河北省职业教育的现状、特征与改革策略

张晶晶 崔发周 毛东升

摘要：文章梳理了河北省职业教育的基本现状与最新发展动态，明确了河北省职业教育的供给侧结构改革、质量提升、产业对接、服务国家战略等基本特征，分析了河北省职业教育的优势与短板。结合河北省实际及在国家发展战略中的地位与作用，从创新发展、人才培养质量、国际合作、职教科研等方面提出职业教育发展改革策略。

关键词：河北省职业教育;人才培养质量;职教科研

作为传统的工业大省，河北面临着化解过剩产能、发展新兴产业、调整产业结构、保护生态环境，促进京津冀协同发展的多重任务。适应经济发展需求，为河北省经济发展方式转变提供技术技能人才支撑，是河北省职业教育最基本的任务，通过研究促进河北省职业教育人才培养环境与质量优化是经济新常态下河北省职业教育发展的重要路径。在梳理河北省职业教育基本现状与特征，查找河北省职业教育有待完善要素基础上，提出相应改革策略与优化路径。

2019年1月国务院发布《国家职业教育改革实施方案》，方案指出：我国现代职业教育体系框架全面建成，但还存在体系不够完善、制度标准不够健全、办学和人才培养质量水平参差不齐等问题。[1]中共中央、国务院2019年印发《中国教育现代化2035》提出“加快发展现代职业教育，不断优化职业教育结构与布局。推动职业教育与产业发展有机衔接、深度融合，集中力量建成一批中国特色高水平职业院校和专业。”[2]在促进京津冀一体化发展进程中，职业教育是各项战略落实的重要支撑，技术技能型人才培养与时俱进，河北省职业教育发展要破解以上全局性难题，实现规划目标亟需厘清省域现状，找准问题，改革创新，抓住机遇，实现跨越式发展。

一、河北省职业教育概况与研究现状

（一）河北省职业教育概况

河北省现有中等职业学校785所（含181所技工学校），其中，国家示范校49所、国家级重点中职学校123所。604所教育部门管理的中职学校中，民办161所，占比27%。中职在校生84.46万人，中职毕业生“双证书率”62.65%，就业率96.3%。有高等职业院校61所，其中，国家示范骨干院校8所，国家优质高职院校11所，国家双高计划建设院校10所。61所高职院校中，公办49所，民办12所，民办占比19.7%。高职在校生46万人，高职毕业生“双证书率”75.78%，就业率94.22%（2019年数据）。

河北省职业教育有着深厚的历史积淀。1989年，省政府在获鹿县（现石家庄市鹿泉区）建立了全国第一所县级职教中心——获鹿县职教中心，被誉为中国“县级职教中心的摇篮”。作为高等职业教育发展的先行者，1997年我国第一家冠名“职业技术学院”的邢台职业技术学院，率先探索技术应用型人才培养模式，“邢台模式”享誉全国。

党的十八大以来，河北省职业教育紧跟国家职业教育发展与改革趋势，为区域经济社会发展培养输送268.86万高素质技术技能人才，年均开展各类培训近140万人次（2019年数据），日益成为助推经济发展、促进民生改善、维护社会稳定的重要生力军。河北省将职业教育同精准扶贫相结合，近年来不断优化机制，创新模式，深化产教融合校企协同育人，改善民生，服务社会。

面向产业发展需求，河北省职业教育优先发展先进装备制造、新能源新材料、大数据和电子信息等新兴专业;对接京津冀区域需求，建设健康养老、家政服务等紧缺人才培养基地;对接冬奥会服务人才需求，培养培训冰雪运动、雪场建造维护等专业人才，共计覆盖19个专业大类。

河北省职业教育事业蓬勃发展，为建设经济强省、美丽河北培养了大批技术技能人才。但与新时代人民群众接受优质职业教育需求相比，与经济社会发展要求相比，与先进省份相比，河北省职业教育在办学条件、育人质量、服务水平、发展环境等方面还存在不少差距，如办学体制机制还不够灵活，产教融合程度還不够高等。加快发展现代职业教育，事关河北省经济发展、民生改善和社会稳定。

（二）河北省职业教育研究现状

2013年《山东省建立现代职业教育体系资料汇编》是我国近年来职业教育研究的优秀成果代表。在研究过程中，通过搜索文献发现对河北省省域职业教育的系统性研究较少。目前关注河北省职业教育研究的成果较少，就知网和其他网页搜索结果来看，主要包括河北省高职教育财政支持绩效评价研究、[3]供给侧结构改革策略研究、[4]河北省职业教育基本数据梳理、[5]河北省高等职业教育国际化发展策略研究[6]四个方面;研究的深度和高度还比较欠缺。通过梳理发现，目前河北省职业教育总体情况研究相对匮乏，这也正是本研究开展的意义所在。

二、河北省职业教育的主要动态与特征

本部分对近年来河北省职业教育改革实施方案、创新发展行动计划、双高建设、专业调整与优化、职教集团发展、技能大赛等主要事件进行概述，解析了河北省职业教育动态，从而归纳和总结河北省职业教育主要特征。

（一）河北省职业教育主要动态

近年来，随着产业调整，河北省职业教育的作用日益凸显，职教改革步伐明显加快。教育部职业教育与成人教育司于2020年3月根据教育部《关于印发职业教育改革成效明显的省（区、市）激励措施实施办法的通知》公示的“2019年职业教育改革成效明显，拟予激励支持省（区、市）名单”包括河北省、江苏省、福建省、江西省和甘肃省。[7]由此可见河北省的职业教育改革推进工作具有较大的影响力和较为显著的效果。

1. 河北省职业教育改革发展实施方案。继2019年1月国家出台《国家职业教育改革实施方案》后，2019年2月河北省紧跟国家改革步伐出台了《河北省职业教育改革发展实施方案》（河北省职教30条）。此方案为河北省职业教育发展做出了全方位发展规划，对河北省职业教育总体要求和主要任务进行了部署，为河北省职业教育发展提供了蓝图与框架。

依据方案，河北省职业教育主要发展目标可概括为以下几个方面：经过5-10年时间，形成政府统筹管理、社会多元办学格局;职业院校办学水平大幅提升，校企协同育人水平显著提高; 120所中等职业学校率先做优做强，25所省级以上优质高等职业院校综合实力显著增强;初步建成4所高水平高等职业院校和30个高水平专业（群），建成2所高水平技师学院; “双师型”教师占专业课教师总数达到60%;建成50个高水平职业教育实训基地，建成100个高水平职业教育教师教学创新团队;培育一批产教融合型企业。

2.高职创新发展行动计划与双高建设。河北省高等职业教育创新发展三年行动计划（2015-2018年），是近年来河北省执行力度最大的一项职业教育改革行动，取得了积极和显著的成效。在第一轮创新发展三年行动计划完成并取得良好建设成效基礎上，省教育厅决定启动新一轮创新发展行动计划。在第二轮创新发展三年行动计划筹划与启动过程中，国家高水平高职院校和专业建设计划项目（简称为“双高”建设）工作开展也恰逢其时。河北省创新工作思路，将创新发展三年行动计划与职业教育“双高”建设结合起来，通过项目设计与资金管理等的有机融合，不但节约了建设成本，提高了改革效率，避免了重复建设与资源浪费，还实现了职业教育改革之路的创新。

河北省先后制定了《关于开展河北省高等职业教育创新发展行动计划（2019-2021年）项目申报的通知》（冀教职成〔2019〕19号）《河北省教育厅关于开展河北省高水平高职学校和专业建设计划项目申报的通知》（冀教职成〔2019〕20号），组织各立项建设单位认真研究制定项目建设方案，各立项建设单位坚持错位发展、内涵发展、创新发展、特色发展相结合，建立健全工作推进机制，有序高效地推进项目建设，加快提升专业群建设水平和学校综合实力，为推动全省职业教育高质量发展做出贡献。

3.省级职业教育集团建设不断完善。2018年以来，河北省统筹组建了28家由政府、学校、企业、行业、科研单位共同参与的省级职业教育集团，实现职业教育优质资源深度整合，打造职业教育协同育人新平台。2019年河北省积极组织建设省级职教集团网络平台，实现数据化管理。按照国家文件，省厅推荐优秀省级职教集团参与全国示范性职业教育集团（联盟）遴选。

《河北省职业教育改革发展实施方案》中的一项重点工作是：重点支持30个左右省级职业教育集团发展，推进京津冀同类型职业教育集团联盟式发展。通过省级职业教育集团进行产业人才培养布局，通过对产业人才需求和培养现状进行调查分析，推进专业结构调整优化，提高职业教育服务产业和区域发展的技术技能支撑力，凝聚全省专业力量，形成面向特定产业（领域）的人才培养方案。2019年11月，河北省教育厅职成教处发布《关于编制职业教育服务我省十大战略新兴产业和十二大重点产业人才培养方案的通知》（冀教职成处函〔2019〕82号），对相关工作进行了部署。目前有关职教集团已完成了两轮重点产业人才培养方案编制，重点服务信息智能、生物医药健康、高端装备制造、新能源、新材料、钢铁、石化、食品、现代商贸物流、文体旅游、金融服务、都市农业12大重点产业，大数据与物联网、信息技术制造、人工智能与智能装备、先进环保、未来产业等战略性新兴产业，以及京津冀协同发展先行领域—京津冀交通一体化（详见表1）。

4.职业教育集团成为省级技能大赛举办主体。河北省教育厅印发的关于《河北省职业院校学生技能大赛方案》中，大赛实施原则为：全省统筹，集团为主。全省统一规划，统筹赛项设置。各类专业省级职教集团对标国赛，负责赛项的规划设计、组织筹备、承办、集训和技能提升训练等工作。

为促进职业院校人才培养模式改革和“双师型”教师队伍建设，提高职业院校学生综合素质和职业技能水平，2019年9月河北省教育厅印发文件，决定举办河北省2020年职业院校学生技能大赛，共设置106个赛项，其中高职组71项，中职组35项。省级职教集团成为2020年大赛举办主体（见表2、3），体现了河北省职业教育面向产业开展工作的重要转变和发展趋势。

5.产教融合型企业建设。2015以来河北省人社厅一直推行企业新型学徒制，2019年在试点成功的基础上开始在河北省全面推行企业新型学徒制。与此同时，2019年产教融合型企业建设成为工作重点，产教融合型城市建设加快推进。河北省产教融合型企业建设培育工作，重点建设培育主动推进制造业转型的优质企业，以及现代农业、智能制造、养老、家政、托幼、健康等急需产业领域企业，优先考虑服务京津冀协同发展、雄安新区建设、筹办冬奥会技术技能人才需求旺盛、履行社会责任贡献突出的企业。

2020年初经过初步审核，共在河北省范围内筛选出150家符合条件的企业，开展产教融合建设，为后期产教融合型企业认证提供建设和认定基础，促进形成产教融合工作机制与社会经济环境。

6.推进职业教育扶贫。2018年7月，河北省教育厅发布《职业教育扶贫工作12项措施》通过建立职业院校建档立卡贫困学生台账，落实贫困学生资助救助政策，支持贫困地区、革命老区加快发展职业教育，积极开展技术技能培训等措施，带动贫困人口脱贫致富，将职业教育同精准扶贫相结合，职业教育改革迸发出崭新活力。河北省近年来不断优化机制、创新模式，深化产教融合校企协同育人、改善民生、服务社会。阜平县职业技术教育中心是习近平主席亲自指导的职业教育优秀典型，成为带动一方经济，支持农业、农村、农民培训的省域示范。在阜平，围绕主导产业发展需求，全县整合扶贫、农业等各类培训资金，集中捆绑使用，发挥职业教育师资、技术优势，灵活采用“职教+企业”“职教+合作社”“职教+村委”等培训模式，创新“微信+”学习服务形式，把技术送到田间地头，有效实现农民增收。

此外，河北省在实施新型农民培养试点工作、强化职业教育扶贫领域腐败和作风问题专项治理、建立职业教育扶贫工作督导检查和考核奖惩机制等方面精准施策，确保职业教育扶贫工作落到实处。

7 .社会培训规模扩大。河北省完善职业教育和培训体系，优化资源配置，强化各级政府对职业教育进行统筹管理，年均开展各类培训近140万人次。在全省，民俗旅游、电子商务，高山苹果、富硒西瓜、樱桃种植等新型职业农民培训普遍开展，2018、2019年均培训万余人。积极完成国培任务，高质量推进职业院校参与国培工作，为企业员工开展各工种培训和企业管理人员领导力提升及管理能力培训。

为服务社会发展，河北省加大职业院校专业调整力度。优先发展先进装备制造、新能源新材料、大数据和电子信息等新兴专业，改造升级钢铁冶金、化工医药等传统优势专业;对接京津冀区域基本公共服务需求，重点建设学前、护理、健康养老、家政服务等一批紧缺人才培养专业和培训基地;对接北京冬奥会服务人才需求，培养培训冰雪运动、咨询服务、专职救护、雪场建造维护等各类专业人才。

三、河北省职业教育的主要特征

通过对河北省近年来的职业教育改革动态进行分析，可以总结出目前河北省职业教育的特征，主要包括以下方面。

（一）供给侧结构改革步伐加快

主动面向产业开展调研、分析，针对产业需求开发职业教育人才培养方案，优化专业设置和人才培养质量，加快重点专业群建设。省教育厅、人社厅等部门推进职业院校对接行业企业，从企业需求出发，按照行业标准培养技术技能人才，依据市场预期进行人才培养规模调整。在河北省经济社会发展及京津冀区域发展规划框架下加快供给侧结构改革。

（二）质量提升的节奏逐年强化

从河北省的“职教30条”到创新发展行动计划、双高建设成绩可以看出，河北省紧跟国家职业教育改革步伐，产教融合型企业建设、现代学徒制和企业新型学徒制试点与推广、1+X证书试点、职教本科建设都在抓紧规划与落实。职业教育质量整体发展情况处于全国前列，职业教育质量提升节奏逐年加快。

（三）服务国家战略能力提升

目前河北省职业教育不仅立足河北省省域发展需求，为省内产业需求提供有针对性的人才培养方案，提供技术技能人才支撑，协调好产教融合型企业建设等工作，服务雄安新区建设;服务太行山区脱贫;服务京津冀区域发展需求，为京津冀一体化发展进行规划，面向京、津经济社会发展输送高端制造、现代农业、家政、养老、月嫂、物流、空港服务等技术技能人才。

（四）职教集团发挥多重功能

在河北省职业教育动态梳理部分，我们提及了河北省围绕重点产业建设28个省级职业教育集团，面向相应服务产业开展人才方案编制，培养产业需要的技能人才。在大赛举办方面，省级职教集团成为省级技能大赛举办主体，充分发挥省级职教集团在产业领域的协调、组织、联动作用。

通过分析发现，目前河北省职业教育改革面临教学质量和人才培养质量关注不足、省域创新型发展有待提升、职教科研水平尚需提高、职业教育国际合作有待深化等问题。

四、河北省职业教育的改革策略

在分析河北省职业教育现状与特征的基础上发现存在的问题，进而为构建全方位发展的河北省职业教育提出对策和建议，服务国家战略与地方经济发展。针对河北省职业教育中存在的问题与短板，提出下列改革策略与建议。

（一）开阔思路，立足供给侧结构改革进行创新发展

省政府强化职教治理现代化，推出适合省域职业教育发展的地方性政策和地方条例，推动职业教育内部场域变革。推进职教本科、学分银行、自主招生、继续教育与社会培训，在制度、机制和治理体系上开拓创新，勇于变革，增强职业教育的弹性。学习江苏、山东、浙江和广东经验，并结合河北省服务京津冀等战略定位，在绿色发展理念指引下实现职业教育可持续、内涵式、创新型发展。

（二）关注教学，关注人才培养质量

目前河北省的职业教育实现了高职教育的迅速发展，高职院校在骨干校建设、双高建设等工作中走在了全国前列，但诸多职业院校的学生却对各种“高大上”的建设认识甚少，一线教师在教学上的落实与教学效果的提升度到底有多少，目前尚未看到有效的检测。河北省可以在这一方面下功夫，职业教育的各种改革与建设，实质上目标全部指向学生的培养质量，如果河北省集中业界专家，共同开发学生培养质量检测指标，对院校的人才培养质量进行年度质量报告，实行相应的激励和指导，关注到了实实在在的人才培养质量，职业教育各种改革项目才可以避免为建设而建设，为满足形式而行动，才可以落脚到内涵式发展和人才培养质量提升的根本点上来。

（三）强化学生素质，而非偏执于专业技能

目前职业教育界宣传倡导大国工匠，关注提高学生的专业技能，各办学主体和利益相关方努力营造产教融合的环境，助力学生技能提升。学校和企业为学生提供良好的实习实训环境，创设良好的实践条件，这些改革与努力对学生技能的提升起到了重要的支撑作用。与此同时，我们不能只关注学生的专业技能而忽视学生可持续发展过程中关键能力的培养，我们要培养的并非技术技能“机器人”，而是要立德树人，实现学生的可持续发展;学生的关键能力与综合素养在其学习、生活、工作中起着无可替代的作用。发达国家、相关国际组织倡导的核心素养、生活技能、绿色技能应引起我省职业教育界的关注，为培养真正高素质技术技能人才提供全方位的能力支撑。河北省的职业教育既要关注职业教育本身，也要从学生的角度，以学生为中心，学生不仅仅是经济社会和产业发展的人力资源，更是我们服务的对象，从人本主义出发，切实提高学生参与职业教育的体验感、成长感、获得感和成就感。学生的可持续发展得到保障，职业教育的质量和内涵建设才能落到实处。

（四）深化国际合作，树立职教品牌

从目前河北省职业教育国际合作现状来看，具有特色的项目和深度合作项目还有待挖掘。职业教育国际合作与天津、浙江、广东、山东等地相比，仍然相对滞后，服务“一带一路”倡议，伴随企业走出去能力有待提升。河北省职业教育目前在体系、规模、办学条件上都具有良好的国际合作基础，职业教育国际合作将对中国职教品牌建设和职业教育发展空间拓展起到巨大推動作用。河北省应在职业教育国际合作的设计、审批、路径上进行开发和突破，排除职业教育国际合作在手续办理等方面的诸多障碍。

（五）加强职教科研，以研促教

与广东、江苏等职业教育发达省份的职业教育特征相比较，河北省职业教育的一项短板还在于职教科研是相对薄弱的。这一方面与人才引进力度尚需加强有关，另一方面则是与政策导向相关。河北省在职教科研环境创设、激励制度、经费使用和成果转化等方面仍然需要协调相关部门，完善政策，夯实落实机制。省级职教管理部门应为职教科研提供更多的政策引领、机制保障和实施路径。在职教科研人才引进和培养方面形成系统化工作框架，培育科研环境，为河北省职业教育科研发展铺平道路，促进职教科研健康发展，以研究促改革，以理论促实践。

就像教育部职成司谢利司长所说： “从示范校建设，到优质校建设，再到双高计划，并不是简单的优中选优，而是以持续的政策供给，有计划、有步骤、有重点地带动职业教育改革发展，实现整体提质培优。”河北省各行各业对技术技能人才的需求越来越紧迫，亟需建设一支高素质、技能型、创新型技能人才队伍。在职业教育今明两年继续扩招、职业教育双高建设、职教本科建设等职业教育改革项目中，河北省需要以持续的政策供给，有计划、有步骤、有重点地创新职业教育改革思路，实现职业教育供给侧改革和高效开展。

参考文献

[1] 国务院关于印发国家职业教育改革实施方案的通知[EB/OL].

[2] 中共中央、国务院印发《中国教育现代化2035》[EB/OL].

[3] 李丽平.河北省财政支持高职教育绩效评价研究[D].北京：北京交通大学. 2019.

[4]  赵建玲，杨帆.河北省职业教育供给侧结构性改革研究[J].教育现代化，2019（04）：52-54

[5] 张晶晶，郭晨.数字化解析河北中高等职业教育2009-2016发展态势[J].工业技术与职业教育，2018（02）：85-89.

[6] 吴翠华.河北省高等职业教育国际化发展策略探析[J].石家庄职业技术学院学报，2019（01）：8-12.

[7] 河北省教育网.关于2019年职业教育改革成效明显拟予激励支持省（区、市）名单的公示[OB/OL].