持续引深扶贫领域腐败和作风问题专项治理为全县脱贫攻坚完美收官提供坚强纪律保障——专访天镇县委常委、县纪委书记、县监委主任高伟

□ 于晋芳

天镇县地处晋冀蒙三省区交界处，属燕山—太行山连片特困地区，自然条件差，经济基础薄弱，贫困发生率高。全县总人口22.56 万人，其中农业人口19.1 万人，占84.7%；建档立卡贫困人口1.963万户4.7728 万人。作为山西省的深度贫困县，近年来，天镇县把“精准”作为打赢这场脱贫攻坚硬仗的突破口，全县上下众志成城，攻坚克难，踏石留印。2019 年，天镇县吹响冲锋号角，向深度贫困发起总攻，实现了最后36 个贫困村退出，3930 户、8500 名贫困人口稳定脱贫，贫困发生率降到0.17%，全县整体摘帽退出。

在这场脱贫攻坚战中，天镇县纪委监委全程护航，聚焦扶贫政策、项目、资金、作风落实等情况，持续加强与财政、扶贫等重点部门沟通联系，主动出击、挖掘线索，强化跟踪、监督惩处，不断巩固拓展扶贫领域腐败和作风问题专项治理成果。近三年来，全县纪检监察机关共处置扶贫领域问题线索265件次，查处扶贫领域违纪违法案件209件223人，下达纪检监察建议书40 份，为凝聚扶贫合力、激发内生动力，推动全县打赢脱贫攻坚战提供了坚强纪律保障。

不久前，本刊记者连线天镇县委常委、县纪委书记、县监委主任高伟，就天镇县纪委监委对2020年脱贫攻坚工作开展政治监督的情况进行了专访。

记者：今年以来，在充分做好疫情防控监督的同时，精准护航脱贫攻坚也是纪检监察机关必须履行的重大政治责任。天镇县纪委监委是如何推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，做到“两手抓、两不误”的？

高伟：首先是要提高政治站位，强化组织领导。我们在学习习近平总书记关于脱贫攻坚工作的重要论述的同时，重温习近平总书记“三篇光辉文献”，对标对表习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，在学习中涵养推进工作的动力源，在实践中领悟贯彻落实新标尺。深刻认识到，越是到脱贫攻坚决战决胜、全面收官的紧要关头，纪检监察机关越要弘扬务实作风和斗争精神，靠前站位、主动担当作为，全力推进脱贫攻坚政治监督，这既是践行“两个维护”的具体内容，也是我们初心使命之所系、职能职责之所在。

今年3 月份，我们深入贯彻落实中央决战决胜脱贫攻坚座谈会精神，以及中央纪委和省市纪委全会精神，立足全县疫情防控、复工复产实际，走街串巷、进村入户，深入厂房车间，监督检查相关职能单位服务扶贫车间复工复产情况，通堵点、消难点、祛痛点，助力贫困劳动力有序返岗就业。4 月25 日，我们瞄准“两不愁三保障”等硬核指标，精准制订作战计划，印发《关于对2020 年脱贫攻坚工作开展政治监督的实施方案》，明确把今年扶贫工程项目、扶贫重点资金和扶贫领域形式主义、官僚主义问题专项治理、巡视巡察反馈问题整改等8 方面22 项主要任务作为政治监督的主攻方向，制定脱贫攻坚工作导则，列出政治监督负面清单、小微权力风险清单和监督责任清单，建起了《2020 年脱贫攻坚政治监督台账》。4 月26 日，在县纪委十四届五次全会上，我们紧紧围绕脱贫摘帽后“四个不摘”“七纵三横十清零”等任务要求作出部署安排。先后召开5 次脱贫攻坚监督专题会，研判脱贫攻坚形势，重点就光伏收益资金发放、“拆迁复垦”监督、巡视巡察问题整改等工作作出部署安排。先后8 次以协调会、推进会等方式，听取乡镇纪委、派驻纪检监察组情况汇报，解决工作中遇到的实际问题，确保政治监督取得实效。

高伟深入扶贫项目施工现场查看工程进度

高伟在乡镇核对乡镇纪委扶贫台账，了解监督工作开展情况

记者：天镇县作为国定贫困县、全省深度贫困县，扶贫资金项目量大面广，纪检监察机关能否监督到位，关系到全县脱贫攻坚成效。天镇县是如何统筹监督力量，整合监督资源，推动全县脱贫攻坚巩固提升各项政策部署要求落到实处的？

高伟：是的，纪检监察机关能否监督到位，关系到全县脱贫攻坚的成效，这一点很重要。但如果沿用传统的监督模式，不仅力量“捉襟见肘”，而且还容易“人困马乏”，最终“收效甚微”。为了解决监督力量不足、监督资源分散等问题，我们重新排兵布阵，将90%的人员力量部署到脱贫攻坚战线，在完善监督体系上不断探索实践。

一是紧扣“优化”，连片联组。按照区域相近、规模适度原则，将12 个乡镇划分为东南部、西南部、中部、北部4 个协作区，每个协作区3 个乡镇，分别由两个监督检查室、审查调查室和干部监督室联系。县纪委常委或县监委委员兼任片区组长，负责统筹片区内人员力量和指导线索处置、监督检查、审查调查等业务工作；联系片区的室主任兼任副组长，协助推进监督检查、审查调查、巡察整改等工作；成员包括乡镇纪委书记和监察员，指定联系室的1 名同志兼任线索管理员，构建起中枢调动、内外联动、区域协作的工作格局。

二是紧扣“协作”，信息共享。强化联动协作，建立起片区与片区，片区内乡镇与乡镇，片区与党风政风、信访、案管等综合业务部门、以及与巡察机构之间定期通报信息和重点问题、存疑信息联商会商机制，明确靶向，查找监督突破口。强化外部协作，加强与县行业主管部门和上级督导检查对接部门的联系，完善扶贫领域问题反馈机制、问题研判机制，将收集梳理出的问题纳入台账管理，增强精准监督效果。

三是紧扣“贯通”，激活末梢。农村是扶贫政策落地的主战场，也是最容易出现腐败问题的“关键一环”。经过深入调查研究，制定《关于进一步强化村务监督委员会职责职能、规范召开“村务监督月例会”的意见》，督促乡镇党委专门组织召开村务监督工作推进会，进一步推动村务监督委员会发挥监督职能。强化纪检监察机关与村务监督委员会的联系，制发《村务监督联系卡》，方便村务监督委员会及时反馈问题，进一步盘活乡村监督资源，纵向打通脱贫攻坚政治监督“最后一公里”。

记者：在监督的方式方法上有什么变化吗？

高伟：我们始终坚持以脱贫攻坚“四个不摘”要求为标尺，紧盯责任传导，对照脱贫攻坚路线图和时间表，牢牢抓住脱贫攻坚重点难点，在创新监督方式方法上下功夫，着力破解脱贫攻坚重大复杂问题。

一是聚焦重点工作，强化日常监督。紧盯脱贫攻坚主体责任、干部作风以及“房、人、产、业、村、户、医、水、钱、数”十个方面政策工作落实情况，督促乡镇纪委监察室、派驻纪检监察组及时收集梳理项目实施、资金拨付、问题整改等信息，建立跟踪监督台账，综合运用参加巡视巡察整改专题民主生活会、“三重一大”会议和查阅资料、现场督查等方式，实施靠前监督、精准监督。县纪委监委对监督检查上报情况进行周考核、月评价，压实责任，保证日常监督成效。

二是聚焦难点工作，强化专项监督。开展农村机井承包、土地拆迁复垦、“剩余贫困户、脱贫监测户、边缘户 ”三类人员政策落实情况专项监督检查，约谈 37 名相关负责人，下发监督提醒卡15 份。开展光伏收益、大伟嘉养猪、黄花种植“三个产业项目”进展情况专项监督检查，发现问题30 个、问题线索4 个，下发提醒卡12 份，下达纪检监察建议书24 份。

三是聚焦形式主义官僚主义，强化作风整治。我们下大力气纠治扶贫领域作风问题，专门下发《落实中央八项规定精神负面清单》，督促乡镇、部门党组织召开作风整治约谈提醒会，在抓好日常监督的同时，持续发力扶贫领域“四风”问题监督检查、审查调查。今年以来，共发现形式主义官僚主义问题12 个，对12 个造成不良影响的问题严肃查处，给予12 人党纪政务处分，组织处理7 人。

四是聚焦民情民意，强化一线监督。坚持“监督到户、覆盖到人”的思路，采取“四不两直”方式，不打招呼、直奔农户，对所有未脱贫贫困户入户走访、逐一过筛，对其他类型的贫困户进行入户抽查，及时查找群众反映强烈的扶贫领域腐败和作风问题，对能够即行整改的问题现场下达监督提醒卡。变上访为下访，在县政府网站公布信访举报电话，直接向干部群众发放《扶贫监督联系卡》，方便基层干部群众反映扶贫领域方面问题。

五是聚焦问题整改，强化闭环监督。在十四届县委第七轮巡察中，专门责成两个巡察组，分别对承担省委脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改任务的相关单位和涉纪信访量大、党组织软弱涣散重点村开展“回头看”，及时向相关派驻纪检监察组、乡镇纪委监察室通报巡察发现问题，共同督导问题整改。发挥监督再监督作用，组织安排纪检监察干部对约谈、下发提醒卡整改事项进行跟踪监督评估，实行销号式管理，着力形成抓落实的闭环机制。今年以来，共发现和收集扶贫领域问题90 个、问题线索8 个，下发立行立改通知书2 份，推动督促整改问题66 个，正在核实整改问题24 个，有力地保障了脱贫攻坚深入推进。

记者：持续深化扶贫领域腐败和作风问题治理，还需要坚持监督执纪问责一体推进，才能确保高压震慑。天镇县纪委监委在实际工作中如何保证政治监督的权威性、实效性？

高伟：保证政治监督的权威性、实效性，必须坚持挺纪在前，全面考量查办案件的政治、社会、法纪效果，坚持对扶贫领域问题线索一律实行提级查办，并责成包片领导全程跟踪督办，对脱贫攻坚工作落实不到位，造成负面影响的，从严追责问责，确保做到线索不核查到位不放过，案件不水落石出不放过，责任不追究见底不放过。

今年1-8 月份，我们共查处扶贫领域违纪案件32 起47 人。严肃查处了谷前堡镇白羊口村易地搬迁过程中违规收费和卅里铺乡白小山村落实危房改造政策不精准等问题，给予白羊口村原党支部书记撤销党内职务处分，给予白小山村党支部书记党内严重警告处分。

与此同时，我们以案释纪，深入开展警示教育。组织全县党员干部观看《叩问初心》《初心泯灭的歧路》《大堤蚁害》等警示教育片，将南园子村原党支部书记等4 起移送司法案例充实到各乡镇公开栏，教育基层干部清廉为民。以会议、发文通报等形式通报曝光扶贫领域典型案件3 件，特别是在今年县纪委全会上，点名通报县农业农村局原局长和多名中层干部滥用职权违规验收、盲目拨款违纪案件，形成有力警示震慑。

另一方面，宽严相济，激励保护干部担当作为。既持续释放零容忍严查处的强烈信号，又注重贯彻“三个区分开来”和严管厚爱的要求，实事求是运用“四种形态”，科学审慎问责，为受到诬告陷害的干部澄清正名，做好受处分处理干部的跟踪走访工作，保护基层干部投身脱贫攻坚的积极性和主动性。

我县在顺利通过脱贫攻坚第三方评估验收后，一些干部有了“歇歇脚”念头，作风拖沓，投身脱贫攻坚的积极性主动性不够；贫困村摘帽后，个别帮扶干部把巩固提升当做一般性工作来安排对待，落实精准帮扶、一户一策要求不够严实；还有个别乡镇部门存在重项目安排轻后续监管等等问题。下一步，我们将进一步深化扶贫领域监督执纪问责工作，推动解决存在的各种问题。一是下大力气解决脱贫攻坚工作中的形式主义官僚主义问题，通过问责一个、查处一个、警醒一片，层层传导压力，层层抓好落实。二是督促监管部门完善工作机制，做到有实施项目就有监管跟进，及时纠正项目落地、资金使用中的问题。三是优化纪检监察干部队伍结构，重点培养选拔一批年轻干部到纪检监察岗位上，进一步增强队伍活力，确保纪检监察机关职能作用充分发挥。