探索政府预算绩效管理的现状与优化策略

王延青

摘 要：随着经济的不断发展和社会的不断进步，为了提高综合国力，以此来适应时代的发展，我国的政府预算也在不断的进行着深化改革。近几年，政府预算绩效管理也是我国政府改革过程中比较火热的主题。它包含了整个政府资金管理的过程，覆盖了整个政府财政部门的资金。但是在政府预算绩效管理的过程中仍然存在着很多问题需要解决。

关键词：政府预算  绩效管理  策略

政府在进行预算绩效工作之前，要根据具体的实际情况来进行一个目标的设定，并且在工作中严格按照目标进行，这样才能保证政府的工作符合相关规定和法律的要求。在完成预算绩效管理工作之后，还要对整个工作进行评估和分析，从预算绩效管理工作中总结出相关的经验，一步步完善政府预算绩效工作的制度和管理体系。

一、政府预算绩效管理的概念

政府预算绩效管理工作的主要践行者是政府的有关部门和国有企业，他们通过政府预算绩效管理来对预算的资金进行一定程度上的整合，以此来提高政府的经济效益，同时加大资源的利用率。政府预算绩效管理是政府在财务管理中比较重要的一部分，并且对于政府职能的转变和未来目标的制定有一定的导向作用，帮助政府进行成本上的控制和管理，减少在生产过程中的资源浪费问题。

政府预算绩效管理在帮助政府进行成本控制的同时，还能够帮助政府更好的实现预先设定的财务目标。通过对收入和支出的分析，对其工作进行总结和评价，得出相应的结论和经验，从而提高政府经济效益，使资源进行最大化的合理利用。

二、政府预算绩效管理中存在的问题

（一）缺乏预算绩效管理方面的人才

新形势下政府预算绩效管理人员的管理能力和管理水平低下，是当前存在的问题之一。这个问题出现的主要原因在于，政府预算绩效管理的理念和看法与传统的政府管理理念不太符合，并且两者容易冲突，这就导致政府内部的工作人员容易忽视经济管理的重要性，导致政府预算绩效管理效率不高，不能够促使整个政府更好更快的发展。

预算绩效管理这项工作十分复杂，这就要求管理人员必须具备非常高的专业素质和专业知识才能够胜任这项工作。而预算绩效管理在我国还处于一个起步阶段，在各大高校也没有开展关于预算绩效管理相关的课程，导致预算绩效管理人才缺乏。在工作中虽然涉及到了很多部门，但最终参与进来的只有财务部门，而财务部门和其他部门都是平级关系，导致其无法对其他部门进行管理，这也是让预算绩效管理工作难以开展的一个重要原因。

（二）政府预算绩效管理意识不强

我国政府关注度还没有放在预算绩效管理方面，而更加注重于其社会职能的发展，这导致政府缺乏相关的预算绩效管理意识。部分政府的领导缺乏相关的经济概念，在各项支出或成本控制方面缺少相关规划;一些领导缺乏相关的发展计划;这也直接导致政府预算绩效管理无法得到良好的体现。

目前，政府對于预算绩效管理制度的制定还不具备相应的能力。很多政府对于预算绩效管理缺乏一个系统化、合理化、科学化的认识。在这种情况下，政府预算绩效管理就会简单的把奖金的分配和绩效管理相结合，这是一种非常低级的错误。还有一部分管理人员，太过于注重经济效益，缺乏相关的制度制定，导致政府预算绩效管理工作无法顺利有效的进行;缺乏相关监督和管理，对于各种成本的开销和费用的支出没有明确的认知。在注重经济效益的同时，忽略政府预算绩效管理制度的制定，只会导致管理人员忽视其他方面成本的开销和其他费用的支出，从而对政府的经济效益造成更大的影响。

（三）政府预算绩效管理体系建设比较困难

预算绩效管理本身就应该强调成绩和成效的重要性。相关部门没有设计出明确的考核标准。所以建设一个科学的、合理的、标准的、公平的预算绩效管理体系和标准就显得十分重要。政府的目标就是为人民服务，在最大程度上维护人民的基本权益。当政府加大力度在基础设施上投入资金的时候，公民幸福感的提升是不能够用数字来衡量的，这就造成了支出的难以衡量。所以说预算绩效管理体系的建设比较困难。

（四）激励机制缺乏合理的分配制度

激励制度对于政府工作人员来说，是比较有约束力和吸引力的一项制度。这项制度的存在，能够帮助员工建立积极地心里暗示，只要工作努力就会得到激励，以此来形成一个良好的循环。但是在政府单位中激励机制也存在着一些问题。

在很多单位员工的薪资待遇是由学历和职称来决定的，所以在物质奖励方面，依然是按照员工原来的薪酬为基础进行奖励，而不是按员工的实际工作情况来进行薪酬分配。这在一定程度上打击了员工的积极性，甚至有的会失去工作的动力。这不仅对员工个人的发展不利，也对整个单位的发展有非常消极的影响。

三、政府预算绩效管理的优化策略

（一）建立和完善公民参与机制

建立和完善公民参与机制是政府预算绩效管理中一种很重要的方式。政府的职责就是为人民服务，政府预算绩效管理的目的就是把政府的资金运用到改善人民群众的生活上来。建立和完善公民参与的机制，能够让人民群众参与到政府预算绩效管理工作中来，能够帮助政府更好的听取人民群众的意见，把政府职能落到实处。所以，建立和完善公民参与机制是十分有必要的。公民参与到政府预算绩效管理之后，政府要把人民群众当成是工作的主体。人民群众不单纯是政府决策的接受者，更是政府决策的参与者。人民群众才是基础设施建设质量的评定者和政府服务态度的评定者。

政府还可以结合信息技术，利用微信公众号或者微博来对政府工作进行宣传，让广大人民群众在公众号上对政府的工作进行评价，采纳人民群众的意见和建议，更加有针对性的为人民服务。在微信和微博上和人民群众进行实时有效的沟通交流。

（二）建立政府预算绩效管理责任考核制度

建立一套符合本地发展现状的考核体系，是非常有必要的。根据相关的法律法规，政府可以建立起一套透明程度高、具备科学性和合理性的责任落实制度，对于政府的资金使用情况要十分明确，对于那些达不到要求的政府工作人员进行思想教育和问责处理。如果现有的监督机制对于预算绩效管理还不够到位，那么就要在绩效评价上做文章。可以设立相关的评价部门，这个部门可以从以下几点出发，进行预算绩效管理。

首先，在政府内部建立一个网络化的数据库，这样一来有利于各个部门之间做到信息和资源的共享。其次，还要做到自我评价和他人评价相结合，对于重大项目要进行申报，并且要结合专门的预算绩效管理部门，进行多方面的绩效评价。

实行降本增效的预算绩效管理制度一定要通过管理层来实施。首先由政府管理人員进行文件下发，并且让降本增效的目标逐步分解到各个管理部门的每个工作人员。把预算绩效管理工作和每个人的薪酬结合起来，每个月、每个季度、每半年对工作人员进行考核。这样做的目的在于，能够确保预算绩效管理工作在每个人身上的开展，让每个人都有自己的责任，让每个人都有工作动力，有利于调动工作的激情和工作积极性。

（三）建立信息化预算绩效管理系统

在当前数字化时代下，一定要建立健全信息化预算绩效管理模式。这些工作就要求信息化预算绩效管理工作可以建立一个专门的网站来进行操作和管理。这就像个人网站，是独立的，可是要由国家和相关政府来对其进行管理。从国家和政府的层面和角度出发来进行问题的考虑，政府和相关部门可以指定有关的标准和规定，来监督和加强对于信息化建设在财务管理方面的推动。其次，政府和国家还可以鼓励各个高校在课程的开设方面加入财务管理和绩效管理信息化建设相关的内容，培养更多信息化管理的人才，为这个社会不断输送具有专业性和综合素质比较全面的专业人才。

（四）加大预算绩效管理人员的素质培养

要不断加强对于政府预算绩效管理工作人员的岗位培训，加大培训力度，丰富培训的形式和内容，通过培训来带动整个政府内部所有部门工作效率的提升。

可以定期举行相关的讲座或开展相关工作会议，让新员工在会议上畅所欲言，针对自己不懂的问题虚心向前辈请教;让有经验的老员工在会议上进行经验的分享。通过工作心得的分享，帮助新员工更加快速的融入到工作中。在平时工作中可以把激励制度和员工的薪酬直接挂钩，这样员工就会主动学习与工作相关的技能，主动加强自身素质的培养。

（五）加强对预算绩效管理的宣传力度

想要政府预算绩效管理的思想理念深入到每一个政府工作者心中，就必须要进行全方位的宣传，确保每个人都明确政府预算绩效管理的重要性。政府预算绩效管理的全面宣传并不局限于政府内部的宣传，还要向广大人民群众进行宣传，从群众中来到群众中去。宣传的方式也应多样化，除了一些传统的宣传方式和宣传形式，还应该与当下这个信息时代相结合，充分利用网络、融媒体等媒介来进行政府预算绩效管理理念的传播。

四、结束语

政府预算绩效管理工作不是一个单一、轻松的工作，而是需要依靠各个政府部门协调配合才能完成。在我国当前政府预算绩效管理过程当中，仍然存在着管理人员水平低下、管理制度不完善等问题。在政府预算绩效管理中，要建立起相关的管理制度和管理体系，不断强化管理人员的专业水平，强化政府以及相关工作人员的工作思想理念，同时，政府也要大力宣传预算绩效管理的重要性。这样才能够从根本上提高政府预算绩效管理的工作效率和工作质量，为我国政府职能的转变贡献一份力量。

参考文献

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[2]曾凤霞.政府预算绩效管理初探与思考[J].纳税，2019，13（31）：247-248.