行政事业单位预算执行的问题及优化

赵高雷

摘 要：近年来，国家不断加大财政预算管理和改革力度，行政事业单位的预算管理体系日趋优化和完善，但单位在执行预算的过程中依然存在一些这样或那样的问题，严重制约了单位的健康发展。基于此，本文分析了行政事业单位预算执行中的问题，并有针对性地提出了几点改进建议和策略，旨在为一线工作提供理论指导。

关键词：行政事业单位  预算执行  优化策略

预算执行是预算管理的关键环节，是行政事业单位开展有序财政工作的重要依托。在行政事业单位转型发展的今天，积极探究单位预算执行的问题及优化策略，具有重要现实意义。

一、行政事业单位预算执行中的问题

（一）思想认识不到位

预算执行是一项长期性、系统性的活动，涉及单位日常工作的方方面面。预算执行不单单是财务部门一个部门的事情，还离不开单位各个职能部门的鼎力配合与支持，特别是单位领导的预算意识强弱直接决定着预算执行的难易程度。然而，当前相当一部分单位领导缺乏对预算执行的正确认识，认为预算执行是财务部门单方面的工作，导致单位全员对预算执行不够重视，难以形成预算执行的良好环境。在预算执行过程中，各级人员未能积极认真完成自己分管的工作，对预算执行抱着随意应付的态度，最终造成单位实际支出结果与预算情况出现很大偏差。

（二）管理制度不健全

目前，我国针对行政事业单位预算执行的法律、制度包括《预算法》、《预算法实施条例》等，但相关人员对预算执行不够重视，一些具体实施制度办法并没有被落到实处，也有的实施办法本身就不够详细，可操作性不强，导致行政事业单位的预算执行效率难以得到提升，甚至有的行政事业单位的预算编制、执行脱离实际，随意性较大。

（三）预算监督不到位

一般来说，行政事业单位的预算监督采用内部监督形式，同时也由财政部门及单位主管部门负责外部监督。虽然有财务审计机构会定期或不定期地抽查单位预算执行情况，但审计部门的独立性不强，加之部门之间的不协调，导致预算监督形同虚设，很难发现单位预算执行中存在的真实问题。此外，单位的预算相关数据很少对外公开，公众难以获悉单位的预算执行情况，难以发挥公众监督作用，这也使得单位预算执行的监督力度大打折扣，監督效力无从保障。

（四）评价体系不合理

目前，多数行政事业单位对于预算执行的评价还停留在常规分析层面，通常是采用年度对比的方式体现经费投入和支出总量的变化，而缺乏对各经费使用的专项分析，对于变动较大或较频繁的金额或指标，很少做进一步的研究和分析，不能直观体现单位预算的投入产出比、支出结构等情况。

二、行政事业单位预算执行的优化

（一）端正预算执行意识

预算是行政事业单位发展的基础，但单位的预算额度是有限的，为了用有限的预算促进单位顺利开展各项工作，树立强烈的预算执行意识至关重要。长期以来，受各方面因素的影响，事业单位的经费管理比较粗放，各级人员通常只关注自己的本职工作，而缺乏良好的预算执行意识，导致单位在经营中经常出现不合理使用经费的问题。对此，应端正单位全体人员的预算执行意识，不仅要认识到预算执行对于单位发展的重要意义，还要知道预算执行的具体操作流程及方法，能够将预算执行这一抽象概念转变为日常工作中的具体行动。一方面，单位领导要更新自己的预算观念，发挥以身作则的示范作用，带动单位各级人员重新认识和了解预算工作，为预算执行提供有力支持。另一方面，要积极组织单位员工学习预算相关知识，增强预算执行的意识和能力，掌握预算执行的方法和技巧，对预算经费进行合理分配和使用，为预算执行创造良好的环境。

（二）健全预算管理制度

行政事业单位应建立健全预算编制制度。行政事业单位在编制预算之前就应考虑到各种因素的影响，把各类因素统筹到制度框架内，使预算编制更加合理，在源头上把预算编制好。预算管理制度要立足于我国相关法律法规，借鉴国内外先进经验、预算执行经验，让预算编制程序不断完善。同时，要加强对预算执行制度的优化，确保预算执行的各个环节都有法可依，符合预算编制制度的规定。

（三）强化执行监督管理

首先，单位内部应设立独立的监督部门，选派熟悉单位业务运作及经费使用情况的人员出任监督职务，专职负责单位预算执行的监督工作。每年度末，监督部门应制定出下一年度的预算监督计划，全面审计预算编制、执行等情况，并根据预算执行的审计结果，及时以书面形式上报单位领导，以便领导层面进行全面分析掌握。为保证内部监督效力，内部监督工作要渗透进单位预算执行的各个层面，特别是加强对关键部门及岗位的控制，有条件的单位可以制定审计人员入驻制度，对每一步的预算执行情况进行精细化跟踪和掌握，并有针对性地调整预算执行内容，提高预算执行的科学性、规范性、有效性。结合单位预算执行的审计情况，应积极落实预算执行责任制，加大对预算执行有关问题的整改力度。其次，应加强与第三方审计机构的交流与合作，利用专业化审计人员的丰富经验及审计技术，为单位内部审计工作提供指导和帮助，促进单位审计工作的科学化、规范化，保障预算执行监督效力。此外，预算工作与公众利益息息相关，应加大对预算工作的宣传力度，引导社会公众关注行政事业单位的预算执行工作，并根据政府信息公开条例等相关法律法规要求，合规合法及时公开单位预算执行信息，以便社会公众进行监督，形成内外监督合力。

（四）优化预算评价系统

行政事业单位要建立健全预算评价系统，既要关注对预算经费的常规分析，又要加强对重点财务科目和项目支出的分析，全面剖析各项预算指标及参数的变化，切实通过预算评价反映单位预算执行中存在的问题，为单位进一步优化和改进预算管理体系提供依据。此外，事业单位还应建立与预算评价相匹配的绩效考评制度，将预算执行的考评结果与各级人员的薪酬水平、职级调整、评优评先、岗位问责等相挂钩，奖惩并用，全面发挥预算评价的激励和约束作用。

三、结束语

文章以行政事业单位预算执行中的问题为切入点，从端正预算执行意识、加大预算执行力度、强化执行监督管理、优化预算评价系统等方面，详细论述了行政事业单位预算执行的优化策略，旨在提升行政事业单位预算执行质量，促进单位健康可持续发展。

参考文献

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