黄河流域生态环境治理与高质量发展

许玉姣

摘要：黄河流域在国家发展中有着举足轻重的地位。通过梳理黄河流域生态发展现状，提出“协同治理”法制化来推进流域生态保护修复的措施，将“水危机”意识融入日常，从而确保生态保护修复的长期性有效性，进而为黄河流域的治理保护和高质量发展提供保障。

关键词：黄河流域;生态环境;协同治理;高质量发展

中图分类号：F205 文献标志码：A

1概述

九曲黄河，孕育了中华文明，山水间蕴藏自然法则，也蕴含着发展哲学。黄河流经青海、甘肃、宁夏等9个省区，蜿蜒5 400 km，流域面积75万km²。2018年9个省区GDP约23.9万亿元，约占全国GDP的26.5%。流域总人口约4.2亿，约占全国总人口的30.3%m。黄河不仅是青藏高原生态保护的屏障，也是黄土高原、西北防沙带的重要屏障。此外，黄河流域的中上游，还是我国少数民族集中聚集区域。不仅如此，黄河流域也是打赢脱贫攻坚战的重要区域。由此可以看出，开展黄河流域生态环境治理，确保黄河流域地区经济实现可持续发展，对促进区域经济发展、创建和谐社会、实现民族团结等方面都具有非常重要的作用。

“黄河宁，天下平”。从古至今，黄河治理都是安民兴邦的一件大事。早在2016年8月习近平总书记在青海调研考察时，就曾指出：保护好三江源，对中华民族发展至关重要。为此，国家设立了三江源国家级自然保护区。这是新时代开启黄流流域生态保护的标志。2019年7月习近平总书记在内蒙古调研考察时指出，“要探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，把内蒙古建成我国北方重要生态安全屏障”。2019年8月21日，习近平总书记在兰州市黄河治理项目点视察时指出，“黄河一直以来也是体弱多病，水患频繁”。“甘肃是黄河流域重要的水源涵养区和补给区，肩负着黄河上游生态修复、水土保持和污染防治的重任”，“治理黄河，重在保护，要在治理。要坚持山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，统筹推进各项工作，加强协调配合，共同抓好大保护，协调推进大治理，推动黄河流域高质量发展。”2019年9月18日，习近平总书记在《黄河流域生态保护和高质量发展》座谈会上，明确肯定了沿黄军民及黄河建设者们在治理黄河方面所取得的成绩，也指出了当前黄河流域仍然存在的一些突出问题，并指出应从五个方面进行治理，明确在今后较长的一个时期内，推动生态环境治理，将成为黄河流域高质量发展的首要任务。这些指示无疑为黄河流域的治理和发展指明了方向。2020年1月3日，在中央财经委员会第六次会议上，习近平总书记明确指出：黄河流域必须下大气力进行大保护、大治理，走生态保护和高质量发展的路子，明确了黄河流域生态保护和高质量发展的原则：要从水源涵养、水土流失、水污染治理、大气污染治理等多方面人手，切实解决突出问题。这一系列的重大决策部署，不仅为黄河流域区域经济的发展注入了新动力、提供了新机遇，也明确了黄河流域环境治理的新任务。

2黄河流域生态环境存在的主要问题

历经多年，黄河流域生态环境发生了很大变化，通过不断治理取得了瞩目的成绩，但仍存在以下主要问题。

2.1流域水资源不仅短缺。且被过度开发

据统计，黄河流域人均水资源量647 m²，是全国平均水平的1/3，属于严重缺水地区。随着黄河梯级水电站、水库的增加，黄河水资源开发利用率约70%，枯水年更是高达85%，远超河流开发警戒水平。研究表明：2001-2015年年均径流量与1956-1979年相比减少了24.7%。过度开发水资源引起黄河干流、支流水量与动力条件明显不足，导致中下游的二三级支流经常断流。

2.2流域水资源污染严重

从2018年地表水的水质监测结果看：黄河流域I一Ⅲ类水体占56.6%，比全国平均水平低14.4%，而劣V类水体占比为12.4%，约为全国平均水平的两倍。黄河流域用水增长主要表现为工业和城镇生活用水，污染指标主要为氨氮及化学需氧量等。

2.3流域水沙失衡严重

黄河自黄土高原携带泥沙而下，属于多沙河流。1960年以前年平均输沙量约16亿吨，1960-1986年的年平均输沙量为12.1亿吨。近年来，来沙量虽然逐渐减少，但来沙量基数仍很大，目前已经有多处形成“地上悬河”。研究表明，黄河下游淤积的根本原因在于“水沙关系不协调”。

2.4流域水生态系统退化

与20世纪80年代相比，黄河流域的湿地面积减少约16%，湖泊、沼泽及滩地等重要自然湿地分别减少25%、21%和40%，但人工湿地数量或面积却显著增加。此外，受生态环境的影响，近30年间黄河流域的鱼类种群数量减少约50%。上游地区的天然草地退化率在60%-90%。

综上可以看出，由于过度开发黄河流域的水资源，导致江河湖泊的空间被挤占，使得黄河源区水源涵养能力降低、黄河流域的生态环境发生变化，加剧了“与河争地”、“与湖争水”等违背自然规律的现象发生。

3黄河流域生态环境的治理措施

总结以往的黄河治理方法及手段，大体分为三个阶段：洪涝灾害治理、污染源（点）治理及流域协同治理。依照目前国家倡导的“协同推进大治理”方針，体现整体主义的生态环保价值观，要在黄河流域生态治理过程中践行新的发展理念，实现黄河流域生态环境治理、建设幸福母亲河，应着重考虑以下几个方面。

3.1加强顶层设计，强化资源统筹

黄河流域生态发展现已上升为国家战略，而且流域涉及九省区，因此，中央和地方应明确分工，建立高效协调机制，统筹资源配置，从而确保顶层设计能够落地实施。从黄河流域生态系统的整体性出发，以黄河流域的高质量发展为目标，做好顶层设计。统筹考虑黄河上下游、左右两岸协同发展，首先从国家层面制定《黄河流域高质量发展纲要》，然后在中央政府主管部门的指导下，地方政府根据各自区域经济基础，找准方向，确定发展重点。以《纲要》为依据，建立流域内统一、综合的监管制度。流域内各级政府应打破流域内的行政区划界限，从而形成联动合作、共同推进治理的新格局。

3.2建立流域省际联合执法的长效机制

在未来较长一段时间，生态环境治理将是黄河流域高质量发展的首要任务。因此，为了保障流域协同执法，应建立流域省际联合执法的长效机制。可以从以下几个方面人手。

（1）在流域建立监控体系，涉及水、大气、土壤等关键因素。采用卫星、物联网等科技手段，在流域沿线布设监控设施，对于重点监测区域应加强巡查频次，从而形成对流域沿线进行立体化监控的监控网络。

（2）建立流域协同信息平台，实现监测资料共享。通过立体化监控网络，及时发现存在问题，信息实现共享，避免类似的问题再次发生。

（3）统一流域治理标准。以往各省区都是各自为战，对于省际边界处的规划、治理未能采用统一标准，导致省界处的生态破坏严重。因此，采用统一治理标准有助于实现“多规合一”。

（4）充分发挥河长制的作用。将河长制纳入法治化轨道，明确和细化职责。河长制与考核评价等机制相关联，为河长提供治理动力。

3.3合理开发流域水资源

水是制约流域高质量发展的关键。过度开发水资源，导致水生态环境被破坏。因此，控制水资源开发利用率在合理范围，将是解决流域水生态问题的核心所在。

（1）坚决抵制不合理的用水需求，以提高水资源利用效率来实现流域经济的高质量发展，进而推动用水方式的改变，从而实现全面深度节水、控水的目标。

（2）调整现有水资源管理模式，严格控制水资源保护红线、生态保护红线。对于触碰红线的，应从重处理。

（3）根据各省区自身环境条件，调整流域内的产业结构。提高低水耗、高效益产业的比例，大力发展循环经济。

（4）建立节水型社会。在总水量不变的情况下，通过运用现代技术和方法，高效、合理的提高水的利用率。此外，应树立“水危机”意识，养成不随意浪费水的习惯，从而建立人人爱护水，时时、处处节水的节水型社会。

3.4开展流域生态保护修复行动

流域生态环境保护修复行动包含三个部分：一是要加强对未被污染水资源的保护，坚决避免走“先污染，后治理”的老路。二是对已污染地区开展生态修复工作。对于生态破坏较轻地区，可采用自然修复;对于生态破坏严重的地区，可采用自然修复为主、人工修复为辅的办法。三是打好污染防治攻坚战。要修复这些污染地区，尤其是严重污染地区，应针对性的采取措施進行重点攻坚。

4结束语

黄河流域的整体性和广泛性，决定了在流域生态环境治理过程中，必须打破传统行政区划的界限。通过法治化轨道协同推进生态环境保护，实现黄河流域生态环境的高质量发展。树立“水危机”意识，从而将水生态保护观念融入公众自觉的行动中，这将有助于早日实现“将黄河打造成造福人民的幸福河”的目标。