风险社会视角下的公共管理改革创新研究

刘伟 李尚家 康佳锋

摘 要：公共管理是社会发展建设的重点内容，也是保障社会安全稳定基本途径。在风险社会视角下，极端灾害、新兴风险增加了公共管理难度，管理情境更加复杂多变，常态管理工作根本无法应对这些风险问题，导致风险灾害管控质量不到位，影响社会健康发展。在此基础上，本文将重点分析公共管理现状，探索风险社会视角下公共管理创新策略，为稳定社会建设提供参考。

关键词：风险社会视角;公共管理;创新对策

引言

新冠肺炎疫情的发生，让人们意识到社会公共管理的重要性，也让“风险社会”成为社会发展建设不可回避的问题。在社会转型发展的关键时期，我国应对风险社会问题的能力提升，公共管理理念和模式也在不断优化，促进了公共应急管理常态化发展。因此，如何优化公共管理策略，如何应对社会风险问题，成为现代社会建设的关键。

一、风险社会视角下公共管理的重要性

公共管理是维持社会利益关系、化解社会问题和矛盾的重要途径，也是风险社会影响控制和管理工具之一，其目的是保障社会稳定健康发展。风险社会存在巨大的风险因素，小至影响个体家庭环境，大至社会和国家安全，对公共利益具有较强的危害性和损害性。在风险社会视角下，创新公共管理工作内容，优化公共管理形式，构建常态化的应急公共管理体制，不仅可以控制风险社会的危害，创建健康稳定的社会环境，还能发挥行政管理的积极作用，提升公共管理服务水平。同时，在风险社会视角下，公共管理可以实现风险信息收集、风险趋势分析，这不仅可以帮助风险管控工作指明方向，及时控制分风险因素影响范围，还能稳定社会秩序和安全，战胜风险社会的挑战。

二、风险社会视角下公共管理现状分析

（一）缺乏应急风险防控意识

目前，政府公共管理以常态化管理为主，强调社会基础设施管理、经济建设，缺乏应急风险防控意识，风险管理能力较弱。一旦发生风险社会问题，政府常常处于被动应对状态，只能仓促开展风险治理工作，无法主动开展管控工作，可能会造成风险危害事态蔓延，引起更为严重的社会问题。同时，风险社会问题是未知性的，部分政府在开展公共管理工作时，存在懈怠心理和侥幸心理，尚未意识到风险社会的危害，从而导致公共管理质量不佳，不利于社会稳定发展。

（二）公共管理体制不健全

根据调查显示，政府公共管理主要分为常规管理机制和应急管理机制，其中常规管理机制涉及社会领域的方方面面，管理内容常态化、生活化，与社会经济发展息息相关。应急管理机制是应对突发性风险事件，如：自然灾害、疾病疫情等等，及时控制风险危害的范围，维护社会生产生活稳定发展。由于应急管理机制的特殊性和风险社会的未知性，导致风险防控缺乏战略性规划，管理内容不完善、方法单一，各部门间配合默契度不足，无法有效应对新兴风险问题，严重影响了社会安全秩序。

（三）管理人员专业能力局限

在公共管理工作中，工作人员专业能力、管理理念直接影响管理质量，如果管理人员工作态度散漫，管理工作因循守旧、缺乏创新，不仅无法发挥自身的价值，达不到预期管理效果，还阻碍了社会管理质量，无法为社会发展提供人才保障。目前，在招聘公共管理人员时，缺乏应急管理能力考核，忽视管理人员创新能力、创造能力的培养，对管理人员应急能力培训重视程度不足，导致管理人员专业能力局限，公共管理职业素养也有待提升。

三、风险社会视角下公共管理创新策略

（一）创新公共管理理念，树立风险管理意识

在新冠肺炎肺炎疫情的刺激下，人们深刻体会到风险社会的危害，也逐渐意识到应急风险管理的重要性，对社会公共管理关注度也随之提升。因此，为了防范风险社会问题，保障社会安全稳定发展，政府公共管理必须创新管理理念，树立敏锐的风险意识，正面应对风险社会的挑战，保障公共管理质量。风险意识既是一种防范意识，也属于责任意识。在政府公共管理中，明确管理职责和风险防范的关系，反思传统管理理念和模式，承担政府主体应有的社会责任，才能保障公共管理工作落实质量，控制风险社会的危害和影响。因此，在风险社会视角下，明确风险社会的突发性问题、复合性问题，建立常态化应急管理理念，保障应急风险管理常态化发展，进一步增强风险管理的有效性。通过这样的方式，不仅可以保障应急公共管理工作开展质量，增强管理人员的风险意识，还能明确风险管理的重要性，提升公共管理的社会價值。

（二）健全公共管理体制

为了保障社会稳定安全，发挥公共管理的作用，政府部门必须建立健全公共管理机制，完善应急风险管理内容，创新风险管理模式，紧跟社会发展建设步伐，高效防控风险社会问题，提升公共管理的有效性。首先：完善应急风险管理内容机制。在制定应急风险管理内容时，调查已经发生的风险社会问题，分析风险问题发生的原因，吸取风险问题管理经验，建立预防性风险管理体制。例如，新冠肺炎疫情就是突发性公共问题，此次疫情不仅造成了人力资源、物力资源的损失，还影响了社会经济建设，导致社会发展进程放缓。虽然我国疫情防控趋于稳定，疫情风险防控效果较好，但是为了避免再此出现突发性、大规模疫情问题，公共管理部门必须将疫情防控工作常态化管理，制定详细具体的防范管理内容，收集高效科学的管理方法，为应急管理工作提供参照。其次：建立风险管理预警机制。在公共管理工作中，设立专门的应急风险管理部门，实时收集风险信息和情报，采用大数据技术分析风险发生的可能性，将风险问题扼杀在摇篮之中，有效减小风险社会的不利影响。

（三）加强管理人才培养建设

人才是公共管理工作开展的基础力量，也是影响公共管理质量的关键因素。因此，在风险社会视角下，加强公共管理人才建设工作，注重管理人员综合素养、专业技能培训，强化管理人员的风险意识，才能为应急风险管理储备人才资源。根据应急风险管理要求，组织风险管理培训工作，讲解常见的风险社会现象、防控管理方法等等，帮助管理人员树立风险意识，也是加深管理人员对风险管理的认知。同时，在公共管理工作中，加强风险社会文化宣传工作，传播科学规范的风险文化，让管理人员理性认识风险文化，也能树立管理人员的风险防控信心，从容应对风险社会问题。例如，将风险社会因素、风险管理方法制作成宣传册，发放给管理人员学习，也可以在日常工作中渗透风险管理问题，潜移默化增强管理人员的风险意识。此外，为了促进公共管理工作创新发展，提升管理人员的创新能力和综合素养，政府公共管理部门可以提高人才招聘要求，设置专业化的人才考核内容。例如，在管理人员考核工作中，将风险社会内容、风险管理对策作为考核内容，定期评估管理人员的风险管理能力，加强风险管理知识的渗透，进一步提升管理人员综合素养。通过这样的方式，不仅可以建立良好的风险防控氛围，保障风险管理人才建设质量，还能优化管理人员的风险意识，为公共管理奠定优秀人才。

结束语

总而言之，在社会发展建设进程中，正确认识风险社会问题，重视应急风险管理工作，提升公共管理工作质量，是保障社会安全稳定的重要途径。通过分析公共管理的现状问题，总结出创新公共管理理念、完善公共管理制度和加强人才培养建设等策略，不仅实现了常态化管理和应急风险管理综合发展，强化了风险社会应对能力，还提升了公共管理人才专业能力和素养，为社会发展奠定坚实的保障。

参考文献

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