新政府会计制度下高校固定资产管理信息化研究

冯雷

[摘    要] 固定资产作为高校资产的重要组成部分，近年来越来越受到社会各界的关注和重视。部分高校虽然在“数字化”“智慧化”的背景下，对固定资产管理进行了一定程度的信息化建设，但建设效果不甚理想。文章通过对当前高校固定资产信息化管理过程中存在的问题进行剖析，并提出针对性的改进策略，以期提高高校固定资产的使用效率和效益，更好地为教学、科研、行政、后勤等工作服务。

[关键词] 新政府会计制度;高校固定资产;信息化

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 15. 038

[中图分类号] F232;G647    [文献标识码]  A      [文章编号]  1673 - 0194（2020）15- 0086- 03

1      引    言

固定资产作为高校资产的重要组成部分，近年来越来越受到社会各界的关注和重视。2019年，新政府会计制度在高校正式实施，新政府会计制度对固定资产的确认、计量和披露等问题进行了更加系统的规范，尤其是“实提”折旧方式的确立，既能真实客观地反映固定资产的实际价值，又有助于政府成本会计核算、管理以及政府财务报告的编制。而高校现行的固定资产管理模式已无法满足当前高校的管理需要，虽然部分高校基于“数字化”“智慧化”等互联网理念，对固定资产管理进行了一定程度的信息化建设，但信息化管理的模式比较单一，还没有完全实现对固定资产的动态管理，这在极大程度上限制了高校固定资产管理水平的提升。尤其是在新政府会计制度实施的背景下，如何进一步提高高校固定资产的信息化管理水平，是当前高校亟待解决的重要问题。本文对当前高校固定资产信息化管理过程中存在的问题进行剖析，并提出针对性的改进策略，以期进一步提高高校固定资产的使用效率和效益，更好地为教学、科研、行政、后勤等工作服务。

2      当前高校固定资产信息化发展过程中存在的问题

2.1   固定资产管理缺乏统一明确的协调和沟通机制，各部门分散管理

在固定资产管理实际工作中，大部分高校采用的是账务、实物相分离的管理模式，且实物管理以多部门的管理为主。通常情况下，学校的各类固定资产往往由不同的部门进行管理，而財务部门只负责固定资产的资金支付和账务核算。而这些职能部门由不同的校领导分管，管理权限分散，而且相互之间没有统一明确的协调和沟通机制。这种多部门条块分割的管理模式，造成高校固定资产实物管理与财务核算相脱节，无法对固定资产进行全面动态管理，固定资产账账不符、账实不符的问题时有发生。这在一定程度上增加了日常管理、数据统计、资产信息上报等工作的难度。

2.2   固定资产管理意识薄弱，缺乏有效的内部控制制度和激励约束机制

基于高校的工作性质和特点，大部分高校对于固定资产是重采购、轻管理，管理意识比较薄弱。高校领导、资产管理部门、财务管理部门、资产使用部门等不同层级的管理者对于固定资产的使用和管理，持有不同的态度。大部分高校领导对于教学、科研和培训等工作的关注度明显高于对固定资产的管理。由于缺乏对固定资产管理重要性的正确认识，仅仅认为固定资产管理是一项事务性的常规工作，因此重购入、轻管理，使固定资产存在流失风险。资产管理部门在日常工作中侧重于采购、招投标等业务，对于资产购置后的管理则投入精力不足，仅仅是对资产进行统计等，全过程的动态管理并未实现。财务管理部门只是对固定资产进行总账核算，对资产管理和教育成本核算的重要性认识不足。资产使用部门的教职工在教学、科研工作中仅注重使用，而忽视管理，缺乏责任意识和主人翁意识，加之没有激励约束机制，导致国有资产流失的现象时有发生。

2.3   固定资产管理信息化系统应用程度较低，资产数据未能充分共享，形成了信息孤岛

随着信息技术应用不断普及，包括资产管理部门在内的高校各部门也相继对自身业务进行了信息化提升和改造。但是大部分高校对于固定资产管理的信息化升级，实现的只是基础管理功能，仅仅能够满足录入、查询、统计和汇总等简单需求，而对资产的配置、分析、考核、评价等方面的深层次应用缺乏考量，实时化、全面化、动态化的管理功能还没有实现，这在很大程度上限制了高校固定资产管理水平的提升。另外，固定资产管理系统建设之初，只是基于本部门自身的实际情况和工作需要，虽然在一定程度了提高了本部门的工作效率，但是没有考虑资产数据的共建共享机制，无法实现与学校财务管理系统、财政资产管理系统、人力资源系统、办公OA系统等职能部门业务系统和数字化校园的对接，数据在各个系统中孤立存在，无法进行信息共享与实时交换，形成了信息孤岛。当某项工作需要依托整合后的资产数据信息进行决策时，就需要使用人工手段在各孤立的数据库之间切换、汇总，耗费大量的人力、精力和时间，且效果欠佳。

2.4   高校的固定资产管理与财务管理之间缺乏有效衔接和联动，难以满足新政府会计制度下对固定资产折旧核算的要求

新政府会计制度在固定资产方面，最大的变化在于 “实提”折旧方式的确立。计提折旧既能真实客观地反映固定资产的实际价值，又有助于政府成本会计核算、管理以及政府财务报告的编制。而对固定资产计提折旧，重要前提就是保证账实相符，账账相符。换言之，就是要求资产管理部门和财务管理部门的资产数据保持一致。但是在大部分高校中，由于二者在固定资产管理中的角色定位不同，对于在信息化建设过程中如何保持业务联动性也缺乏有效沟通和衔接，致使两部门工作脱节的现象时有发生，无法保证固定资产数据的一致性。特别是在入固方面，二者的差异性表现十分明显。资产管理部门一般是按照固定资产验收入库单进行资产入固， 而财务部门只能根据报销人的报账情况进行固定资产核算与入固。两个部门入固时点的不一致，导致资产信息数据无法实时传递。在固定资产验收入固后，如果报销人因各种原因不及时报账，则会导致资产已投入使用，但财务部门并未入账的现象出现，需要经常通过资产对账来解决，以保证固定资产计提折旧基础数据的一致性。因此在新政府会计制度下，如何就实提折旧实现固定资产在资产管理部门和财务管理部门之间的有效衔接和联动是一个需要值得研究和探索的问题。

2.5   现有固定资产管理人员的素质偏低，专业化程度不高，复合型管理人才缺乏

从目前的管理状况来看，部分高校从事固定资产管理工作的人员素质良莠不齐。由于準入门槛较低，一些资产管理部门在进行人员配置时，并没有明确的专业背景要求，甚至一些重要岗位完全由没有资产管理经验的人员负责。专业人才的不足或者缺失直接影响高校固定资产管理水平。信息化时代背景下的固定资产管理，不仅要求管理者具备管理学、会计学等多方面的知识，而且要具有一定的计算机综合应用能力。但是在实际工作中，由于部分固定资产管理人员缺乏信息化管理思维和计算机操作能力，使得信息化工作的开展步履维艰。另外，在高校固定资产的使用部门中，管理人员往往由部门教学秘书或者其他岗位的工作人员兼任，由于其自身的工作量已接近饱和，因此很难再投入大量精力对固定资产管理工作进行认真钻研。以上问题对当前固定资产信息化管理工作造成很大负面影响，亟须在今后的工作中加强对固定资产管理复合型人才的培养和使用，以保证高校的固定资产信息化管理水平有质的提升。

3      提升高校固定资产信息化管理水平和相关对策和建议

固定资产管理工作是高校管理中一项非常重要的工作，对于高校的健康快速发展有至关重要的作用。特别是在信息化时代和政府会计改革的大背景下，高校应更加重视固定资产管理，协调解决资产管理中存在的各种问题，进一步提升固定资产信息化管理水平，这对于高校教学、科研、行政、后勤等各项工作的开展具有极大的促进作用。

3.1   完善固定资产管理体系，实施统一归口管理的大资产管理格局

要改变以往固定资产管理职责不清、多头管理的混乱局面，高校应在整合原有部门机构的基础上，设立一个独立的固定资产管理机构，专门负责全校的包括房屋、设备、家具和图书在内的所有固定资产的管理工作，包括资产的购置、调配、捐赠、报废等资产管理的各个环节，形成大资产管理格局，保证固定资产的完整性。在统一管理的基础上，各类资产的具体管理部门实行二次管理，对所负责的固定资产合理放置，准确记载，发生变动后及时向固定资产管理机构反映和更新，以保证资产的安全性和完整性。

3.2   加强宣传和培训，提高高校固定资产全员管理意识

充分借助校园网、学校门户网站、微信公众号等多种宣传渠道进行加强固定资产管理重要性的宣传，上至学校领导，下至教职员工，均要对学校固定资产管理的规章制度、业务流程有所了解和认识，努力转变全校教职工重钱轻物的管理意识。只有在全体教职工逐步提高管理意识的基础上，才能实现资产的科学管理与有效使用，提高资产的使用效率与效益。同时通过开展知识讲座、业务培训、经验交流等方式提高管理人员业务能力，做好固定资产的日常管理工作，逐步树立管理、使用并重的观念，在全校范围内营造“人人有责管资产、管好资产为人人”的良好氛围，使每个教职工都成为“管理者”，做到使用和维护相统一，业绩和管理相统一。

3.3   改进和完善现有固定资产管理信息化系统，实现资源共享，提高资源使用效率

高校应在充分调研的基础上，运用先进的信息化技术和管理理念，结合资产统一管理的要求，以新政府会计制度的实施为契机，对现有的固定资产管理信息系统进行升级改造，增加必要的功能模块，在对固定资产实现动态管理的基础上，进一步满足各级管理部门的需求，实现与财务管理系统、财政资产管理系统、人力资源系统、办公OA等系统的对接和数据资源共享，为学校各类决策提供数据支持。同时，高校可通过固定资产管理信息系统，掌握和分析资产的配置、使用、维护等情况，实现固定资产管理规范化、科学化、精细化、动态化、智能化的管理目标，进一步提高使用效率和效益。

3.4   优化固定资产业务与财务流程，实现二者的一体化管理，为固定资产实提折旧打好基础

新政府会计制度对于高校固定资产核算的主要影响和变化是关于固定资产折旧的处理。新政府会计准则要求高校等事业单位按照权责发生制的原则，每月对各项固定资产计提折旧，折旧计入相关的业务活动费用、单位管理费用等成本费用项目，尚未对固定资产计提折旧的高校要进行全面清查，在清查核实、数据一致的基础上对固定资产计提折旧和补提折旧，以真实反映现有固定资产的价值，实现资产的合理配置。而要保证资产折旧数据的一致性，需要资产管理部门和财务管理部门在信息共享的基础上加强联动性，优化相关业务流程，实现二者的一体化管理，一是要理顺部门之间的资产分类，建对应关系，做好基础信息保障。二是要改变现有固定资产管理信息系统的入固时点，由以往的资产管理部门验收入固调整为完成财务报销流程后通过返回信息进行入固。通过这种模式，可以保证资产管理信息系统与财务管理信息系统资产信息的实时对应，有效解决了固定资产账账不符、账实不符的问题，减轻了资产管理人员和财务人员对账的工作量，为下一步固定资产实提折旧工作的开展打好基础。

3.5   加快培养高素质、专业化、复合型的管理人才，提高固定资产管理软实力

随着新政府会计制度的实施和对资产管理要求的不断提升，高校应进一步加强固定资产管理队伍建设。首先，在人员配置上，从事固定资产管理的人员应具备良好的专业知识和业务能力，特别是在信息化管理上，固定资产管理人员不仅要懂资产管理，还要懂会计知识，会熟练使用计算机，能够将业务管理与信息技术相融合。其次，在人员素质提升上，高校应提高重视程度，通过有计划地组织人员进行专业知识培训和素质拓展训练，通过“走出去”或“请进来”的方式，多学习兄弟院校的固定资产管理信息化方面的先进管理经验，使资产管理人员不仅熟悉新政府会计制度中固定资产核算内容和核算体系的变化，而且能够提高计算机信息处理和应用能力。最后，在人员培养上，高校应在固定资产管理信息化建设中，进一步出台或者完善复合型资产管理人才培养模式或制度，广纳高素质、专业化的复合型人才，形成一支适应信息化要求的固定资产管理队伍，助推高校固定资产管理水平不断提升。

主要参考文献

[1]程红梅.新政府会计制度下高校固定资产管理与核算[J].中小企业管理与科技：下旬刊，2018（11）.

[2]望婷婷.新政府会计准则下行政事业单位固定资产核算与管理的思考[J].财会学习，2017（10）.

[3]陈东霞.政府会计制度下高校固定资产核算管理探讨[J].行政事业资产与财务，2018（23）.

[4]迟秀丽.政府会计制度与绩效管理的实施对高校固定资产管理的影响[J].辽宁科技学院学报，2018（12）.

[5]徐云丽，王家顺.高校固定资产与财务信息化管理实践研究[J].经济师，2018（11）.

[6]白媛媛.高校固定资产管理存在的问题及对策分析[J].行政事业资产与财务，2018（5）.

[7]李玉芸 . 行政事业单位资产管理信息化的应用探索 [J]. 中国集体经济，2019 （30）.

[8]罗剑平. 政府会计制度下高校固定资产折旧业务核算 [J]. 现代企业，2018（10）.