农村饮水安全资金审计的五个重点

徐侠

摘 要：农村饮水安全工程是民生工程，是脱贫攻坚“两不愁三保障”的重要内容，是我国为农村群众饮上放心水而建设的专项工程，和重点水利工程。该工程的兴建旨在让全国广大农村居民及时、便捷地获取到充足而又洁净，且能够消费得起的生活饮用水。国家专门还对农村饮水安全的水质、水量、用水方便程度和供水保证率设置了量化标准。自新中国成立以来，我国完成了无数大型水利建设工程，而60年后的今天，农村饮水工程终于实现了安全饮水在全国范围内的全覆盖。

关键词：农村饮水安全 专项资金 审计

2004年，我国农村人口的饮用水供应得到了基本保障，基本摆脱了长期饮水困难的局面，重点从水量向水质转变。2005～2015年是我国全国范围内饮水安全发展的黄金十年，在此过程中，共经历了“十一五”“十二五”两个五年计划，使我国农村，尤其是西北部长期干旱地区长期存在的饮水供应不足和不安全的饮水等问题基本得到解决。

一、农村饮水安全问题的专项规划安排

自2016年，中央号召实施“农村饮水安全巩固提升工程”。由发改委、水利部、财政部、卫健委、生态环境部、住建部等六部门联合开会印发通知，要求全国各地区均围绕全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战的战略规划与目标，以建立健全改革机制、强化管理为保障手段，以饮水设施改造以及配套建设完善并升级联网等全新方式，提升农村水质的四个综合性指标，这四个指标分别是：集中供水率、自来水普及率、供水保证率和水质达标率。

我国政府针对农村饮水安全问题编制了专项规划，要求全国各级财政投入为农村饮水安全专项出资，并引导终端用水居民广泛积极参与水资源的开发、节约和高效利用的过程。

二、 对专项资金审计工作的五大重点内容

各级财政在农村饮水安全方面的资金投放近年来一直保持着逐年增加的趋势。如何更好地实现专款的监督管理和高效运用，从而提高效益，保障国民经济和社会健康发展，是摆在财政部门目前的一个难题。于是各地纷纷响应中央号召，从审计职能的角度出发，对农村饮水安全工程建设资金实行严格的监管政策，以保障资金使用的精准性和透明性。具体来说，包含以下五大内容：

（一）专项项目资金筹集、管理及使用情况

在对专项资金的审计过程中，需要对专项资金的实际金额发放到位的真实情况进行追踪和监督，对资金的真实用途进行重点关注。其中涵盖的具体内容较多，主要包括：中央下发的专项补助资金及地方政府给予的配套资金支持是否已足额划拨到位，关于资金投入相关项目的投资计划与测算情况以及项目前期列支工程决算的各项费用是否真实、合理，投资及费用支出的后续检测情况;专项资金在发放划拨的流程中是否存在地方截留、私自挪用、虚报冒领的现象或风险。通过上述资金监管的内容，对中央补助资金的使用情况和地方财政投入资金的情况进行全方位了解，明确区分财政拨入和按照规定筹集的社会资金，分别、有效纳入监管体系。需要加强对配套资金不足、不到位的情况和虚假配套资金出资现象的监察力度，将资金落实到位作为保证饮水工程有序开展的首要条件。

（二）农民自筹资金的管理使用情况

专项资金的实质是通过财政资金拨款的形式，引导农村集体或农民个人进行出资，从而撬动社会闲散资金进行投资，共同推动工程的顺利实施。这部分的资金筹措很大程度上涉及了农民的切身利益，使广大农民承受了较高的投资风险。因此，从地方政府和职能部门执行国家政策层面上理应给予更多的关注与风险监控，在资金审计过程中重点表现为认真听取来自农民的意见和反馈，对资金的募集行为过程中对农民收取的费用给予彻查和监督，杜绝一切损害农民个人利益的行为，诸如：乱收费、超标准高收費、加重农民负担等行为。此外，为了维护农民的根本权益，审计工作更应当着眼于饮水工程项目建设的民生特点，从惠民利民便民的角度出发，彻查一切损害农民切身利益的不合理、不合规行为，维护农民的利益少受侵害。

（三）项目建设和管理情况的跟踪

作为标准化的公共设施工程项目，饮水安全工程项目也必然会涉及一般工程项目的标准化建设过程中不可或缺的制式程序、规定、规范，以及一些非常详细的制度化、规范化流程与安排。完善工程运行管理体制机制不断加强农村饮水安全管理站、水质检测中心能力建设，提高履行农村饮水安全工程建设、日常运行维护、水质检测等监督管理职能。基于项目的规范化、标准化操作执行程序，重点落实工程质量责任制的制定以及严格的执行情况;采购过程中所有的招投标及集中采购程序是否符合采购规范;对于饮用水的质量，分别在工程前、工程后进行样本采集化验和检测，保障饮水安全工程全过程的监督管理，进而保障项目完工后的水质能够达到国家对于农村饮水制定的安全标准。

（四）水费的收取情况

农村饮水安全项目成效的检验标准很大程度上取决于农民安全饮水的足量、便捷的供给，以及农民使用安全饮水的成本是否合理且可接受;在对安全饮水工程的成果检验过程中，审计机构的监管重点依然是关注水费收缴是否规范、是否合理，饮水入户的过程中，是否存在乱收费的现象以及妨害农民群众利益的现象，严格查办一切收费不当的行为，真正体现民生工程惠民利民的特点;与此同时，关于农民用水价格的制定，是否充分听取了群众的意见与建议，从而以群众满意度作为一个度量标准，来衡量农村饮水项目的政府工作成效，实现农民人人喝上放心水的丰硕成果，由此圆满达成本次农村安全饮水审计监管工作的最终目标。

（五）工程项目最终效益评价

国家投资建设的饮水工程项目最终的完成情况与获得效益，是检验和评价专项饮水资金使用效果的重要标尺。安全饮水工程项目的投资建设，其本质在于对改善水资源、提高水利设施的建设能力和管理的水平，由此达成农村饮水安全的战略目标，追求的是最大化的社会效益和经济效益，并以此作为标准衡量项目建设的最终成果。因此，饮水工程中的审计工作还应重点关注饮水工程的经济效益和社会效益水平，对效益的产生和构成进行深入分析，针对其中存在的一些阻碍项目推进和目标实现的问题，提出合理化的解决建议，从而推动各项管理规章制度尽快建立健全，发挥审计在项目过程中所表现出的积极的监督、规范和推进作用，更加高效地提升农村安全饮水整体工作的管理水平，将安全饮水工程打造成安全放心的标志性工程。

综合上述五个方面的审计关注重点，可以将审计工作分为三大内容，分别是：专项资金的监管与高效运用，饮水费用的合理性审查，以及饮水工程项目自身的过程管理与成果评价。这三大内容究其根源，其实都是对饮水工程项目自身效益的保障，乃至对作为最终受益群体的农村人口的基本权益进行保障。

2016年随着“十三五”时期的到来和推进，中国政府始终坚持创新、协调、绿色、开放、共享的五大理念，并将农村饮水安全巩固提升工程的启动实施提上日程。尽管已经阶段性完成了全国人民喝上健康水、放心水、洁净水的伟大目标，但未来仍有很长的路要走，各类饮水设施的持续维护、饮水发源地的持续保护与水土保持，对供应饮水的安全性各项指标的长期监测与关注，都将是后续工作中的重点问题。特别是贫困地区、缺水地区饮水质量的长期保障问题依然严峻，需要长期坚持和进一步不断推进饮水安全巩固提升工程

三、结语

未来，中国还将持续不断地加强饮用水水源保护和水质监测，以水质和水量的维护情况作为农村饮水工程完工后的安全评价指标，并对于水源到制水、贮水、输配水和末梢水等各个环节的卫生条件、设备状况等方面进行严格的把控，审查农村饮用水水源地保护区的认定标准和划分方式、水质监测体系及生产制水工艺的详细规程，揭示水源地在人为保护缺失、水质监测指标频繁不合规、水质合格达标率低下等各种问题并向有关部门进行反馈，推进水源生态的快速修复与安全饮水的供应，并建立健全各个部门间的工作联动机制，将水源保护和水质检测相结合，促进提高农村饮用水质量。与此同时，完善和坚持已完工工程的长效运行管理维护机制，进一步提升农村饮水安全保障水平，本次提出的目标是，到2030年，能够实现人人普及、公平获得负担得起、消费得起的健康安全饮水。

参考文献

[1]王莉玲.农村饮水安全资金审计的五个重点[J].农村财务会计，2017（11）：20—22.