试论如何创新县域督学责任区督导机制

蒋登球 袁世谦 曹彤宇 方怡富

摘  要：创新督学责任区督导机制，本文认为：一、厘清督导内容，创新履职机制;二、赋予督学权责，创新保障机制;三、规范督导程序，创新工作机制;四、完善评价标准，创新评价机制;五、重视结果运用，创新反馈机制。

关键词：县域督学责任区;督导;机制;创新

县域督学责任区建设是我国教育督导的创新之举，是对我国教育督导制度的不断完善，在有序推进义务教育均衡发展的过程中，县域督学责任区发挥的作用将越来越重要。随着中共中央、国务院办公厅《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》（以下简称《意见》）的出台，加强督学责任区建设，创新责任区督导机制，更显得尤为重要。

一、厘清督导内容，创新履职机制——解决督什么

实行县域督学责任区制度，是改革和加速我国教育督导权力下移的一项有力举措，督学责任区重在“督学”，目的在于规范学校办学和教育教学工作。一方面要注重评价学校办学行为、学校管理和领导能力;另一方面要注重评价学校教育教学质量、教师的培养和发展及学生的学习和发展。《意见》出台后，要更加注重机制创新，着力解决督什么的问题，做到如何规范督学责任区职责职能，明确责任督学工作内容、工作模式、工作流程等，由县人民政府教育督导室统一组织调度，加强督导工作指导，切实提高督导实效。

二、赋予督学权责，创新保障机制——解决能够督

深化县域督学责任区督导体制机制，赋予县域督学责任区和责任督学权责是至关重要的。县教育督导委员会要以文件形式明确督学责任区和责任督学的权责。一是给督学职权，教育督导委员会和教育行政主管部门要赋予督学责任区和责任督学职权，使督学责任区和责任督学有章可循，照章办事。二是明确县域督学责任区的督导工作有别于教育督导部门的工作，在督查的基础上，督学责任区更要履行好指导职责，帮助学校找准发展定位，切实整改问题，促进学校的持续健康发展。三是明确指出督学责任区学校要接受责任督学对其学校管理、招生收费、课程开设、教育教学、学生学习和课业负担及学校安全卫生、校风、教风、学风等情况进行的正常督导。四是明确督学责任区和责任督学岗位职责，以正式红头文件的形式，明确责任督学在学校的职位仅次于校长。责任督学必须参与学校校务会议及其他重大活动。

所谓兵马未动，粮草先行。所以，在保障机制上，不仅要赋予督学责任区和责任督学职权，还要在财力和物力方面给予保障。一方面是要给予督导工作经费保障，把教育督导工作经费纳入本年度县级财政预算，由县督导室统筹调配划拨使用，按照相关规定和要求安排好县域督学责任区工作经费，使督学责任区督导工作人员和兼职督学因教育督导工作产生的相关费用有保障。另一方面是要给予督导工作人员办公用房、办公设备及督导信息化平台建设等方面的保障，为督学责任区教育督导工作提供必备的条件，为县域督学责任区教育督导逐步形成由现代信息技术和大数据支撑的智能化督导体系等工作的有效开展提供保障。

三、规范督导程序，创新工作机制——解决怎么督

督导的成效如何，督导过程及结果是否严肃，是否有权威，很大程度上取决于督导工作的规范。因此，在整个督导过程中，督学必须做到：一是要认真做好督导准备工作。要认真制定督导方案，做到督导任务明确，工作目标具体，可操作性强。二是依法依规开展督导工作。无论是常规督导，还是专项督导、综合督导和随机督导，都要注重教育自身发展规律，紧紧围绕党的教育方针，按督导流程依法依规开展督导。三是切实完成督导反馈。督导工作结束后，要如实填写督导检查记录单，及时召开反馈会，向督导学校反馈督查情况，客观进行评价，提出整改意见。四是搞好跟踪回访清零。要适时跟踪督查学校整改进度，做好回访督导安排，能够整改到位的问题坚决清零。另外，督学责任区的督导结果应形成督导工作报告，上报县教育督导部门，由教育行政部门和教育督导部门定期召开联席会议审议，对督导过程中发现的典型经验和存在的普遍性问题进行研究，这样既促进了学校的发展，又提高了督学责任区督导结果的“含金量”。

四、完善评价标准，创新评价机制——解决如何评

好的评价标准和评价机制是促进学校持续健康发展的杠杆。目前，学校发展进入了新时代，县域督学责任区要改变现有片面的、单一的评价体系和状况，要切实改革，建立与之相适应的新的多元化、过程化的科学评价机制和评价体系，在评价理念上要充分尊重学校的主体地位，通过督导促进学校依法自主发展。一是要推动学校制定实施好学校发展规划，完善学校章程和管理制度。二是开展学校绩效考核评估工作指导，激发教职员工教书育人工作热情和激情，推动学校提高教育教学质量。三是紧紧围绕立德树人核心，完善评价标准，创新评价机制，全面推动学校各项工作的发展提升。

五、重视结果运用，创新反馈机制——解决如何用

工作在于落实，结果在于运用。县域督学责任区的督导工作也是如此。因此，加强督导结果的运用就成了最关键的环节，务必将督导结果的运用形成制度，县级教育主管部门在乡镇中心学校校长人事任免时要作为一项重要指标予以考量，各乡镇中心学校在辖区内校长园长人事任免时参照执行。一是要建立督导结果运用上党委党组会研究人事任免的工作机制，让督导结果长牙齿，动真格，见实效。二是要增强督导结果的公开性和透明度，创新反馈机制，将社会监督的主体多元化。可以通过政府网站公布督导结果，可以通过公告公布督导结果，还可以通过电视台播报督导结果等等，形成强大的舆论氛围。

加强教育督导是教育改革和发展的必然要求，是保证党的教育方针全面贯彻和教育质量全面提高的重大举措。县域督学责任区要以促进教育发展为使命，创新督导机制，履职尽责，为办人民满意教育贡献力量。

基金项目：湖南省教育科学“十三五”规划2019年度省级一般资助课题《县域督学责任區督导体制机制创新研究》（课题编号：XJK19BFZ005）研究论文