公路日常保养市场化运作分析

王海涛

摘要：公路养护工作逐渐成为我国公路交通行业的重要工作内容。加强对公路保养市场化运作分析，对于我国社会经济发展来说具有重要的作用与价值。文章主要对公路日常保养的市场化现状进行了简单分析，探究了公路日常保养市场化运作问题，根据实际状况重点论述了公路日常保养市场化运作的方式及手段。

关键词：公路日常保养;市场化;运作分析

中图分类号：U412.36

文献标志码：A

公路养护是一项系统性的工作，在实践中主要分为日常养护、定期养护、特别养护以及改善工程几个方面的内容。随着市场经济的发展我国公路日常保养呈现市场化趋势，为了顺应市场化发展的趋势，在实践中要综合市场特征真正的推动公路养护的市场化发展。

1 公路养护市场化现状

公路养护市场化发展是社会发展的必然趋势，也是我国公路养护工作不断发展的重要手段。加强公路养护市场化的分析研究，对我国社会经济持续发展来说具有重要的价值与意义。

1.1 公路养护市场化

公路养护市场化就是在进行公路养护中通过市场化的运行机制，在市场竞争以及调节的作用下对公路养护资源进行配置分析，有效降低养护成本，提升养护效益及质量，进而推动公路建设的持续发展。

从经济学角度分析，公路养护是特殊性工作，可以充分保障公路的安全性。通过市场化的方式进行采购分析，综合对比分析各个方面的因素，市场采购价格会更为透明，这样就会降低服务成本，而服务质量以及效率会更为高效。因此，加强对公路养护工作的重视，真正的实现市场化运行，对于我国社会经济发展来说具有重要的价值与意义。

1.2 公路日常保养运作现状

2009-2018年我国公路总里程整体上来说呈现稳步上升趋势，截止2018年末我国公路总里程为484.65万km，同比增长1.53%[1]。图1为2009-2018年全国公路总里程走势。

公路密度就是指每百平方公里中拥有的公路总里程，是区域中公路发展水平的关键标志。2018年我国公路密度约为0.50 km/km2，相对来说每百平方公里增加0.76 km，具体如图2所示。

根据《2019-2025年中国公路养护行业市场现状分析及发展前景预测报告》，综合技术等级公路状况分析，高速等级、一级、二级公路的里程均呈现显著的增长趋势，2018年高速公路里程约为14.26万km，相比同期增加了0.62万km，具体如图3[2]。

数据表明2018年我国公路养护里程为475.78万km，是公路总里程的98.2%，相对2017年总量来说增加了0.24%，具体如图4[3]。

1.3 经济效益

现阶段，公路养护市场化运作模式在各个地区广泛开展。公路养护中通过对日常养护公开招投标的方式进行公司化养护管理，此种方式有效提升了工作效率与质量。

例如，在某县公路養护中，通过市场化承包方式，全年节约人工养护成本11万元，有效解决了公路养护人员逐年减少以及经费紧缺的问题。通过市场化养护、公开竞标的方式进行管理，确定承包责任制以及具体的养护人员，由传统模式转变为现代化的服务模式，可以提升整体经济效益。随着公路管养领域的不断完善，根据市场机制，构建完善的管理模式，通过政府以及市场分工的方式实现合作化的生产养护，对现有的创新融资方式进行整合，有利于各项工作的有序开展。

2 公路日常养护市场化运作问题

随着我国公路养护工作的市场化发展，虽然多数企业践行了“管养分离及事企分开”的政策，但是多数管理机构还是沿用传统的“管养一体”养护政策。所以整体来说我国公路养护市场发育不完善、养护规范有待健全、管理模式相对滞后，这些问题的存在都制约了我国公路养护工作的市场化发展。

2.1 管理体制尚未完善

现阶段虽然部分地方非机构创设了养护公司，但是缺乏独立的法人管理。企业管理模式尚未完善，在实践中还是存在着“管养分离”的现象，导致养护、管理等各项工作并没有充分践行。

2.2 管理模式缺乏创新性

高速公路养护管理中资金投入不足以及科技技术手段欠缺是较为重要的两个方面。现阶段，我国公路养护存在的最主要问题是投入资金不足，直接增加了养护工作的负担。

2.3 养护规范有待健全

公路养护费用估算中缺乏统一的规范与定额要求，并没有完善的考核标准，实践中还是存在预算费用与实际费用之间出现不统一的情况。缺乏完善的公路应用性能评价系统、养护费用效率不足等相关问题都是现阶段的显著问题。现阶段公路养护中应用的养护标准无法做到全方位养护，降低了养护效果。

2.4 养护市场化程度不足

公路投资途径在市场规范下种类繁多，现阶段逐渐形成了银行贷款、债券融资等多种形式，是一种国家、地方融合的投融资模式。但整体上来说缺乏完善的市场竞争能力，如果不对其进行深化改革，势必会影响公路养护的可持续发展[4]。

3 公路日常养护市场化运作分析

3.1 健全公路养护管理机制

完成“养管分离”改革，强化公路养护质量监督管理。公路管理部门要设立专业的质量监督管理机构，通过专业人员进行养护监督管理，对现有模式进行科学管理，严格执行各项制度内容，通过合作的方式强化监督管理，这样才可以提升公路养护的效率与质量。

3.2 创新养护管理模式

实现高速公路的创新化管理。综合市场因素的特征，对公路养护技术进行创新管理。工程竣工之后根据各项标准进行质量检查，利用先进的技术手段以及现代化的方式检查其质量结构缺陷，充分分析混凝土结构的整体稳固性，在现代化技术的支持下分析是否存在隐患问题，对其进行修复完善。

加强混凝土结构养护管理，通过滑动层等方式达到减少约束力的目的，进而增强混凝土的浇筑效果，提升外部约束力，合理控制混凝土裂缝问题[5]。

3.3 规范公路养护管理工作

规范公路养护管理，成立专业公路养护公司。根据招投标制度、合同化等方式进行管理，以市场需求为导向，明确产权以及权责，为公路养护管理工作奠定基础。

随着公路改革工作的深化发展，养护公司构成呈现多样化的发展趋势，实践中可以充分整合民间资本，根据市场需求，利用先进的养护技术以及设备提升养护管理。整合地方辖区中公路养护队伍，通过专业养护公司做好养护。根据行政区域进行划分，将辖区中公路养护队伍进行分离重组，构建现代化的养护队伍。

3.4 完善政策法规，推动公路养护管理市场化

3.4.1 完善政策法规

完善公路日常养护市场化政策法规。制定细则内容以及要求，从国家政策以及社会制度、监督机制等各个方面进行系统分析，明确具体的养护规则以及要求，真正的实现公路养护工作的市场化发展哺，。

3.4.2 制定规章制度与技术标准

现阶段，我国公路养护管理中还存在诸多的漏洞与问题，实践中要根据实际状况制定相应的规章制度以及技术标准，构建完善的公路养护保障系统。

为提升养护管理效果，基于市场化的需求实现职能剥离，通过招投标制度选择专业企业进行施工，保障养护的全面落实，根据规范要求做好竞标分析，真正的实现综合性分析[7]。

3.5 养护人员管理及产权问题

公路养护市场化发展中养护人员的思想观念以及产权置换是较为关键的问题。相关部门要根据实际状况解决其存在的问题，保障养护体制改革有序开展。

3.5.1 养护人员管理

实践中要做好人员薪资福利待遇，做好岗位调配管理。综合市场化趋势提升员工的切身利益。

3.5.2 重视产权置换问题

在政府的支持下出台各项政策手段，构建和谐、共同进步的优惠政策以及发展方案，进而为公路养护市场化的可持续化发展奠定基础。

3.6 完善养护管理办法和实施对策

3.6.1 强化公司管理

公路管理养护中心以及养护公司管理，将传统的行政管理关系转变为合同關系，业主可以通过招投标的方式，通过专业化以及规范化、技术化的养护，并根据规范要求合理开展。

同时，监理公司以及业主单位要对承包工作量进行核算分析，基于合同约定的工作量进行计量支付管理费用，合理降低养护成本。

3.6.2 实施招投标制度

大部分公路养护运营管理还是通过下达任务的方式进行，这样则无法掌握养护工作量以及实际的进度状况。整个养护方式与市场经济运行模式相背离。转变传统的公路养护方式，引入市场化的竞争模式，选择专业单位可以提升养护质量。同时，在实践中培养公路养护市场，积极鼓励各方资源进行公路养护竞争，拓展维修养护范围，有利于形成良好的市场竞争机制[8]。

4 结束语

高速公路是我国经济高速发展的产物，有利于缩短城市之间的距离，在高速公路高速发展的今天，高速公路养护工作就显得尤为重要。实践中要意识到高速公路养护市场化的作用，在实践中应用先进的养护管理经验，做到改革创新，真正地为我国经济发展奠定基础。

参考文献：

[1]薛建菁，束颖，徐光华.农村公路养护市场化中市场培育与竞争机制的引入[J].商业会计，2019 （18）：77-79.

[2]徐光华，薛建菁，朱佳立.农村公路养护融资管理模式优化研究——以某地农村公路养护市场化为例[J]商业会计，2019（ 17）：71-73.

[3]陈克鸿，陈冠雄.我国公路养护市场化的问题与发展建议[J].中国公路，2019（13）：46-49.

[4]本刊编辑部.再谈养护市场化[J]中国公路，2019（9）：3.

[5]崔燕.高速公路的市场化养护管理工作要点研究[J].交通世界（建养机械），2019（7）：140-141.

[6]张志兵，浅谈农村公路养护管理存在的问题和改善措施[J].居舍，2018（26）：195.

[7]桑新平.浅谈高速公路养护市场化的改革思路[J].科技视界，2018（23）：287-288.

[8]吴敏杰，公路绿化养护市场化运作模式研究[J]门窗，2012（7）：299-300.