技术性贸易壁垒对我国对外贸易的影响分析与应对策略

常裕琦 胡金淼 朱家明

摘 要：我国的经济发展很大一部分依赖于对外的贸易交流，且近年来始终保持较高的顺差，这给我国的对外贸易带来了一定的制约.作为一种通过技术标准发挥作用的政策工具，技术性贸易壁垒因具有极强的隐蔽性而日益成为发达国家控制我国商品对其出口的数量的重要手段.因此，深入剖析技术性贸易壁垒产生的原因以及其对我国对外贸易的影响，有利于提高我国出口产品竞争力.对我国外贸企业因技术性贸易壁垒所遭遇的挑战，本文从政府、企业层面给出了我国出口产品克服技术性贸易壁垒的相关建议.

关键词：技术性贸易壁垒;对外贸易;贸易高质量发展;影响与策略

中图分类号：F752  文献标识码：A  文章编号：1673-260X（2020）08-0062-03

1 引言

改革开放以来，我国的对外经济往来日益密切，与此同时，中国经济的增长和就业的增加也愈来愈依赖国际市场.一方面体现在国际收支方面連年保持顺差，另一方面表现在我国经济发展较为迅速.由此，在出口时受到了贸易保护主义政策的制裁，这给我国的对外贸易交流方面带来了一定的限制条件.其中，以发达国家对我国出口产品实施技术性贸易壁垒为主要矛盾.

随着我国科技创新和外贸高质量发展目标的逐渐推进，认清技术性贸易壁垒对我国对外贸易的影响并提出相应的解决方案，对提高我国出口产品核心竞争力具有重要意义.针对这一贸易现象，国内的诸多学者进行了细致的研究.在国际技术性贸易壁垒的发展趋势方面，李硕（2015年）指出在国际金融危机以来，受到技术性贸易壁垒制裁的项目数量急剧上升，此外，设计的行业也愈加广泛，其扩散效应越来越强[1].安轶超（2016年）从产品生命周期的角度切入，同样认为技术性贸易壁垒的涉及范围和领域日益扩大，且连锁反应更加显著[2].李硕和安轶超都表示这种国际贸易政策的实施对我国贸易的影响有利有弊，在遏制出口份额的同时，也能带来民族品牌的形成以及自主创新.汪贵顺（2018年）解析了基于贸易保护主义理论诞生的技术性贸易壁垒的成因，并辩证的评价了存在的合法TBT和非法TBT，指出合法的TBT能够促进出口产品质量的提高，并给进口竞争企业提供更多可发展的空间，相对的非法TBT缺限制了出口国的贸易发展，是一种不合理的歧视，即认为技术性贸易壁垒的作用要分两个层次进行短期和长期的分析[3].对于我国遭受技术性贸易壁垒的原因，唐若铭和李丛（2018年）认为我国企业环保意识淡薄是问题的关键[4].王曼等学者（2019年）指出我国对外企业始终没有客服技术性贸易壁垒的原因在于以下三点：技术要求不达标、政策工具的隐蔽性、在国外市场售卖环节受到制约和阻挠[5].而对于技术性贸易壁垒给我国对外贸易带来的影响，孙斌（2018年）提出技术性贸易壁垒的存在将促进我国外贸企业的科技创新[6].在对技术性贸易壁垒的规范方面，黄福江等学者（2020年）指出了规范路径研究，论证了自由贸易视角下技术性贸易壁垒规范的可行性，提出可以通过签订多边协议，发展诸边谈判实现对各国对外贸易的优化[7].

从现有的研究成果来看，大多数文献已经对技术性贸易壁垒的发展情况进行了细致的梳理，并且提出了对于这种政策工具对于对外贸易的影响.但已有的研究多着眼于我国企业生产技术的不足，并没有全方面综合的分析技术性贸易壁垒给我国对外贸易及外贸企业带来的影响.基于此，本文为系统的分析我国对外贸易遭受技术性贸易壁垒的原因，从国内的视角和国外的视角两个层面给出解释;同时阐述这种政策工具给我国外贸发展带来的正面影响和负面影响;最后，从政府和企业两个维度提出了减少技术性贸易壁垒带来的负面影响以及借此进一步促成外贸高质量发展的做法和相关建议.

2 我国对外贸易受到技术性贸易壁垒限制的原因

2.1 国外因素

2.1.1 各国执行的技术管理标准存在不同

世界各国在技术管理标准、产品使用习惯及产品检验检疫流程上存在一定的差异，这导致了一些产品即使在通过了进口国的技术标准检验后，却仍不符合出口国的产品准入要求.这一问题在世界各国的对外贸易中十分普遍，可以说，当前是各国技术管理上的差异，而不是关税阻碍了世界各国之间的贸易.例如美国制造的产品只有在得到了欧盟的技术许可后才可以在欧洲市场销售，而符合欧盟安全标准的相应产品也必须得到美国检测方面的认可后，才能够进入美国市场.各国技术管理标准上的不同在一方面导致了许多出口产品需要进行不必要的双重标准检验，另一方面，同一产品出口到不同的国家也可能需要截然不同的技术标准，这些都给我国的对外贸易造成了极大的不便.

2.1.2 发达国家利用技术性贸易壁垒保护本国市场

技术性贸易壁垒是基于技术标准制定的政策工具，相较于关税壁垒具有更高的门槛且制定规则更加严苛.由于世界各国科技发展水平存在较大差异，发达国家科技实力雄厚，技术更新换代能力及速度存在显著优势，而我国主要出口的主要为劳动密型产品，在农产品及工业制成品上虽具有较强的价格优势，但在技术水平上仍不及发达国家.因此近年来，欧、美、日等发达国家为保护本国市场，更多地凭借其在对外贸易中的技术优势和主导地位，刻意对我国出口产品实施一系列极具针对性和目的性的技术标准和限制.这些技术性壁垒往往种类繁多，复杂多变，加上我国企业难以在短时间内突破相应的技术难关，使得我国外贸企业对外贸易遭受重重障碍.

2.2 国内因素

我国出口产品的环保标准较低.欧盟及美国等发达国家历来极为重视环境保护问题，对我国出口产品的安全使用、有毒有害物质的限量、碳排放的控制、包装及原料等方面提出了越来越为严格的限制.而我国外贸企业在生产过程中往往只注重生产的规模效应及成本最小化，而没有注重产品环保标准的提高，因此近年来许多针对我国出口产品的技术性贸易壁垒往往涉及环境保护方面.[5]比如我国的出口产品往往存在价格低但能源消耗高的问题，同时由于外贸企业在能源消耗这一方面缺少相关法律法规指导，也导致了出口产品质量参差不齐.

3 技术性贸易壁垒对我国对外贸易的影响

3.1 积极影响

3.1.1 促进企业自主创新

技术性贸易壁垒可以在一定程度上促进我国外贸企业重视自主创新.在价格等要素水平相等的情况下，富有创新力的产品的竞争力往往更高，同时更符合发达国家对出口产品设定的技术标准;此外，在产品质量相同的条件下，自主创新可以从降低必要劳动时间、提高劳动生产率等方面降低出口产品的生产成本，而低成本的产品在对外贸易中可以制定更低的价格，从而获得更高的市场竞争力[6].我国传统对外贸易多依赖于劳动力密集型产业，产品创新力不足且产品质量参差不齐，这导致我国出口产品在国外市场难有立足之地且利润微薄，而技术性贸易壁垒在一定程度上可以促进我国外贸企业在技术方面开展自主创新，提高出口产品的自主创造比例，形成民族化品牌.

3.1.2 促进外贸高质量发展

随着我国经济社会进入高质量的发展阶段，实现对外贸易的高质量发展也同样受到了社会的广泛关注，而合理的技术性贸易保护措施可以促进外贸高质量发展.我国外贸企业为克服技术性贸易壁垒，势必要更加重视研发新的生产技术与工艺来提高产品的技术标准.一方面，企业可以通过引进新产品生产专利以及进口贸易获得技术溢出，从而增加企业新产品种类;另一方面，企业可以根据发达国家对出口产品设定的技术标准，通过自身研发与创新提高产品质量和开发新产品.这些措施在一定程度上都将提高企业外贸基础，促进外贸高质量发展.

3.2 消极影响

3.2.1 增加外贸企业生产成本

近些年来，许多发达国家出台了众多技术法规并采取了更为严格的出口产品检验检疫制度.在这一背景下，我国尚未符合出口技术标准的外贸企业若想成功进入国外市场就必须要改进生产技术，加大科研投入，并对生产设备进行更新换代，实现绿色高质量生产;这些技术和资本要素的投入势必会增加外贸企业的生产成本，降低出口产品价格优势;此外，为使产品的生产技术和质量标准符合发达国家的技术要求，我国外贸企业往往需要改变相关产品的规格和包装，甚至还需要调整已设置好的产品参数，这将耗费大量的人力与物力，并严重增加出口企业生产成本，最终降低我国出口产品在国际市场的竞争力.

3.2.2 导致贸易摩擦

在全球化的语境下，各国之间的自由贸易将会使双方获益，然而由于各国在劳动生产率和资源禀赋等方面存在差异，出超或入超的现象时有发生.由于技术性贸易壁垒比关税壁垒更具隐蔽性，故部分发达国家为缩小贸易逆差，故意滥用技术性贸易壁垒，尤其是很多发达国家以节能环保和保护公民健康等理由出台一些严格的技术标准，这些标准在本质上并无不合理之处，使得发展中国家也难以对其进行反驳.发达国家将这些技术标准作为其保护国内产业的工具，频繁对我国出口产品实行报复性的贸易制裁，导致了各种摩擦在贸易过程中的频频发生.由于我国贸易账户的连年顺差，使得出口企业遭受技术性贸易壁垒的制约，已经对出口品在国外的市场份额造成了很大的冲击，以中美贸易战为鉴，或成为引起贸易摩擦的首要原因[7].近年我国大部分出口欧盟和美国的企业均不同程度地受到涉及技术标准的贸易制裁，而且这些制裁并不局限于商品贸易领域，服务贸易和投资领域也多有涉及，且上升的速度也在不断加快.

3.2.3 降低出口产品的国际市场份额

我国出口产品大多为劳动密集型产品，近些年来，发达国家对我国出口份额较多的行业进行了不同程度的贸易制裁.这些制裁主要涉及农产品、服装等传统优势产业，使我国传统产业的出口遭受严重打击.加之我国出口产品大多为初级产品且大多低于国际先进技术标准，环保标准也与发达国家相差很多，检测制度有待改进、检测程序过于简单、检测设备较为陈旧，这些差距使我国出口产品长期因发达国家技术标准而被拒之门外，极大限制了我国产品在国际市场上的份额.

4 应对技术性贸易壁垒的策略

4.1 政府应鼓励企业自主创新

由于技术创新受到各种短期和长期因素的影响，尤其是外贸企业在实现技术创新体系时，需要面对生产成本激增所带来的生产压力，因此，政府应充分发挥领导作用，精准施策，鼓励企业进行自主创新.在长期布局方面，政府要向出口导向型企业实施一定的税收减免和优惠政策，加大出口品的知识产权保护力度，重视科学技术对外贸发展的促进作用，鼓励我国企业不断进行科技创新和自主研发;同时应建设有利于企业技术自主创新和科学技术转化的财税机制，激励机制，分配机制，筹资机制和技术研发机制.在短期刺激方面，应制定相关的扶持政策，实施一定的税收减免等优惠政策和投资等融资手段.此外，可以对技术成果转化和自主创新产业化给予支持，如：向高新技术企业创新活动提供土地，财政，税收，人员培训，技术信息和指导等优惠政策.

4.2 企业应提高自主创新能力

我国外贸企业不能再像以前一样片面地追求出口产品的成本最低化.企业应打造技术过硬的出口产品，对于质量未达到发达国家技术标准的产品，要在提高产品质量的同时，降低产品的生产能耗;要通过自主研发掌握核心技术，减少设备进口依赖，研制自身专利技术，开发专利产品.同时在行业技术创新时，龙头企业应充分发挥技术优势，充当行业发展的公共服务平台，其他企业积极参与新型技术的研究开发和推广应用，加快行业的技术进步，促使行业产品竞争力提高，尽快克服技术性贸易壁垒.

4.3 与发达国家进行技术交流

发达国家设定的技术标准具有一定的合理性，我国应加强与发达国家的技术交流.政府相关技术部门应加强与发达国家的合作，深入研究高精尖技术标准，及时同外国有关部门进行沟通并购买有关标准，防止国外技术封锁，同时还要建立相应的检验检疫制度，使国内检验标准与国外一致，减少我国出口企业不必要的麻烦.我国外贸企业应派遣相关技术人员赴发达国家学习相关技术标准，了解产品现行技术标准与发达国家之前的差距，掌握提高产品技术水平的方法，使企业出口产品与国际技术标准相符合，提高出口品质量的同時也能够提升自身企业的核心竞争力，以更加从容的面对技术性贸易壁垒的相关限制.

参考文献：

〔1〕李硕.国际技术性贸易壁垒的新态势及对我国的影响[J].经济纵横，2015，36（12）：111-115.

〔2〕安轶超.国际技术性贸易壁垒的发展趋势与应对策略[J].对外经贸实务，2016，15（05）：38-40.

〔3〕汪贵顺.技术性贸易壁垒的保护因素解析——从理论流派到WTO规则[J].广东外语外贸大学学报，2018，29（04）：67-72.

〔4〕唐若铭，李丛.技术性贸易壁垒对我国外贸产品出口的影响及对策[J].商业经济研究，2018，38（16）：136-138.

〔5〕王曼，王天娇，矫珑，党中平.国家技术标准化与应对技术贸易壁垒的策略[J].中国标准化，2019，43（24）：251-252.

〔6〕孙斌.科技创新视角下技术性贸易壁垒的对策选择[J].科学管理研究，2018，36（05）：19-22.

〔7〕黄福江，江平静，汪晶晶.自由贸易视角下技术性贸易壁垒多边化规范的路径研究[J].对外经贸实务，2020，27（01）：44-47.

〔8〕余子威.美国技术性壁垒对中国经济的影响及策略分析[J].对外经贸实务，2018，29（12）：92-95.