基层经济普查工作中存在问题及建议

蔡政强

摘 要：基于工作经验，分析了基层经济普查工作中存在的问题，并针对问题提出了应对的建议，以期对相關工作有所借鉴。

关键词：基层;经济普查;问题;建议

文章编号：1004-7026（2020）17-0145-01         中国图书分类号：F12        文献标志码：A

经济普查是指为全面掌握我国第二产业、第三产业的发展规模、结构和效益等情况，建立健全基本单位名录库及其数据库系统，研究制定国民经济和社会发展规划，提高决策和管理水平奠定基础所进行的全面性调查。

1  基层经济普查工作存在的问题

普查工作最根本的要求是普查对象登记的全面性和普查对象上报数据的真实性。然而，普查结果和理想要求因为各种影响因素总是存在一定差距。基层经济普查工作存在的问题如下。

（1）基层普查员业务素质参差不齐，农村会计年龄普遍偏大。

（2）基层普查员工作责任心不强，把普查工作当作负担。

（3）普查对象缺乏积极性，消极配合普查员进行普查登记工作。

（4）普查对象尤其是个体经营户为保护个人隐私，上报经营数据不实。

2  对策建议

2.1  加强基层统计员劳动报酬发放工作

目前，在进行大型普查工作时，基层统计员都是通过行政命令安排各村、各社区自行组织人手承担此项工作。统计员预先不知道能有多少报酬，也不知道何时能够领到报酬，在这种情况下很难保证基层普查员的工作积极性。在经济发达地区和城市地区情况好一些，即使没有政府发放的普查报酬，基层乡镇和街道办事处也有能力抽调社区工作人员或自行拨出经费组织人员进行普查工作。而在广大农村地区一般都是抽调村会计担任普查员，这样存在两个问题：①很多大龄会计不会使用普查用PAD设备;②在人口、地域比较大的村庄，一个会计不能完成工作但无法增加普查员，造成乡镇统计人员既要做好普查指导工作，还要兼职做普查员工作，身兼多职，劳心劳力，很难兼顾做好各方面工作，最终造成普查工作时间滞后和普查质量不高。

对此，建议在经济普查工作前期的规划阶段必须预先明确基层普查员工作报酬和发放时间，便于基层政府够选拔业务素质高的普查员，同时基层普查员也能够把普查工作真正当作自己的工作、自己的责任来对待，而不是把它当成政府强制增加的任务或当成一种负担，只想着尽快完成而敷衍了事。

2.2  利用移动互联网技术增强普查工作的便捷性和数据的真实性

2.2.1  清查摸底阶段

上级普查工作组先整合工商、税务部门提供的单位和个体经营户清单导入清查数据库，然后通过三大运营商发送短信提醒清查库中个体经营户从业者和单位会计负责人进入微信普查平台登记运营状态，提示普查完成可领取手机话费或现金红包，以提高普查对象积极性。基层普查员在入户清查阶段，可以参考清查库中未登记单位名录进行地毯式搜索，协助未进行登记的普查对象进入微信普查平台进行登记。剩下的少数没有智能手机终端的个体经营户户主可以通过普查用PAD设备进行登记。

在普查工作中经常发现一个个体经营户有几个营业执照或普查单位内部存在产业活动单位。在以往普查员询问、普查对象被动回答的模式下，时间不充裕，往往不能实现有效沟通，清查结果也不尽人意，或重复登记个体经营户，或漏登没有执照的产业活动单位。而通过技术手段提供条件让普查对象主动登记，可以提高清查登记工作的准确性。即使普查对象登记有误，当普查员入户时，普查员和普查对象的沟通工作从介绍解释经济普查的意义转变为检查普查对象登记的正确性，询问多个证照重复和漏登情况，更有利于普查工作的顺利开展。

2.2.2  正式登记阶段

通过短信或微信通知普查对象联系人在规定时间内通过微信普查平台完成数据登记工作，剩余未登记的部分普查对象由基层普查员电话督促或入库协调进行微信普查平台或PAD设备的登记工作。

通过自主登记方式有如下两个优势。①极大地减轻基层普查员工作量。基层普查员和乡镇街道办事处的工作人员可以把主要精力放在查漏补缺，核实普查对象重复、遗漏和确保普查数据全面、准确上，保障普查工作数据质量。②普查对象自主登记可以有充足的时间研究普查指标进行填报，避免准备不足，当普查员入库登记时才四处寻找数据，或在数据不全的情况下就进行登记，提高了数据的真实性。同时对个体经营户而言，在普查员询问时一般不会提供真实的个人收入等敏感信息。而在微信普查平台明确说明不会泄露个体经营者个人信息的情况下，与直接告诉普查员相比，个体从业者更容易登记真实的经营信息，从而能够保障普查结果中的宏观经济数据更真实。

2.3  接受统计工作的义务性和误差性

我国普查工作的严谨性越来越高，工具也越来越先进，同时对数据的精确性要求也越来越高。随着国家对统计造假工作的容忍度越来越低，基层日常统计工作都要求数据有依据，经济普查同样如此。最近一次的经济普查完全照搬税务报表数据，包括小数点后的每一位，否则就不认可数据的真实性。

在问责机制下，每个人都做着对自己有利的选择，企业不负责任的上报数据固然不对，完全照搬税务数据也可能存在着“假真实”。对此，一方面应该提高报数义务人对统计数据不泄露的信任度，对支持统计工作的荣誉感;另一方面应该允许企业填报数据的自由度。后期通过大数据分析核对数据，对伪报数据的行为进行严惩，提高人们对于统计工作的支持度和统计数据严肃性的认识。

经济普查本身是一个宏观概念，最重要的是真实，最需要的是企业填报真实的数据。决策者应给予基层统计工作者一定的空间，只要是企业认真填报的数据都能够接受。将经济普查汇总的宏观数据和其他各种方式获取的数据进行比较，查找数据不一致的原因，据此调整和制定政策，使经济健康稳定发展，真正让经济普查起到作用。

3  结束语

开展经济普查，掌握国情国力，可以为国务院相关部门提供科学的统计依据，对于调整和优化产业结构、转变经济增长方式、开拓新的就业渠道、走新型工业化道路、不断提高人民生活水平和质量、推进全面建设小康社会等具有重要意义。如果能够充分利用移动互联网技术，通过工商机构在办理营业执照时即将所有单位和个体经营户连入一个普查库，通过相关机制实现每年或定期上报经营信息，那么这个库将可以随时获取最新的单位名录库和相关经营信息，更利于掌握真实的数据。在此基础上，通过互联网技术和大数据分析，可以为决策层提供有效的决策依据。

（编辑：季  鑫）