事业单位预算管理探讨

卜波

摘要 事业单位是承担政府职能的重要机构，为社会提供优质的公共服务，具有一定的公益性，事业单位的预算管理能够使公共服务质量和管理效益得到显著提升，也有助于政府对事业单位的运营进行全面监督。但是从实际情况来看，由于事业单位自身的特点，其在实施预算管理的过程中存在一定的不足，整体预算管理效率较低。事业单位应当在相关政策文件的指导下，加强预算管理，针对预算管理的薄弱环节制定科学的优化措施，从而提升事业单位的预算管理质量。本文首先对事业单位实施预算管理的必要性进行分析，然后指出当前事业单位在实施预算管理的过程中存在的问题，最后针对问题提出有效的解决措施，以期能够协助事业单位提高预算管理水平。

关键词 事业单位;预算管理;解决措施

一、引言

事业单位的预算管理对其履行政府职能具有重要作用，预算管理的质量直接影响事业单位财政资金的使用效益，而且预算管理也已成为事业单位内部改革的重要内容，提升预算管理水平是事业单位运营发展的必然趋势。如何提升预算管理水平，是现阶段事业单位应当重视的问题，因此，事业单位需要从实际出发，加强对预算管理薄弱环节的管控，解决预算管理中的问题，充分发挥预算管理的作用。

二、事业单位实施预算管理的必要性

（一）有效控制财务风险

事业单位的财务风险主要集中在资金支付和投资活动两个方面，事业单位通过实施预算管理，可以依据资金预算对业务项目的费用进行控制，从而最大限度地减少支付风险。而且通过预算管理可对单位投资项目风险进行预测，通过调整预算计划对风险进行控制。

（二）提升单位的资源使用效益

通过预算管理，事业单位可以准确掌握各部门的实际管理情况，细化部门管理目标，结合各部门的需求安排资源，并加强部门之间的沟通，使单位资源的使用效益提升[1]。

三、事业单位预算管理存在的问题

（一）预算管理意识薄弱

事业单位与企业的管理流程存在较大的差别，使得事业单位内部职工对预算管理的重视不足。虽然事业单位的财务管理工作包括预算管理，但是仍有部分事业单位的预算管理脱离实际情况，甚至有少数领导认为预算管理对单位发展的作用不明显，预算只是为了申请财政资金。由于对预算管理的重视不足，后续的项目支出预算编制、执行等环节都出现一定的问题，财政资金的支出难以控制。

（二）预算管理缺乏完善的组织体系

目前虽然大多数事业单位都开始落实预算管理，但是整体的组织体系仍不完善，事业单位的预算管理工作仍然是交由财务部门负责，缺乏独立的预算管理机构。而且财务管理部门与单位其他部门沟通不畅，预算管理容易脱离实际。

（三）预算管理流程缺乏合理性

1.预算编制有待改进。预算编制是事业单位预算管理的重要基础，同时也是核心内容，高质量的预算编制是优化预算执行效果的关键。根据目前的实际情况来看，事业单位的项目支出预算编制存在一定的缺陷，预算编制方法的合理性不足。首先，在编制项目支出预算时缺乏坚实的基础，部分事业单位在预算编制环节，并未以单位的目标和业务项目实际需求为基础，导致预算计划与单位的实际需求脱节，而且事业单位职工对项目支出预算编制环节的参与积极性较低，使得财务部门在编制预算的过程中缺少有效的数据支持，从而导致预算编制不全面，预算执行时不断追加和调整预算，预算的严谨性大打折扣。其次，预算编制方法与现阶段事业单位的实际需求不符，单位采用的预算编制方法较为简单，通常都是在上一年数据的基础上，结合当前的情况进行增减删改，但是此种预算编制方法无法满足单位的实际需求，对预算目标也无法进行分解[2]。最后，事业单位在编制预算的过程中重视短期效益，忽视了单位的中长期发展目标，未结合实际情况编制中长期预算，影响事业单位的运营管理。

2.预算执行力度较小。事业单位领导对预算管理的重视不足，且缺少完善的预算管理制度，导致预算执行力度较小，预算执行效率低下，另外部分事业单位的预算目标模糊，预算计划在落实过程中出现较多的问题。各职能部门未明确掌握预算管理的要求，导致预算执行不规范，而且预算执行缺少反馈机制，导致预算执行出现的问题难以及时反馈至相关部门，问题长时间堆积，严重影响事业单位的预算管理工作。

3.预算监督考核机制不完善。预算监督机制是保证预算执行准确性的重要因素，同时也是防范预算管理过程中的财务风险、贪污腐败风险的有效途径，对提升预算管理水平有重要的推动作用。但是目前事业单位的预算监督制度不完善，比如财政专项资金的审批严格，但是资金审批通过之后的支出缺乏监督，部分单位为了避免结余资金被收回，开具虚假票据，将其他支出列入财政专项资金支出。事业单位的预算考核机制不完善，在考核的过程中，考核范围局限于单位的大额资金支出项目，未从项目的特点、方向等方面细化考核范围，导致部分业务未被纳入考核范围，预算考核浮于表面，缺乏实质性作用。

四、事业单位预算管理问题的有效解决措施

（一）强化预算管理意识

预算管理的有效落实必须从单位职工出发，事业单位全员应全面且深入地理解预算管理，强化预算管理意识，提高对预算管理的重视。预算管理是规范财政资金使用并提高其使用效益的关键手段，因此事业单位应要求各个部门配合预算管理工作，加强对预算管理人员的培训指导，使其能够胜任预算管理工作。

（二）健全预算管理组织体系

事业单位应健全预算管理组织体系，主要从以下两个方面入手：第一，成立独立的预算管理机构，由单位领导牵头负责预算管理工作，财务部门与其他业务部门积极配合执行预算，预算管理机构统筹安排，协调各部门之间的关系，在预算管理过程中，加强对部门的约束，严格要求其参与并配合项目支出预算编制、执行控制、监督考核等工作[3]。第二，制定完善的预算管理制度，事业单位要根据政府改革之后的会计制度以及與预算管理相关的制度条例，在事业单位实际情况的基础上制定完善的预算管理制度，确保预算管理制度符合单位实际。

（三）优化预算管理流程

1.加强预算编制工作。事业单位要加强预算编制工作，首先要夯实预算编制基础，在预算编制开始之前，需要明确单位的发展目标和年度规划，在此基础上编制预算，保证最终的预算目标符合单位实际需求。预算管理机构要组织单位各部门积极参与预算编制工作，通过预算管理制度的约束要求，各职能部门要及时提供准确的预算数据，保证预算编制有全面的数据支撑，从而保证预算编制的全面性。其次，选择科学的预算编制方法，事业单位应当改变传统的预算编制方法，积极采用零基预算方法，围绕事业单位的发展目标制定预算目标和计划、编制预算。同时事业单位需要为预算编制提供足够的时间，预算管理部门应当加强与业务部门的沟通，明确单位业务项目的实际需求，基于此使用科学的预算编制方法编制项目支出预算，编制完成后需对其进行可行性论证分析，确保项目支出预算能够顺利执行。最后，事业单位在编制预算时不应将目光只放在短期目标上，还应综合考虑单位的中长期发展目标，确保预算适应单位的发展计划。

2.加大预算执行力度。事业单位应将预算管理制度囊括进财务管理制度，并不断完善预算管理制度的内容，确保其能够严格地约束预算执行。事业单位各职能部门在接到预算目标和项目支出预算执行任务时，需要先对其进行全面了解，然后在预算管理制度的约束下，执行预算。事业单位预算管理部门要定期对项目支出预算的执行情况进行评价和分析，及时发现执行过程中的失误。事业单位还需要完善内部信息管理系统，如完善信息反馈机制，便于预算执行部门将执行过程中的问题反馈给相关部门，也可以通过定期组织反馈会议的方式获知预算执行问题。另外，事业单位针对预算执行要落实问责机制，在确定预算执行任务的同时，明确预算执行的相關责任人，以提升预算执行效率。

3.完善预算监督考核机制。事业单位应根据实际情况完善预算监督机制和考核机制[4]。完善预算监督机制，对单位的预算管理进行事前、事中和事后的全过程监督，在监督的过程中可利用信息管理系统实现动态监督。事前监督主要是针对预算编制环节;事中监督主要集中在预算执行环节，对预算中的项目资金流入流出进行严格的监督;事后监督主要是对已经支出的财政资金产生的效益进行判断，确保财政资金得到充分利用。事业单位应完善预算考核机制，提高对预算考核的重视，不断优化预算考核机制，在预算考核过程中要明确其实际范围，重视预算支出考核，其考核内容应涵盖所有项目支出的执行情况，对其进行严格的考核，从而对支出效率和效益进行分析评价，对社会效益较好的项目则可以适当增加预算，反之则需要减少预算，考核人员应当将具体的考核结果以报告的形式公布出来。

4.加强预算绩效管理。预算绩效管理是提升事业单位预算管理水平的有效手段之一，因此，事业单位在实施预算管理的过程中，应优化预算绩效管理工作，优化并细化预算绩效管理指标。以江苏省水文水资源勘测局南京分局为例，单位针对预算绩效管理设置了清晰的一级、二级、三级预算绩效指标，一级指标为部门管理和部门履职及效果;二级指标为决策管理、人员管理、资产资金管理、内控管理、信息化建设等内容;三级指标则是在二级指标的基础上进一步细化，通过严格的指标设置优化预算绩效管理工作，从而促进单位的预算管理水平提升。

五、结语

事业单位在实施预算管理的过程中，要及时发现并解决其中的问题，从而加快提升预算管理水平，实现健康稳定发展。

（作者单位为江苏省水文水资源勘测局南京分局）

参考文献

[1] 李军霞.关于行政事业单位预算管理问题的思考[J].中国市场，2019（36）：121+123.

[2] 肖佳.行政事业单位预算管理存在的问题及对策探讨[J].中国市场，2019（36）：151-152.

[3] 钱雪樵.关于加强事业单位预算管理的思考[J].现代商业，2019（36）：141-142.

[4] 徐小凤.行政事业单位预算管理存在的问题及对策[J].行政事业资产与财务，2019（24）：24-25.