可持续土地管理研究回顾与前瞻

2020-10-27刘勇

山西农经 2020年17期

刘勇

摘要：土地是不可再生资源，随着民众生活质量不断改善，与土地相关的问题也越来越多。城市的土地较少，大多用于建筑，乡村的土地虽然较多，但出现的问题也比较多。简述了可持续土地资源和管理土地理论，分析了土地资源可持续发展的意义和所面临的问题，探索了可持续土地管理研究的方向。

关键词：土地管理;持续利用;优化配置

文章编号：1004-7026（2020）17-0022-02 中国图书分类号：F301.22 文献标志码：A

土地管理是指对土地资源进行管理。土地资源又分为很多类型，按照地形分为高原平地、山丘盆地等，按照对土地的利用划分又可分为耕地林地、草原牧地等。我国地大物博，自然资源丰富，环境也尤为复杂，因此要对土地进行有针对性的管理。对于不同的土地类型采取不同的管理方式，但是一定要以可持续发展为核心[1]。

1 可持续土地资源简述

土地是无法创造的资源，却是可以更新的资源。在科学理论中，土地资源如果管理有善、利用得当，那么就可以实现循环利用。如果使用不当，造成水土流失、荒漠化等问题，那么土地资源就被浪费，改善难度很大，因此要高度重视土地使用问题，以可持续发展为目标利用土地资源[2]。

随着城市发展和乡村建设，土地使用问题也越来越多，如何更好地利用土地成为可持续利用土地资源的核心难题。土地关系到国计民生，民众没有土地就会失去依靠，因此土地管理问题也是经济问题，要从多方面综合考虑[3]。

2 管理土地理论

可持续土地资源利用是20世纪90年代由印度提出的，这种想法获得了大部分人的赞同，但也有不同的声音。发达地区的人们比较赞同，会重视环境保护问题。但是不发达地区的发展主要依赖土地资源和土地建设，这些地方的人们持有不同意见。就我国而言，土地管理问题由原本的“二元化”转换为“三元化”，不再只对土地地面进行利用，更深入探讨了对于土地空间的研究[4]。

随着国家对于自然环境重视程度的提高，在政策和体制方面也有更大的进步与完善。应重视土地监管问题，根据检测反馈发现并解决问题。

3 土地资源可持续发展面临的问题

土地资源是不可再生资源。在土地资源存在的问题中，最严重的是水土流失问题，例如有些人滥砍滥伐树木，导致水土流失。此外，在进行工业生产时，产生的污染问题日益严重[5]。

除了土地本身，在对土地进行管理的过程中，当地政府对于土地管理的政策尤为重要。当政府制定的政策触及到土地所有者的利益时，便会产生很多矛盾，不仅会导致土地不能合理利用，更会造成自然资源流失。

4 土地资源可持续发展的意义

我国的土地资源丰富，但沙漠、荒漠、山丘众多，因此在使用土地时，大多都会倾向于选择优质的土地用于建设和耕种。不同的地形也有不同的适用性，建造的建筑不同，开拓的地区不同，发展的经济不同，所需利用的土地也不同[6-7]。

土地是民众生活的基础，土地用于种植作物，建造工厂、楼房。如果失去了土地，人们就失去了生产生活的基础。因此推动土地资源的可持续利用可以改善生态环境，促进当地建设与发展。

5 可持续土地管理研究前瞻

5.1 土地管理的建设前瞻

通常对一个地区土地的考察是多维度的。通过土地的资源程度、利用程度、生态供给程度、经济发展程度以及综合的产业结构程度来充分考量，分析其对经济、社会的影响，才能对土地作出准确的决策，从而促进土地的可持续发展[8-9]。

5.2 土地管理的需求前瞻

5.2.1 土地的科技需求

土地管理中对科学技术的需求是最大的需求。科技是第一生产力，只有科学进步、技术加强，才能更好地治理土地。要想恢复生态环境，不仅需要植树造林，也需要统一管理，对土地管理中的时间空间、质量管理、生态建设等问题进行综合讨论。利用现代科学技术，不但可以完成土地的生态建设，还可以推动地区的经济建设。

5.2.2 土地的环境需求

从生态科学的角度分析，所有资源之间是相辅相成的关系。增加绿化植被能美化环境，良好的环境能促进生态平衡。同时，种植树木能增加经济效益，防止水土流失和土地沙漠化。

5.2.3 土地的效用需求

土地资源既需要高效利用，也需要合理利用。土地是不可再生资源，要想实现高效利用，就需要科学技术的支持与推动。节约土地资源，改变原本分散的经营方式，通过实现规模化种植、建设来促进土地的可持续发展[10-11]。

同时，要开源节流。在山多的地方可以开发利用山上的其他资源，例如建渠引流等。综合利用多种资源不仅能够缓解单一资源的压力，也能够拓宽土地管理的方式方法。

5.3 土地管理的策略前瞻

5.3.1 政策策略

要想對土地进行高效管理，就要建立完善的管理制度，更高效地开展工作，对土地进行详细的划分和说明。不但要建立土地的基本信息，还要对土地的经营使用有明确的规划，根据当地的发展需求和管理方向来完善政策[12-13]。

5.3.2 思想策略

对相关人员进行相应的培训，提高其思想认识。例如在土地流转问题中，多数民众并不了解土地流转，只是下意识地认为会失去土地，因此产生抵触情绪。在经过培训，了解土地流转政策以及看到了土地流转后所带来的经济利益后，就会改变自己的态度。因此应该主动对相关人员进行培训，既要对土地使用者进行培训，也要加强对土地管理人员的培训。

5.3.3 反馈策略

目前，利用信息技术能够非常详细地测出土地的所有信息，并且能够根据这些信息给出科学的建议。在有了建议之后，也就有了管理方向，对于土地的管理就更加有效。

5.4 土地管理的经济前瞻

5.4.1 经济价值

在土地上种出的果蔬麦稻可以售卖，建设的工厂可以生产加工，单纯出售出租土地也能获得收入。想要对土地实现可持续管理，就要合理利用土地，优化资源配置，让土地最大限度地发挥作用，促进地区经济增长。

5.4.2 经济动力

人们对土地最原始的利用方法是在土地上耕种农作物和砍伐树木。随着国家对经济环境等问题的重视，最原始的利用方式受到批判，需要找出新的利用方式。

例如改善水质和环境有助于发展旅游，加强对环境的治理有助于建设生态基地，将耕种用田转变为中药种植有助于增加经济效益。应通过多种方式来推动当地的经济发展。

5.5 土地管理的法律前瞻

政策实施离不开法律的保护，2014年我国有关土地改革的制度发生了变化，其中最重要的一次改革是“三权分置”，也就是将所有权、承包权、经营权分开，各自有各自的功能，各自体现各自的权能。

这种变化不仅是将权利分离，也是一种新的机制，有助于完善土地管理制度和明确土地产权之间的关系，有利于更好地维护集体、个人、承包者之间的利益，促进产业结构的合理划分，提高土地的利用率。

5.6 土地管理的公信力前瞻