名援鄂医疗队队员实时情况，开辟县直单位、乡镇园区战“疫”第一线专栏，及时报道群众身边的战“疫”故事；J省W镇在疫情防控工作中涌现出一批主动作为、敢于担当的典型人物，如防控一线“夫妻档”“背包”老支书等，在群众当中发挥了积极向上的影响。

（二）防控约束效用

在这场抗疫斗争中，基层各级党组织通过自身组织功能的充分发挥，实施了一系列严格的防控约束举措，为战胜这次疫情奠定了坚实基础。

1.建立基层疫情防控网络

为有效防控疫情，基层党组织依靠自身组织优势，以网格化管理为基础［10］，从进一步完善建立基层疫情防控网格化管理机制着手，强化疫情防控管理。如A省H市建立“乡镇（街道）—村（社区）—小区（网格）—楼栋”四级基层防疫网络，实施网格化、地毯式管理，组织党员干部进楼栋、进村组，精准落实各项防控措施；J省J镇结合疫情防控的实际需要，把全镇重新划分成368个小网格，配备了145名网格辅助员和368名小网格员，确保网格管理对象定格在家中。同时，注重防控网络的全覆盖，不留一处死角。比如，J省N经开区将辖区内的所有社会单位全部纳入55个村（社区）、372个网格管理，确保不漏一户单位、一个楼栋、一个门店。此外，严格落实相关责任机制，确保责任到人；J省W镇专门制定文件，明确人员分工和具体职责，全面落实“镇干部包行政村、村干部包村组、党员包户”的责任机制。

2.排查基层各类风险隐患

首先，基层各级党组织第一时间组织人员力量，全面摸排辖区内从疫区返回人员情况，实行一人一档，及时跟踪，确保万无一失。例如，J省C街道实行地毯式排查，采取网络、微信、电话和到访等方式，对疫区返回人员逐人登记，做到“户户能联上、人人有登记”，一周左右时间就排查出自湖北返乡人员180人、车辆57辆；A省C镇强化对“四同”人员的信息排查和监测，通过行动轨迹调查与核实、体温测量与追踪，建立一人一档，严格执行居家隔离规定；J省W镇结合县里下发的大数据名单，经村组严密排查比对，共排查出从湖北返乡人员235人，密切接触者20人，全部下发了居家隔离告知书。其次，组织人员力量对辖区内的重点区域进行排查，严密监控。J省C街道针对辖区内大型企业、临街商铺、饭店较多因而人员易聚集的特点，对饭店、影院、KTV等各类人员密集性场所进行重点排查，要求疫情期间停止营业，对超市、车站等场所的进出人员，开展体温监测和全程监控。此外，普遍建立突发情况应急处置机制，确保发生各种突发和异常情况时能够及时进行处置。例如，J省D镇在1月23日下午，发现辖区某村3名自武汉返乡人员经测量全部低烧，并拒绝前往县医院做进一步检查。相关工作人员第一时间赶赴家中，经反复劝说及时将这3人送至县医院，最终排除感染可能，并送回家中留观。

3.强化基层各项防控举措

一是设点设卡，严格人员管控。A省C镇的28处交通管制卡点和47处村居道路卡点，均有专人值守，严控外地车辆进入，严格对出入人员进行体温检测；J省J镇共设立各类检查站110余个，配备专门人员实行24小时蹲点值守，外来人员和出入村群众进行体温监测，并就出行路线、接触人员、身体状况等基础信息进行登记；J省L市某村设置村级进出卡点，实行24小时值班备勤，严格落实卡口人员管控制度，对来自重点疫情地区人员实行劝返。二是防止人员聚集，阻断疫情传播渠道。J省J镇对辖区内群众居住地、基本生产生活情况进行逐户核查，督促各村严控群众出村走亲访友、聚会聚餐，引导群众推迟或取消婚丧嫁娶等宴请活动400余场。三是对各类公共区域实行严格消毒措施。如A省C镇的小区物业工作人员，坚持每日两次对居家隔离人员所在单元、楼道进行消杀；A省R街道严格落实办公区域每日消杀制度，专门设立体温测量区、洗手消毒区，对外来和进出人员进行体温测量和口罩检查，并认真做好出入登记。四是严厉打击疫情防控期间各种违法行为。J省W镇严防个别不法分子利用网络等平台，从事散布不实谣言等违法行为，依法查处了故意传播谣言的违法行为2起、利用微信假卖口罩诈骗案件1起。

（三）保障服务效用

为确保打赢这场疫情防控阻击战，基层各级党组织依靠自身组织功能的发挥，通过各种有效举措，千方百计做好应急和生活物资保障，服务群众生活，在疫情期间很好地维护了基层社会的平稳安定。

1.全面保障各类物资需求

疫情发生后，各类物资特别是防控应急物资是基层最急需的。对此，党中央特别强调“要强化医疗物资等的供应保障……同时，要做好生活必需品生产供应工作”［11］。为此，各级基层党组织在上级党委政府统一调度和全社会的支援下，充分发挥组织优势，千方百计动员组织各方力量，确保各类物资供应。一方面，在第一时间想方设法保障防控应急物资。面对突如其来的疫情形势，防控应急物资普遍成为各地的稀缺资源，基层各级党组织坚持不等不靠，广泛发动各方力量，挖掘社会资源，利用私人关系，采购急需的口罩、体温枪、消毒液、酒精、应急灯、防护服等疫情防控物资。如J省W镇主动出击，某镇党委委员及时联系防控物资厂商，驱车200余公里前往周边县区购置防护口罩。另一方面，全力保障辖区群众正常生活物资。群众的正常生活物资得不到保障，很容易发生集中哄抢的情况，如果不能及时发现和制止就会造成恶性影响，甚至会严重破坏疫情防控大局。为保障辖区居民蔬菜、肉类、粮油等正常生活物资需要，基层各级党组织强化协调、及时调度，并且加大市场监管，打击各类投机倒把行为，稳定物价，确保良好的市场秩序。J省C街道专门启动市场价格日监测制度，重点监测辖区超市、粮油店、药店的物资价格变动情况，对在疫情防控期间发生的哄抬价格、恶意囤积、散布涨价信息、串通涨价、价格欺诈等扰乱市场秩序的违法行为，坚决依法从严、从重、从快查处。

2.切实服务群众基本生活

一是针对辖区内居家隔离的重点人群，贴心做好服务，既保证他们必要的生活需求，又确保他们身心舒畅、心理健康。例如，A省C镇对居家隔离人员实施“生活服务进家门”的人性化服务，坚持每天把新鲜的蔬菜、必备的生活用品送到家门口，并及时消毒处理其生活垃圾，同时组织社区建立微信群，及时了解居家隔离人员心理状况，缓解其焦虑情绪。二是认真做好服务辖区群众正常生活工作。在疫情防控吃紧的阶段，为防止人员流动和聚集，广大群众只能在家中生活和办公。为了既能有效减少人员外出，又能保证在家群众的正常生活，基层有的地方实施了群众物资代办制。如J省J镇就指定专人，每两天或三天一次为村（居）民进行生活物资代买、配送，群众足不出户就能买到生活必需品。三是“强化对困难群众的兜底保障”［4］，对各类困难群体实施帮扶关爱，确保疫情期间困难群众的基本需求。A省C镇就在疫情期间对全镇443户贫困户的住房，逐户摸排鉴定，全面消除住房安全隐患，同时，利用专项资金，为不具备线上学习条件的2户贫困学生，免费开通宽带和充值流量包，确保贫困家庭适龄学生及时接受在线教育。四是积极帮助群众返程务工。比如，J省J镇在返程务工高峰期间，设置了三处代办处，为外出务工人员办理通行证，方便群众的出行；A省C镇为自主就业的务工人员，主动提供证明和点对点送达服务。

三、几点启示

通过以上实证分析，能够更加直观地透视党的基层组织在基层治理中的运作逻辑、运行方式及领导效能，这有助于进一步加深对基层党建的规律性认识，同时能够帮助各级党委特别是党的基层组织，有效把握以党建引领基层治理现代化的要点和一般方法，切实将基层党组织建设成为党的坚强战斗堡垒，不断推进基层治理能力和治理体系现代化。

（一）基层党组织发挥作用必须坚持以人民为中心

基层党组织是党在基层的战斗堡垒，直接联系和服务广大人民群众。在这场抗疫斗争中，基层各级党组织坚持不忘初心、牢记使命，始终把人民群众的生命健康放在第一位，领导广大党员干部和基层各方力量，战斗在疫情防控的最前沿，为决胜疫情阻击战奠定了坚实基础。这启示我们，基层党组织要实现组织功能，就必须在自身的全部活动当中，坚持以人民为中心，始终把人民群众的利益放在首位，在组织群众、宣传群众、凝聚群众和服务群众中，切实维护和实现人民群众的正当权利。“要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，把人民群众的小事当作我们的大事，从人民群众关心的事情做起，从让人民满意的事情抓起”［12］，时刻把人民放在心中最高位置，在大力推进基层各项基础民生建设中充分发挥基层党组织功能作用，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的困难和问题，不断提高人民生活质量，努力让人民过上更加幸福的生活。

（二）进一步突出基层党组织的战斗性，不断增强斗争本领

这场新冠肺炎疫情是对各级党组织，特别是党的基层组织的一次大考。在这场抗疫斗争中，各级党组织和广大党员干部在关键时刻冲得上去，在危难关头豁得出来，冲锋在前、英勇奋战，充分发挥了战斗堡垒作用和先锋模范作用，用行动彰显了共产党人的政治本色和无畏担当。实践证明，基层党组织在这场大考中经受住了考验，彰显出我们党“在群众中的威信以及紧急状态下社会动员和组织管理能力”［13］，交出了一份合格的答卷。这场大考启示我们要进一步突出基层党组织的战斗性，通过严明政治纪律，增强“四个意识”，把基层党组织锻造成为敢于斗争、能打硬仗的坚强战斗堡垒，通过强化组织建设和党员教育管理，持续整顿软弱涣散的基层党组织，把基层党组织的基础打造得更加坚实牢固，不断增强斗争意识和斗争本领，确保基层党组织在任何关键时刻和重要关头都能够敢打硬仗、能打胜仗。

（三）注重基层常规治理机制和非常规治理机制的有效结合，进一步优化基层治理体系

这次疫情发生之后，以各级基层党组织为核心，迅速构筑起覆盖全国、组织严密、上下联动、协同分工的基层疫情防控体系。在这一基层防控体系中，职能部门等常规治理机制，同临时组建的领导小组、指挥部等非常规治理机制，实现了有效衔接，通过组建职能工作组、一线工作组，打破条块“缝隙”，为抗疫斗争构建起联防联控的全新组织体系，使得基层党组织的组织功能得以充分发挥。这启示我们，要在坚持党的全面领导下，以基层党组织为核心，进一步健全统一领导、分工明确、部门协同、多方参与、权责统一、信息共享的基层治理体系，注重常规治理机制和非常规治理机制的有效结合，推动治理重心、力量和资源向基层下移，不断夯实党领导基层治理的根基。

（四）提高基层治理开放性，进一步激发基层的活力

在这场抗疫斗争中，通过基层各级党组织有效实现组织功能，基层群众和社会各方力量被广泛组织发动起来，凝聚起了群防群治的强大合力。这启示我们，必须不断提高基层治理的开放性，在坚持和加强基层党组织领导基层治理的要求下，广泛利用血缘、地缘、业缘和村规民约、社会组织等纽带，积极培育基层群众的共同体意识，引导基层各类组织和居民群众主动参与基层治理共同体建设，充分调动一切积极因素，从而让基层治理更有活力，不断提升基层治理效能与水平。

注 释：

（1）本文中所论述的“基层党组织”，主要是指新冠肺炎疫情防控斗争中的乡镇（街道）党（工）委、村（社区）党组织，以及其他涉及基层疫情防控的基层党组织等，不包括医院等直接担负救治感染病例的企事业单位基层党组织。

（2）当日，武汉市成立了新冠病毒感染的肺炎疫情防控指挥部，标志着全国范围内疫情防控工作的开始。