工程造价结算审计工作中常见的问题与对策研究
2020-10-27李伟
李伟
[摘 要] 本文简要分析了工程造价结算审计工作中常见的问题：结算书不科学、设计变更与签证不规范、人员专业技能不佳、资料不全、造价动态化;对此提出了控制措施：科学开展结算工作、关注设计变更与签证相关审计工作、提升审计人员专业性、严审审计资料、开展造价动态管理，以全程序视角开展结算审计工作，为工程造价提供优质高效的管理工作。
[关键词] 结算书;签证;动态管理
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 15. 004
[中图分类号] F239.6 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2020）15- 0010- 03
0 引 言
工程造价结算审计工作内容：审核工程合同、相关协议等重要文件资料;审核工程量的重要工作;审计材料价格科学性;审计定额子目应用规范性;审计签证;审计费用。工程造价审计旨在保障工程款分配与支出的科学性，提升资金使用的有效性，保障工程质量，减少资金浪费事件，防止建筑单位与分包单位之间发生经济纠纷。
1 常见问题
1.1 结算书不科学
从工程项目设计至完工，耗时较长，程序繁杂，究其原因，主要在于：工程建设期间，存在人员流动问题，从管理至各项程序;工程设计的可行性较低，引起设计变更事件。工程设计在经济理念作用下，结合完整性不足的作业管理，造成结算书在工程完工时，存在编制问题，具体表现为：作业人员篡改重要数据、子目信息不真实等，此类不规范行为提升了工程结算审计的难度，难以保障工程结算审计工作有序完成。
1.2 设计变更、签证不规范
在工程设计不科学，与实际作业情况发生冲突时，开启设计变更程序。相关单位应加强工程设计变更的重视，如若设计单位针对变更问题时，尚未采取有效校验工作，而是以“听之任之”态度随意变更设计内容，且在变更过程中未执行相关审批手续，就会为工程索赔工作带来隐患。现场签证期间，作业单位较为认可的项目为盈利，针对未产生利润的项目，试图由他方给予签证。此种签证行为具有不规范性，极易造成部门工程签证缺失问题，为工程结算审计工作带来负面影响。
1.3 人员专业技能不佳
工程结算编制人员，存在专业技能不佳问题，降低了工程结算工作整体效能。大部分作业单位开展编制工作时，不具有编制结算的工作能力，为工程结算工作带来了诸多问题。
1.4 资料不全
结算资料的收集工作，贯穿于工程全程序，以此保障结算工作的完整落实。由于工程管理不全面、人员流动等问题，造成结算资料难以全面收集，无法为工程结算工作提供有效参考，增加了结算审计工作的负担。
1.5 造价动态化
工程造价具有动态性，管理与结算两项工作应采取动态化调整措施。然而，工程造价发生多次变动时，极易造成计算错误问题发生，成为工程结算审计工作的关键问题。
2 控制措施
2.1 科学开展结算工作
2.1.1 关注工程索赔事项
结算工作应科学开展，保障结算工作的有序性。在结算工作中，索赔事项较为关键，关乎企业经济效益。如若审计工程索赔事项成立、程序运行具有合法性，由此可以分析作业方产生的经济损失。索赔有两种，即工期与费用，二者索赔发起时，应保障索赔事由的科学性。工期索赔表现在工期超时方面，依据合同约定与相关规范，开启索赔程序。费用索赔主要表现在材料更换引起工程质量问题。开启索赔流程时，应结合合同约定、工程实际两项内容，保障索赔工作合法化进行，为工程继续合作奠定基础。
2.1.2 规范实施审计工作
2.1.2.1 加强设计工作规范性
审计工作以工程设计为参照，设计工作的科学性与可行性，成为保障审计工作的有效措施。为此，应妥善开展设计工作，保障相关设计人员有效掌握工程相关信息，保障设计工作的有效性，为审计结算工作提供有效参照。
2.1.2.2 妥善开展合同管理
审计工作人员应全面熟悉合同相關内容，为结算工作的有序完成提供基础条件，减少纠纷事件发生。
2.1.2.3 掌握清单计价技能
针对清单计价的相关规范与标准，赋予有效的定价方式，保障结算审计工作完整性落实。
2.1.2.4 材料价格审计工作
应开展材料市场的价格对比工作，保障材料价值与质量两者之间关系具有科学性，防止审计工作执行力不足，提升审计工作的可行性。
2.1.2.5 加强作业现场的管理工作
作业现场应开展标准化管理流程，保障各项工作有序落实，为结算审计工作有序运行提供可能性。
2.1.2.6 落实审计核实工作
工程量、清单计价、定额套用等审计工作，应遵循相关规范性条款的约束内容，有序实施，保障审计工作的规范性。
2.1.3 落实评估工作
在结算工作中，评估工作极易被忽略，造成结算审计工程流程不完整问题。评估工作，定位于结算工作后，此项工作的关键作用在于：针对结算工作给予的结果，加以科学评估、有效分析、完整管理等措施，全面分析造价指标，便于总结全程序造价工作，为后续项目开展造价管理提供数据指导。评估工作具有承上启下的功能，为工程管理提供诸多助力。为此，工程相关管理单位，应保障评估工作的落实，提升结算工作的运行能力。
2.2 关注设计变更与签证相关审计工作
工程项目在实际建设期间，极易发生工程设计变更事件，以此保障工程设计符合作业相关规范，提升设计内容与工程实际的契合度，发挥工程设计的指导性价值。工程设计变更与现场签证两项工作，均作为工程完工时开展结算审计工作关键环节。为此，在工程完工时，应全面检验作业单位设计图纸、设计变更事项的全面校验与审核，保障图纸设计的可行性，防止设计问题引起相关经济损失。在检验图纸设计内容科学性的同时，比照工程实际作业与图纸设计之间存在的出入，以此监管作业项目质量，减少恶意变更设计参数、工程量虚假等问题发生，维护建筑方主体的经济权益。
设计变更与现场签证两项工作，在具体执行期间，应遵循的工作原则为：
（1）保障作业现场实施的签证活动、设计变更两项工作具有真实性，防止弄虚作假行为，保障结算方经济支出的正当性。
（2）作业现场签证期间，应保障签证内容的完整性，对其开展求证与审计，减少经济损失。
（3）严格开展审计工作，保障设计变更内容中涉及的内容，具有变更的必要性。对其开展完整性对比审计，保障结算审计工作运行的有效性，减少虚报事件带来的经济纠纷问题。
2.3 提升审计人员专业性
审计人员的专业技能，在一定程度上保障结算审计工作的有序运行。为此，相关单位应关注审计人员的专业素养，为工程造价结算审计工作提供人才支持。相关单位针对审计人员专业性，应采取有效措施为：
2.3.1 加大审计团队建设
聘请专业性审计人员，选择工作经验丰富的相关人才，作为审计团队的管理人员，为工程造价结算审计工作完整落实提供可能性，以此发挥审计团队的综合价值。
2.3.2 制定审计工作流程
结合工程项目的具体情况，分别从合同、材料、人工等方面，制定有序的结算审计流程，发挥审计工作的综合价值，提升结算审计工作有效性。
2.3.3 有效划分审计工作项目
针对结算工作，采取有效分工方式，将繁杂的结算审计工作划分成若干小组，逐一完成，以此提升结算审计工作效率，保障结算审计有序落实。
2.3.4 定期培训
针对结算审计工作存在各类问题，开展定期宣讲与培训，树立工程全员对结算审计工作的重视，提升工程造价全程序的管理效能，为结算审计工作奠定人员配合的基础条件，有效降低变更单内容不真实、签证不全面等负面问题。
2.4 严审审计资料
审计人员在开展结算审计工作，应保障审计文件相关资料的全面性，继而开展以工程造价为基础的结算审计工作。特别强调的问题为：完工图作为工程建设关键性实物资料，在实践中极易发生作业虚假申报工程款的事件，将造价节省的部分省略，为结算审计人员提供的完工图，信息真实性有待考证。为此，审计人员应对完工图中标注的建设项目，采取较为详细的核实工作。在审计核实期间，相关工作人员依据完工图，全面开展工程质量的检验，以设计变更项目为主要检查方向，仔细辨别现场签证的真实性，以此保障结算审计工作的有效性，防止核查疏漏发生经济纠纷问题。在此基础上，审计相关工作人员，应充分掌握作业材料的管理与分配情况，核对材料应用的规范性，复查材料剩余数量的合理性，借助相关文件的规范性条款、结算清单等逐一核实，保障各项材料应用的正当性，发挥工程结算设计工作的执行作用。
2.5 开展造价动态管理
从工程项目全局来看，作业程序为造价管理的关键时期。在作业时期，设计变更、功能调整、工期修改等问题，均不同程度地影响造价成本。为此，针对作业全程序，应采取造价动态化管理措施。例如，建筑方、作业方等人员，定期开展造价管理会议，核对实际产生的成本费用，并将产生费用与预算成本相对比，针对变更问题，加以深入讨论，保障变革的可行性，防止设计变更事件的芜杂性，提升设计变更的可行性，减少变更次数，优化作业效率，为结算设计工作提供便利。动态化造价管理，应制定高度灵活性的管理制度，减少作业期间发生设计变更问题，维护造价成本的可控性。
3 结 论
综上所述，工程造价结算审计工作具有系统性与繁杂性，成为保障工程造价合理性的关键因素，应给予高度重视与关注。与此同时，结算工作在落实期间，应制订详细的规划，及时发现工程项目作业期间存在的各类问题，保障建筑方经济收益，维护建筑方整体的社会影响力。此外，结算审计工作人员应持续提升自身专业技能，保障结算审计结果的真实性与科学性。
主要参考文献
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