专利视域下地方实施知识产权战略存在的问题研究——以广西壮族自治区贺州市为例

文| 何 瑛

进入信息与数字化时代以来，知识产权取代有形资产成为社会财富的主要形式，国际间竞争与博弈转向了“创新之战”与“规则之战”。知识产权是智力创新成果的体现，也是维持创新市场的权利工具。在现代社会，拥有自主知识产权的技术成果的多少，反映着一个国家和企业竞争力的强弱。知识产权包括专利权、商标权和版权等内容，涉及面非常广泛，专利权是知识产权中最关键的一种权利，它是带动经济发展和产生效益的根本要素。因此，专利战略在我国经济发展中占据着重要的地位，正确地制定和有效实施专利战略，对于优化资源配置、激发创造热情、促进技术进步、保持竞争优势、推动经济社会发展具有重要作用。

专利战略的概念

“战略”一词源于军事学，战略思维是战争指挥员必须具备的索质和能力。毛泽东在《中国革命战争的战略问题》中提到：“战争问题是研究战争全局的规律性的东西”。军事上把这种研究带有全局性的战争指导规律的学问叫做战略学。从军事学的角度看，战略可以定义为研究战争全局的规律性科学，是指对战争全局的谋划指导。原中国专利局专利战略研究小组将专利战略定义为：所谓专利战略，是指运用专利及专利制度的特性和功能去寻求市场竞争，有利地位的战略。实施专利战略，充分利用专利文献提供的新技术、新产品和信息，研究分析竞争对手的发展状况，保持在竞争中的优势，进而获取利益最大化。地方专利战略是指地方政府部门结合当地实际，发挥特色优势，为获取与保持竞争优势，运用专利制度提供的专利保护手段和专利信息，谋求获取最佳经济效益，保障经济安全而制定的总体性谋划。

贺州市专利战略实施现状

专利创造情况

贺州市于2013年启动开展全民发明创造活动，截止2019年底，每万人口发明专利拥有量是2013年期末的4.3倍，企业发明专利申请量占比从2013年的10.40%提高到达到48.79%。

表1：2013年-2019年贺州市辖区（地区）专利统计表（单位：件）

专利运用情况

《国家知识产权战略纲要》实施以来，贺州市工业企业专利转让及成果转化数量200件以上，交易金额达数千万元。2017年9月，贺州市天洲茶业有限公司委托中都国脉（北京）资产评估有限公司对专利权人昭平县昭妃茶叶有限公司的“黑茶的制备方法及黑茶茶砖”发明专利技术进行评估。评估的目的是量化发明专利技术与评估基准日（2017年9月11日）的市场价值，为产权持有单位拟以该项发明专利技术作为注册资本金对贺州市天洲茶业有限公司进行投资提供价值参考依据。通过评估，中都国脉（北京）资产评估有限公司认为“黑茶的制备方法及黑茶茶砖”发明专利技术于评估基准日（2017年9月11日）的市场价值为人民币582.99万元。这也是贺州市开展知识产权质押融资试点工作以来第一次开展发明专利技术评估。

专利保护情况

贺州市定期开展知识产权执法维权“护航”专项行动，累计培养专利行政执法人员50人，开展专利行政执法23次，处理假冒专法案件200件，未出现重大专利违法案件和群体专利侵权行为，专利市场秩序稳定有序。

表2：专利行政执法信息统计表

专利管理情况

贺州市高度重视专利战略实施工作，专利管理部门内设知识产权管理科室，负责全市的专利管理工作。先后制订出台《贺州市人民政府关于印发贺州市开展全民发明创造活动实施意见的通知》《贺州市人民政府关于印发贺州市发明专利双倍增计划实施方案的通知》《关于印发<贺州市专利申请资助和奖励暂行办法>补充规定的通知》等一系列政策文件，进一步完善了专利政策体系，对全市专利规划、管理、保护、资助、考核、奖励、认定等工作做出了具体规定，为推进全市专利事业持续健康发展提供了强有力的政策保障。

贺州市专利战略实施存在的问题及对策建议

存在的主要问题

1.专利创造过程中存在的问题。

一是专利文化氛围不浓，专利意识薄弱。各类企事业单位，特别是多数国有大型企业、高校以及科研院所尚未建立专利制度，对技术优势转为知识产权优势的认识不到位，运用知识产权保护的能力和水平也较低，致使许多科技成果因不重视专利申请而无偿流失和被国外利用。

二是知识产权专业人才缺乏，人才素质参差不齐。一是县（区）科技管理人才缺失，五个县（区）科技局均与教育局合并，专职开展知识产权工作的人员缺乏；二是企业知识产权人才不足，运用知识产权制度的能力和水平处于初级阶段，专利保护权利范围狭窄，容易受到侵权和仿冒。

2.专利运用过程中存在的问题。

企业的专利创造能力不强，专利数量和质量相对偏低。目前拥有10件以上有效发明专利的实体企业只有8家，大部分企业的核心技术数量总体偏少，多数企业专利拥有量仅1-2件。部分企业的发明专利经济价值不高，专利的产业化程度较低，专利资源的浪费与闲置现象严重。此外，高校和科研院所拥有发明专利偏少，市内唯一的一所本科院校仅拥有有效发明专利30余件。

3.专利保护过程中存在的问题。

由于起步晚，专利行政执法工作开展时间短，执法人员工作经验不足，在一定程度上影响专利行政执法工作的高效进行。加上专利权人维权意识不高，给假冒和侵权提供可乘之机。社会公众知识产权意识仍然薄弱，尚未形成全民重视知识产权、运用知识产权、发展知识产权的浓厚氛围。

4.专利管理过程中存在的问题。

根据2019年机构改革方案，贺州市不再设立知识产权局，商标、专利统一由市场监管局管理，开始形成了商标、专利“二合一”综合管理模式，从当前改革的实施来看，知识产权管理职能整合力度和有机程度仍有欠缺。目前，知识产权已经成为涵盖专利、商标、版权、地理标志、商业秘密、植物新品种、集成电路布图设计等客体的专有权利。实行“二合一”模式，版权、植物新品种等知识产权的行政管理和行政执法依然分属不同部门并自成体系，知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条还未打通。

对策建议

1.专利创造方面的对策建议。

一是加快提升知识产权产出的质量和水平。专利申请应以发明专利和PCT专利为重点，严格把关外观和实用新型专利，提高专利质量和水平。围绕贺州市支柱产业、特色产业和新兴产业等，开展重大产业专利导航和企业专利微导航，准确研判企业在相关专利市场上的优势与劣势，进行科学的专利布局，指导企业开展科技研发和专利创造活动。

二是重视知识产权人才的培养和引进。将知识产权人才教育培训纳入全市人才战略发展规划，把知识产权相关知识纳入各级领导干部学习、公务员培训、专业技术和管理人员继续教育内容。培养一批知识产权行政管理人才、企业知识产权管理骨干人才、知识产权中介服务专业人才。鼓励全市高等院校开设知识产权专业或设置相关课程,不断壮大全市知识产权专业人才队伍。

2.专利运用方面的对策建议。

一是引导企业加大创新投入，把创造知识产权作为技术创新的重要目标，提高知识产权应用转化能力。进一步加快完善技术转移和成果转化的政策措施，加大对自主知识产权和重大专利技术应用项目的支持力度，促进知识产权的商品化、产业化。

二是引导企业提高知识产权规范化管理水平，加强知识产权资产管理。建立知识产权管理标准认证制度，引导企业贯彻知识产权管理规范。建立健全知识产权价值分析标准和评估方法，推动企业在并购、股权流转、对外投资等活动中加强知识产权资产管理。三是制定知识产权委托管理服务规范，引导和支持知识产权服务机构为中小微企业提供知识产权委托管理服务。

3.专利保护方面的对策建议。

一是继续加大知识产权宣传力度。充分利用4.26知识产权宣传日、中国专利周等活动，通过报刊、网络等媒体，开展知识产权入企业、社区、园区、学校的宣传活动，营造良好的知识产权氛围，提高社会公众的专利知识，扩大专利申请面。

二是积极开展执法专项行动。加大对民生领域、特色产业等领域侵犯知识产权行为的打击力度。加强知识产权与版权、公安等职能部门及各区、县（市）相关部门的联动配合。探索开展执法协作、侵权判定咨询与纠纷快速调解工作。

4.专利管理方面的对策建议。

加强对专利工作领导，进一步发挥协调领导作用，出台完善相关政策法规，为一下阶段的战略实施提供导向。一是建立完善相应的资助政策。建议县（区）出台相应的专利资助和奖励政策，对本辖区内的小微企业和个人的专利申请进行资助和奖励，减轻市级财政压力，提高申请专利的积极性。二是将专利纳入高校和园区的评价与考核体系。把发明专利的数量、质量和实施情况，作为评价高校和园区科技工作的重要指标。三是培育建设知识产权市场，制定相关的知识产品市场化运作制度，发展技术中介产业。建立健全知识产权代理、咨询、评估、交易等中介服务机构,规范知识产权中介服务市场。