粤港澳大湾区背景下的澳门经济建设路径探究

2020-11-03文|邓壮

经济视野 2020年13期

文| 邓壮

《粤港澳大湾区发展规划纲要》（The development plan for Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area），由中共中央、国务院于2019年2月印发实施。《纲要》发布的主要目的是进一步规划指导粤港澳大湾区建设发展，提高粤港澳大湾区在国家经济发展、对外开放发展方面的引导作用，并支持澳门经济体系纳入到国家经济体系内。

澳门地区经济建设现状

据澳门官方发布的信息，2018年全年中国澳门地区的GDP实际增速为4.7%，比上年9.7%的实际增速下降了5个百分点。分季度来看，2018年第一季度澳门GDP实际增速高达9.2%，首季的经济增长主要由服务出口及私人消费带动。整体来看，2018年澳门地区的总就业人数与工作收入上升，政府支出增加，推动私人消费、政府最终消费支出及货物进口分别上升4.5%、3.8%及4.7%。2018年全年，澳门内需缺口紧缩，同时私人建筑投资也在相继减少，不完全统计，2018年全年，澳门地区本地生产总值约为4403亿澳元，折合人民币大约3609亿元。伴随澳门地区进一步融入国家经济发展大体系，在一带一路等政策的带动下，澳门经济未来一段时间仍旧会保持稳中向好的发展趋势。

从澳门地区的产业结构来看，澳门无论是人均GDP还是产量总值均有一定提升，澳门经济主要由第二产业、第三产业支撑，总体规模相对较小，产业范围相对较小，这也是目前澳门经济发展亟需改革的重点内容。同属于粤港澳大湾区的广东省，是为我国第一经济大省，无论是GDP总量还是企业均遥遥领先于全国其他省份，在国家经济发展过程中起着至关重要的作用，粤港澳大湾区战略规划的逐步落实，也让广东省迎来了更大的发展契机，有望实现新的突破，根据2019年广东、香港、澳门等城市的经济发展数据，大致可得知粤港澳大湾区的GDP总量（约在116035亿元左右）。

粤港澳大湾区内的所有城市均有着良好的基础旅游条件以及旅游环境，2014-2018年间，广东、深圳、澳门等城市的旅游业快速发展，澳门也成为了广大旅客重要的旅游目的地，伴随港珠澳大桥的顺利开通，澳门旅游业也有了较为可靠的交通支持（港珠澳大桥通车后将香港机场与澳门间的通行时间由现有的3个小时时缩短至1个小时以内）。据统计，2018年1季度广东省外内地游客人次同比增长16.2%：2018年1季度，入境澳门的游客人次为854.6万人，同比增长8.6%。其中，来自广东省以外的内地游客人次达到338.6万人，同比增长16.2%。2020年初，受制于疫情影响，2020年全年澳门的旅游收入以及到访旅客人数预计会大幅度下降，但是预计伴随疫情的消散，澳门的旅游产业也会逐步复苏，同时在粤港澳大湾区不断建设的情况下，澳门可协同广东、深圳等城市打造出一个完善的旅游服务模式，在保证旅客数量增长的同时，有望进一步挖掘海外旅游市场，提高澳门地区旅游产业的发展潜力。

澳门经济发展制约因素

澳门回归二十余年，经济快速发展，社会稳定程度不断提升，民生条件也有了显著改善，国家“十一五”、“十二五”、“十三五”规划都明确为澳门经济发展指出了方向，即“经济适度多元化”，经过数年努力，澳门经济的确在朝着多元化的方向持续调整，但是仍旧存在诸多制约因素对其经济发展构成了一定影响。

一是水域空间和土体空间限制，澳门“土地资源紧缩”问题较为严峻，目前该问题已经成为制约澳门这一微型经济体发展的主要因素之一。

二是澳门内部需求亟待提升，基础人力资源极其短缺。澳门基础人力资源短缺的问题已经发展成为一个“老生常谈”的问题，尽管澳门在回归以后，失业率逐年下降，基本实现了充分就业这一目标，但是从宏观角度看，澳门仍旧存在较大的人力资源缺口。

三是环境竞争逐年增加。2018年前4月，澳门博彩毛收入同比增长22.2%：2018年前4月，澳门博彩毛收入为1022.4亿澳门币，同比增长22.2%。其中4月澳门博彩毛收入为257.28亿澳门币，同比+27.6%，博彩行业企业数量维持在10家左右。据调查，澳门博彩行业的稳定发展和其旅游产业稳定发展有着较为密切的关系，外来游客在给澳门博彩行业持续增加发展动力。

四是酒店产业约束旅游产业可持续发展，因可利用土地资源相对有限，目前澳门现有的酒店数量、客房数量不能够有效满足广大旅客的住宿要求。从近几年澳门酒店产业的发展情况看，2016-2019年间，澳门增加的酒店客房大多为高档四五星级酒店，多数酒店建设在商业繁华的城市中心，寸土寸金的环境决定了澳门在短时间内不能够大规模建设酒店，未来澳门的酒店产业竞争不仅会进一步增加，还会存在严重的供求矛盾。

粤港澳大湾区背景下的澳门经济建设路径

拓展横向合作

一是加强和珠海横琴的合作，横琴自贸区目前直接对接澳门、香港等地，在粤港澳大湾区发展规划中处于核心位置，有条件积极推行各类促进经济发展的优惠政策，并有可能为促进澳门经济发展提供一定的政策倾斜制度。应充分利用横琴自贸区在制度方面的优势，为澳门地区中小企业创业、经营创造良好条件，同时加强第三产业合作，以多方利益为基础，促进澳门和横琴的区域协作，优化产业分工；二是加强和广州南沙自贸区的合作，南沙自贸区有发展游艇旅游产业以及临港产业的良好条件，该自贸区也是重要的国际航运枢纽，澳门可通过和南沙自贸区的深入合作，有效利用南沙自贸区的土地资源优势、水域空间优势，在拓展物流产业广度的基础上促进高端制造业发展；三是加强和深圳前海蛇口片区的合作，前海蛇口片区目前正大力发展符合中国特色的金融产业以及港口服务等创新产业，或将成为我国未来最为重要的对外开放试验窗口之一，并支持世界服务贸易的快速发展。

强化基础互通

如上文所述，澳门是粤港澳大湾区内面积最小的城市，但是其他城市却有着土地资源方面的优势，澳门应该摒弃传统的经济发展观念，深刻认识到粤港澳大湾区规划建设大趋势以及区域经济发展规律，通过有效合作，利用粤港澳大湾区内其他城市的土地资源，拓展双方发展空间。比如，澳门可考虑和珠海等城市加强合作，建设出一个大容量的国际化机场；考虑以土地租赁等方式，开发附近区域的土地资源，为旅游产业可持续发展奠定基础；积极借鉴新加坡的成功经验，建设综合旅游区域，不断完善、打造高质量的旅游休闲服务体系，同时实现各个城市旅游服务的互联互通。

积极响应政策

疫情影响下，经济全球化发展进程受到严重阻碍，中国未来在世界经济体系中的地位会逐步明确，但是一带一路发展趋势不可逆，粤港澳大湾区规划建设要依托于一带一路建设要求，促进内地、东盟市场的深入合作，形成精准定位。政府应进一步鼓励澳门本地企业积极和广东等省份以及一带一路沿线国家的深入合作，同时协调发展城市文化等。建议，在政府部门的引导下，支持企业制定国际化战略发展规划，同步发展电子商务平台等，拓展进出口贸易的深度以及广度，并加强双边经济考察交流。

发展文化基地

倡导以中华优秀文化为主，积极消化优秀多元文化。从现状看，澳门目前拥有较多的高档酒店产业以及娱乐设施，具有发展城市文化的环境基础，未来澳门要意识的打造城市品牌、企业品牌，在同步推进旅游产业发展的情况下，集合粤港澳大湾区内所有资源，创建澳门城市标志，创建出高质量的澳门服务品牌、文化品牌，积极利用互联网等手段，营造出符合新时代发展理念的新型智慧休闲城市。另外，应积极举行公益活动，通过活动来展现澳门的文化软实力。