浅析国有企业预算管理的困境及对策

毛拥华

摘 要：近年，国企在国内国有经济中占有较大的经济比重，并且国企对我国的国民经济和基础设施的建设发展有着重要的影响。随着国内市场化改革步伐不断推进，国企也转变了自身经营模式。国资委要求国企深化改革，向市场化发展，因而国企就要提高内部的经营水平，加强对资金的控制，提高预算管理能力，在经营中引入全面预算管理机制，以增强对单位内部经营活动的预算控制。

关键词：国有企业  预算管理  内部控制  困境及对策

一、国有企业预算管理的重要意义分析

国企通过加强对预算的控制，将预算管理与单位内部战略相衔接，这样才能够将战略落实到具体业务上;国企内部的预算人员可以通过编制预算方案，来科学地分配单位内部资源资金，确保公司的战略活动可以分配到重点经营资源;在执行预算中，要根据实际的预算状况，去优化调整预算目标，保证制定的预算目标与单位内部的整体战略规划相一致，以推动公司战略的落地实施。预算管理其本质就是对单位内部的各类资金进行重新分配，以保证资源分配过程公平、公开、合理，在有限的资源内，去实现公司的战略规划目标。预算管理的内容涉及到国企的各方面经营活动，也会加强对各活动的运行监管，以提高单位内部资源优化配置的效率，并减少资源的无端浪费，进而增强国企的运作实力。

二、国企预算管理的困境分析

（一）预算管理意识比较淡薄

在国企中，高层领导人员对于预算控制不够重视，也不会引起单位内部基层员工对于预算方案编制、执行的关注;很多员工认为预算工作是财务部门的工作职责，与自身的关联不大;也有一些员工在执行预算管理制度期间，对于自己所承担的预算工作职责了解不够清楚;在员工的岗位说明书上，也没有清晰地描述预算管理在其工作中的职责和相关的工作任务;在编制预算方案中，涉及到的业务数据不够精确，这样造成制定的预算目标、预算计划与实际的经营业务不相匹配。

（二）预算方案的编制战略导向不明晰

部分国企在编制预算方案期间，并没有根据公司整体发展规划和目标，来制定预算方案和预算计划;很多预算人员只是根据公司短期的经营计划，来编制预算执行方案，对原有的预算只进行简单的增加或降低，这样就降低了预算数据的可行性，造成预算方案编制缺乏相应的战略导向，不利于单位内部资源的合理分配。

（三）预算考核机制不健全

在国企经营中，部分国企在单位内部尽管制定了预算计划、预算方案，但是未能够开展后期的预算执行考核，制定的预算考核方案不完善，考核指标不量化。很多国企都只制定了一些定向化的考核指标，这样会造成整个预算考核流于形式;部分国企战略规划部也未能够建立绩效管理与预算目标执行的管理，而造成预算执行效果弱化;有些国企的部门未能够在单位内部制定预算费用，当部门的费用超支之后，国企也没有给予这些部门一定的处罚。有些国企的部门在内部制定的考核机制力度不强，单位内部的职工执行预算时，考核结果与其绩效工资发放没有关联，员工的薪酬不与预算执行考核相联系，这样就会丧失了预算考核应用的作用;在部分国有企业内，未能够建立激励机制，对于那些执行力较好的人员未能够给予相应的薪酬奖励，这样就会影响员工执行预算方案的积极性和兴趣，而造成后期的预算管理效果不佳。

三、提升国企预算管理水平的对策研究

（一）增强职工的预算控制意识

在国企经营中，首先国企高层领导人要提高对预算控制工作的重视，来调动单位内部所有的人力资源，去配合预算人员编制预算方案及开展预算方案的执行;提高单位内部职工对于预算的关注度，让其了解到预算控制给公司经营和自身工作带来的重要影响。其次，公司的高层领导要肯定单位内部预算部门的工作，提高预算工作在整个公司经营中的战略地位，并协调内部部门之间配合，也要引导全员参与到方案的编制中;在单位内部组建预算部门，在董事会下方设置预算委员会，由预算委员会去负责整体国企的预算工作，这样才能够对公司内部的预算流程有一定的把控和管理。

（二）以战略为导向去编制预算方案

在国企内部开展预算分類编制，首先预算人员要对国企的战略经营规划和经营计划有更深入的了解，才能够将预算计划与预算方案的内容与战略规划相衔接。这时，国企要根据自身的实际经营状况来选择合适的预算方法，可以应用零基预算法、弹性运算法、项目预算法，将预算方案编制的内容与未来的经营计划相衔接;在单位内部，与各职工和各部门负责人以及高层领导人员进行深入的探讨，以确保制定的预算目标可以被各部门和各职工所接受;预算编制人员也可以利用外部的信息技术与互联网技术，在信息平台上去收集各类预算数据，以此才能够提高预算方案编制的可行性。在编制的预算方案中，国企要充分地体现出未来战略目标以及长期经营计划有关内容;预算人员要根据当前国企业务发展状况，以及公司内部预算执行中出现的问题情况，来设置合理的预算指标，确保指标可以被执行，不能设计的过低或过高。

（三）建立预算的反馈机制

国企在运行中，要给单位内部的预算部门制定预算执行制度，其中预算执行是保证预算目标完成的关键内容。在各部门执行预算方案中，对出现的问题进行全面分析，要将这些问题反馈给高层的预算委员会和预算部门。预算部门在国企内部需要建立全面的预算控制体系，将预算总目标分解到各部门，确保单位内的各部门分工职责明确，这样才能够加强对各岗位预算执行状况的监控。此外，也要给单位内部的员工开展预算管理培训，预算执行的关键在于内部的职工。如何去增强公司内部职工的执行能力，首先就要让员工去认识到预算给自身工作带来的重要作用，并给单位内部的职工开展大量的预算培训;在单位内部建立完善的预算反馈机制，每到月末，就要由预算部门统一汇总和检查各个部门的执行状况;并对部门执行的问题进行深入的研究，这样才可以及时地处理这些问题，以便高层人员去开展各类项目的投资决策。预算人员要将关键性的预算问题反馈给上级领导，以便让领导掌握预算执行的具体状况，针对预算执行情况与预算目标的差异，来优化调整预算计划。当各部门的预算执行超出了公司的经营战略，以及与实际的业务不相匹配时，就要深入分析产生偏差的具体原因。

四、结束语

单位内部的预算部门向全体员工渗透全面预算管理意识和思想，来提高内部职工对于预算控制知识的了解。国企可以给内部职工编制预算管理的手册，让每个职工都了解到单位内部预算管理制度的内容和预算执行的有关要求，这样会提升职工操作预算方案的效果。预算人员需要顺应未来公司的发展趋势，以公司的战略为导向，去编制预算方案，以增强预算的前瞻性和可行性。

参考文献

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