全民健身与全民健康融合发展策略研究

黄娅

摘  要：经济环境发展使得人们的健康与保健意识不断提升，健身理念覆盖的人群不断扩大，推动健身产业的发展。适当、合理的运动是保证身体健康基础，因此全民健身成为全民健康重要的前提条件，二者具有紧密的联系性和融合的可行性。本文从全民健身与全民健康融合的意义为切入点，主要对全民健身与全民健康融合发展中的问题进行分析，并提出相应的指导策略。

关键词：全民健身  全民健康  融合发展  问题  策略

中图分类号：G806                            文献标识码：A                  文章编号：2095-2813（2020）08（c）-0186-03

Abstract： With the development of economic environment， people's awareness of health and health care is constantly improved， and the fitness concept covers more and more people， which promotes the development of the fitness industry. Proper and reasonable exercise is the foundation to ensure physical health， so national fitness has become an important prerequisite for national health， and the two have a close connection and the feasibility of integration. This paper starts from the significance of the integration of national fitness and national health， mainly analyzes the problems in the integrated development of national fitness and national health， and puts forward the corresponding guiding strategies.

Key Words： National fitness; National health; Integrated development; Problem; Strategy

党的十九大报告中明确提出我国需要加强对健康中国战略的实施，因此深化健康改革开始提升各项工作日程。体育领域掀起全民健康热潮，为了支持健康事业的发展，我国政府出台诸多健康政策。随着我国《“健康中国2030”规划纲要》的颁布和提出，首次强调全民健身的重要性，并纳入到公共卫生以及预防医学领域中，指出健身对疾病预防、治疗以及康复的重要作用。特别是在糖尿病、高血压以及心脑血管等方面的改善和促进作用，促进全民健身与卫生领域成果转化和示范。这种情况下使得全民健身的体质提升功能向促进健康功能进行转化。“大健康”理念下使人民健康成为发展中的优先战略措施，全民健身与全民健康的融合成为必然。

1  全民健身与全民健康融合的意义

1.1 满足时代发展需求

全民健身与全民健康融合是党中央发展的新目标和新任务，十九大报告中明确指出人民对党和国家发展的重要意义，因此在国家发展中必须要坚持以人民为中心。人民健康是国家发展、民族昌盛的重要标志，是实现全民小康的基本保障，也是中华民族伟大复兴梦实现的基本指标。通过全民健身与全民健康的结合实现一流国家水平，提升全民体质，满足人民群众的美好生活梦，为两个一百年目标的实现奠定基础[1]。同时十九大报告中进一步强调了以人为本的理念，指出人在社会发展中的核心作用，强调在小康社会全民构成中的动力意义。而人的健康是人发展和作用发挥的前提，通过全民健身有利于促进全民健康的顺利发展，引导人民将健康体魄的锻炼落实，因此需要以全民健康为基础，促进全民小康社会目标的实现。

1.2 推动健康产业升级

健康产业的升级转型是新时期社会发展的必然，也是我国国民素质提升的重要途径，与我国社会现实发展相符。传统的健康产业主要以疾病治疗为主，当前已经开始向疾病预防进行转化，因此健康产品也需要与人们的现实结合。体育产业的主要目的不仅是经济收益，更重要的是对疾病的预防与控制。人们健康意识的提升和强化，使得对疾病的预防重视度不断提升。全民健身与全民健康的融合是健康產业发展和改革的重要手段和方式。

2  全民健身与全民健康融合中的问题

2.1 协同管理制度不完善

全民健身与全民健康融合需要多个部门的管理和协同作用，同时需要多元化的管理解决人民健康问题，通过全民健身实现对人们健身行为的指导和干预，实现疾病预防、治疗以及康复的目的。全民健身与全民健康融合中体育部门与卫生部门是重要的管理机构，也是促进全民健身与全民健康深度融合的主体。但是由于管理体制的限制，我国体育部门与卫生部门属于同级并行的行政关系，卫生部门主要负责健康工作，体育部门主要负责掌握体育资源，同时受内外部环境影响，我国体育资源管理中倾向于竞技体育，使得学校体育以及群众体育的发展滞后，导致二者管理权责分离，缺乏契合性[2]。虽然随着体医融合的发展使得全民健身与全民健康联系度加强，但是在实际管理中两个管理体制间经常出现互相推诿扯皮、设置壁垒的现象，导致全民健身与全民健康的融合受到限制。从政策制定方面来看体育对健康促进内容的政策比较少，在治理过程中二者缺乏合作意识，政策的支持无法有效落实，导致权责划分不清，各自为政情况明显。

2.2 政策法规不健全

全民健身发展下，加强对融合机制的构建尤为重要，通过完善制度法律提供有效的保障作用。但是通过对我国全民健身以及全民健康融合情况来看尚处于初级阶段，政策以及法规等方面的建设不完善，各部门的法律法规融合过于局限，仅停留在体育或者卫生某个单独领域，缺乏多部门的协同立法和全方位管理机制建设。在健身与健康政策以及文件的建设中都存在很多空白。比如《“健康中国2030”规划纲要》中提出体医结合的健康与疾病管理模式，但是并没有明确指出具体的融合途径和办法。同时部分体医结合政策中虽然设置全民健身与全民健康等方面医疗卫生、旅游等方面的内容，但是没有进行系统化管理，使制度法律完整性、科学性不强，执法难度提升、力度不强，无法形成良好的监控和反馈机制。同时，虽然当前部分政策制度需要多个部门合力进行，促进组织合作效率提升，但是协调以及计划机构设置不合理。此外，我国虽然地域辽阔，但是经济、文化等方面的分布不均衡，政策制定中缺乏标准性，地方存在显著的差异性，导致当地全民健康发展的积极性受到影响，必须要加强对国家政策以及政策法律的补充和完善[3]。因此需要结合当地的政策法规，促进全民健身与全民健康的融合。

2.3 资源分配不均衡

我国全民健身以及全民健康策略开展中，在健身场所、器材以及服务人员设置等方面都存在不均衡的现象，健康医疗以及体育健身等资源在中东部发达城市比较集中，而西部城市的资源则相对匮乏，而且城乡差距明显，特别是一些贫困地区医疗以及健身等方面的建设保障力度严重不足。随着全民健身的发展，健身场馆等相关资源与人们健身需求间的矛盾逐渐凸显出来，通过对我国体育场馆数据普查可知，当前我国室内体育场地数量在全国体育场地数量中仅占9.4%左右，大部分都是为竞技体育比赛服务，用于居民健身的场所非常匮乏，同时公共体育场馆面向社会开放存在较大的困难，导致我国居民健身场地资源更为稀缺，全民健身理念难以在全民进行落实和普及。

3  全民健身与全民健康结合的策略

3.1 构建全民健身与全民健康理念

全民健身与全民健康结合发展需要以更新健身与健康理念为基础，当前人民健康理念仍然存在于不生病的层次上，针对这种情况还需要将人们传统的健康观转变为大健康观，消除传统健康与健康结合的认知障碍，使人们认识到医疗卫生保健工作不仅是对健康生活中细微部分的转变，而且不能局限于医疗卫生部门的管理。需要引导全民将治疗为主的健康管理理念向预防为主的健康管理模式进行转变，使主动健康理念逐渐成为人们的主流意识，促进健康管理工作积极开展。通过健康生活方式的引导使健康管理关口前移。政府可以通过民族以及地方体育活动和赛事激发群众健身意识，带动体育消费，同时通过多种渠道和方式加强对健身体质健康报道，可以聘请著名医学专家或者运动康复专家到电台、电视台或者网络直播平台做客，对科学运动以及健康体育进行宣讲和普及。

3.2 注重跨界融合，促进多元管理

全民健身与全民健康融合是两个民生体系的融合，需要做好深层次、高程度与广范围的渗透，形成一体化，同时也需要做好二者主体间的联系和融合，保证协调作用的发挥，实现二者充分融合的目的。首先，可以建立多部门融合管理机制，通过政府简政放权与执政改革的方式对传统医疗以及体育原有工作体系进行转化，形成共同治理和参与的协商治理政策，有效解决条块管理的分割问题，消除各自为政的局面，形成多部门、多元化治理体系，以及跨界融合的健康管理模式，消除部门间机制建设障碍[4]。

3.3 加强政策完善，强调政策引领

全民健身与全民健康的融合需要以国家政策的引领和鼓励为基础，做好政府职能转化，简政放权，采取新的要求和措施，使政府相关单位成为全民健身与全民健康融合的引导者和服务者。因此必须要做好政府职能的转变，并加强公共体育服务职责的履行。政府首先要做好公共管理和服务职能，做好全民健身与全民健康的引领和指导，但是不得过多的干预，并出台相应的体育发展扶持策略。同时引入监督机制，提升政府公共体育的服务以及职能承接力。其次，做好政策制定和完善工作，通过政策引领实现各部门间的融合发展。最后，构建多元化的健身、健康服务政策，可以凭借医疗卡在指定的位置实现健身服务，促进健身与健康的有效结合。

4  结语

综上所述，全民健身与全民健康的深度融合有利于提升我国民众的整体身体素质，进而促进我国综合国力的提升。但是由于我国全民健身与全民健康的融合尚处于初级阶段，具体落实过程中存在较多的问题，因此需要结合这些问题，发挥政府相关部门的引导作用，加强对政策法規的完善，实现多元化管理。

参考文献

[1] 李亚蓓.将体育业与医疗服务业融合发展以促进全民健身与健康的融合[J].当代体育科技，2019，9（21）：197.

[2] 沈圳，胡孝乾.全民健身与全民健康深度融合的现实困境与多维路径[J].体育文化导刊，2019（7）：55-59，65.

[3] 陈爱霞，李秀玲，张颖.“全民健身与全民健康深度融合”对提升衡水市居民幸福感实用价值研究[J].当代体育科技，2019，9（23）：179，181.

[4] 袁锋.健康中国背景下全民健身与全民健康融合发展研究[J].广西广播电视大学学报，2018，29（6）：29-31.

[5] 聂瑞莲.全民健身与全民健康深度融合发展问题研究[J].体育世界：学术版，2019（10）：174-175.

[6] 张波，刘排，葛春林，等.全民健身与全民健康融合发展研究[J].体育文化导刊，2019（5）：28-33.