新常态下加强乡镇财政税收建设的思路探索

姬敏

摘 要：乡镇税收建设是我国税收建设中不可或缺的重要组成部分，受到了人们的普遍关注。随着社会经济迅猛发展，我国乡镇财政税收建设取得了重大突破，但在实际的建设过程中依然存在一系列问题，限制了我国经济的发展。在新常态背景下，分析了建设过程中存在的问题，提出了针对性的解决措施，希望能够更好地推动乡镇财政税收健康发展。

关键词：新常态;乡镇;财政税收建设

文章编号：1004-7026（2020）17-0165-02         中国图书分类号：F812.42        文献标志码：A

乡镇财政税收建设的整体水平对我国经济建设产生了较直接的影响。从目前的发展情况来看，我国仍然属于发展中国家，乡镇财政税收建设虽然取得了明显成就，但还是存在较大不足。为了能更好地促进我国经济发展，需要重视乡镇财政税收建设。

1  新常态的相关理论分析

经济新常态是新常态的一种类型，属于经济学的范畴。经济新常态是人类经济发展否定之否定的产物，是从经济常态到非常态，再从非常态发展到常态的过程。新常态和之前的状态存在明显差别，属于趋势性的发展状态，从表面看，我国进入了与之前30年不同的发展新阶段。

习近平主席明确提出了新常态理念，指出目前我国经济处于发展的重要阶段，需要从自身的实际情况出发，顺应新常态发展的趋势，在此过程中保持积极乐观的心态[1]。

2  乡镇财政税收建设存在的问题分析

2.1  体制尚待完善

不管什么行业和单位，都需要建立起完善的机制，这是经济发展的前提。乡镇财政税收体制建设中存在明显不足，乡镇级金库取消之后，没有明确的预算级别，有关部门的收入效果不好，管理制度落实难度大，这就导致很难从源头上解决引税和协税中存在的问题。同时，还有可能出现事权和支出责任不相符的情况。这主要是因为下放事权增加了乡镇支出的压力。乡镇税收建设存在诸多困难。乡镇管理机制不完善，未建立起科学的人事管理机制，容易出现管理混乱问题[2]。

2.2  工作人员的整体素质尚待提升

乡镇财政税收工作较分散，工作内容比较烦琐，这就需要乡镇税收工作人员具有较高的职业素养。但在实际工作中，很多从事乡镇财政税收管理的工作人员专业性不够，思想素质尚待提升。烦琐的乡镇财政税收工作会让工作人员产生疲倦心理，工作主动性和积极性受挫，进而影响整个财政税收的工作效率。与此同时，一些财政税收管理人员的思想意识淡薄，对自身行为的管束力度不够，因此需要关注财政税收队伍中的贪污腐败行为。

2.3  监管力度不够

从目前的发展情况来看，我国乡镇财政工作重心集中在资金筹措以及组织收入方面，对资金监管以及工作人员的监督力度不够，存在越位和缺位情况。目前，乡镇投资驱动力强，支出远远大于收入，乡镇财政承担着巨大压力。

管理职能不健全，未对乡镇行政单位进行有效监督，出现诸多问题，没能及时监管资金，增加了财政税收工作的难度。

2.4  過重的财政支出

农业税取消之后，乡镇财政收入明显下降，再加上乡镇没有足够的经济实力，极大地限制了乡镇发展。乡镇财政收入建立在乡镇企业基础上，导致企业发展受限，乡镇财政税收不足。目前，我国乡镇财政税收支出更多用在电力和道路等基础设施方面，财政支出压力过大[3]。

3  提升乡镇财政税收水平的重要举措

3.1  建设管理监督体系

分析我国乡镇财政税收现状可知，在乡镇财政税收过程中，对工作人员的监督和管理不足是导致财政税收不平衡、管理效率低的直接原因。某些乡镇还存在贪污腐败的情况，这在某种程度上是监管不到位引起的。因此，加大对我国乡镇财政税收的监管力度具有突出意义。

简单来说，要从资金收入和支出两个层面入手，构建科学的管理机制。乡镇财政税收支出主要用于基础设施建设，道路和灌溉工程建设需要投入大量资金，需要的工作人员数量多，投资的回报周期比较长，难以在较短时间内见效。因此，需要加强对工程项目的监管，明确资金走向，减少资金混乱情况。财政单位很容易出现贪污腐败情况，从这个层面上来看，要加强监管工作人员的实际工作成果以及效率，减少挪用资金情况，提升乡镇财政工作效率，从根本上保证基础设施建设质量[4]。

3.2  构建多层次、差异性的税收制度

我国不同省份的经济发展情况存在明显差异。东部地区的乡镇经济实力比较雄厚，财政收入情况较乐观。相比之下，中部和西部乡镇经济实力比较差，财政收入相对较少。同时，同一城市不同乡镇的财政收入也存在明显差异。

在落实税收制度的过程中，需要联系当地的实际情况有差别施行相关政策。在经济相对发达的地区，可以布置财政任务。在经济发展较落后的地区，可以采取县镇联动的方式提供援助，进而构建多元化、差异性的乡镇财政税收制度。

3.3  构建规范的乡镇规划体制

建立健全乡镇财政体制，进一步促进我国乡镇财政税收建设。严格按照乡财乡理的基本准则，最大限度发挥乡镇政府的主动性和积极性，坚持因素法，加速推进乡镇国库建设。要想从根本上解决乡镇财政存在的问题，就要加速推进企业朝着集约化方向发展。在实际工作中，需要联系新农村建设需要，借鉴发达国家的经验，构建规范的乡镇财政体制，更好地促进乡镇财政税收建设。

3.4  共享财政税收信息

财政税收信息实时共享是乡镇财政经济建设过程中的重要推动力之一，需要加以重视。共享财政税收信息可以密切和税收部门之间的联系。要灵活运用计算机软件，做好财政收入预算级次管理。简单来说，就是在计算机上输入纳税人信息，通过标识和编码为企业构建完善的身份信息系统，以便及时了解企业的税收情况，从根本上保证财政税收收入的可靠性。从税收征管角度来看，垂直管理增加了税收征管的难度。针对这种情况，可以考虑以乡镇为单位形成特有的征收机构，但人员隶属和业务职能不变。

3.5  提升税收工作人员的综合素养

在任何行业和部门中，提升工作人员的职业素养尤为重要。乡镇财政税收工作要想获得较大进步，需要做好相应的培训工作。要提升工作人员的整体水平，为提高乡镇财政税收质量奠定坚实基础。要对乡镇财政税收工作人员进行培训，使其全方位了解财政税收的相关知识。定期组织培训工作，促进乡镇税收工作朝着规范化的方向发展，要求工作人员不断更新知识储备和提高理论素养，进一步改善乡镇财政税收质量。

在培训环节，如果条件允许，可以聘请优秀的工作人員组织讲座，使所有工作人员都能积极参与进来。要培养管理人员的技术和理论知识，让他们从思想深处认识到加强财政税收建设的重要性，鼓励他们运用先进的理论知识。这是加强乡镇财政税收创新最直接的路径。

3.6  完善员工的考核机制

健全和完善员工的考核机制对于提升乡镇财政税收工作的水平具有突出意义。具体来说，为了能够完善考核评价制度，要从工作人员的工作内容、效率以及成效等方面进行全面把控，形成科学、合理的考核评价机制以及标准。

专门组织考核小组，定期考核，有利于规范工作人员的工作行为。将各项工作落实到人，确保工作人员能够主动、高效完成各项工作。在考核过程中，要科学评价，确保考核结果的公平性和公正性。将考核评价工作真正落实下去，最大限度激发员工的工作积极性，使其保持责任心，进而更好地完成各项工作，以提升乡镇财政税收工作的质量以及水平。

3.7  构建完善的奖励机制

在乡镇财政税收工作的建设环节，要构建完善的奖励机制。只有这样才能起到激励作用，为乡镇财政税收工作顺利开展提供保障。在这一过程中，需要及时考核员工的工作情况以及工作中取得的成就。在考核和评价结果公正的前提下，对于认真工作、业绩突出的工作人员给予精神和物质奖励，例如发放奖金等，激发工作人员的工作热情。

对于没有认真做好本职工作、经常出错、成果少的员工，要进行批评。如果很长一段时间都没有改善，就要进行惩处，根据其工作情况适当扣减工资。这样有利于管束其工作行为，避免工作不认真或者通过工作谋求私利等。由此可见，相应的奖惩机制能够帮助工作人员又快又好地完成各项工作，从根本上提升乡镇财政税收质量。

4  结束语

在新常态背景下，要将我国乡镇财政税收建设作为出发点，从思想深处认识到开展财政税收工作的重要性，分析建设过程中可能存在的问题，提出针对性措施，从根本上保证财政税收工作高效科学。应完善监督管理体系，促进税收工作稳定有序开展。不同地区的财政税收情况存在明显差异，需要建立差异化和多层次的税收制度，形成完善的规划机制。

同时，要做好信息共享，加强与税务部门的合作，尽可能提升财政税收信息的准确性。还需要注重提升工作人员的整体素质，健全考核和奖励机制，激发其工作的主动性和积极性，更好地提升乡镇财政税收建设水平。

参考文献：

[1]郑永亮.新常态下加强乡镇财政税收建设的思路分析[J].经济师，2019（11）：42-43.

[2]王树芝.新常态下加强乡镇财政税收建设的思路分析[J].现代商业，2020（14）：105-106.

[3]林艳红.经济新常态下加强乡镇财政税收建设的思路[J].纳税，2020（15）：24，26.

[4]范丽平.新常态下加强乡镇财政税收建设的思路探索[J].纳税，2018（6）：18.

（编辑：郭  颖）