建设“强富美高”新惠山

吴建元

共产党人的初心使命不是抽象的概念，而是蕴藏着丰富的内涵，必须内化为思想和行动的自觉。践行初心使命不是空泛的口号，而有着具体的实践要求，必须和工作实际紧密结合起来。无锡市惠山区是近代民族工商业的发源地和当代乡镇工业的发祥地，也是江苏省第一个亿元镇、第一个亿元村、第一家中外合资企业的诞生地。近年来，惠山区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实新发展理念，经济社会保持平稳健康发展的良好态势。2018年，全区地区生产总值突破900亿元，工业开票销售突破2000亿元，一般公共预算收入突破90亿元，高质量发展迈出了坚实步伐。当前，惠山发展正处在关键时期，既面临着产业转型任重道远、土地开发强度过高、生态环境承载不足、安全生产“如履薄冰”等压力挑战，更面临着“一带一路”交汇点建设、长江经济带发展、长三角一体化发展等多重重大战略机遇。对此，惠山将进一步找准定位、抢抓机遇、增强优势、补齐短板，明确方向、乘势而上，通过打造“协同发展引领区、智能制造示范区、城乡建设特色区、绿色发展生态区”，以建设“强富美高”新惠山的生动实践践行初心使命。

一、在实现经济发展高质量中践行初心使命

惠山区作为传统工业大区，产业基础雄厚，企业数量众多，全区约有各类工商企业1.4万家，但大多数是面广量大的中小企业，这既是惠山持续不断发展的根基，也是未来需要转型发展的重任。

抓好集聚发展。促进资源要素向优质企业集中，持续做大做强龙头骨干企业、做精做优“专精特新”企业和高成长性企业，通过实施“互联网+”“大数据+”“机器人+”“标准化+”等行动推动企业做大做强做优。集聚生产要素向智能制造聚拢，大力实施智能制造新三年行动计划。依托惠山“工业云平台”，实施“企业上云”计划，提供企业智能化改造诊断服务，2019年帮助100家企业制定智能制造系统解决方案。继续创建一批示范智能车间和智能工厂，2019年培育认定70家智能制造示范企业、50条智能示范生产线、20个智能示范车间、2家智能示范工厂，完成智能制造投资80亿元，不断巩固提升惠山智能制造的先发优势。

抓好集群发展。实施先进制造业重点产业集群培育计划，既要着力打造汽车及零部件、先进装备制造、节能环保、新材料、新能源、生物医药、新一代信息技术等七大产业集群，又要密切跟踪产业发展最新趋势，前瞻性布局量子感知、創新药、人工智能、增材制造、光源科技等未来产业，培育壮大院士经济，推动院士资源由点向产业链延伸。围绕产业链做强服务链，优化综合配套服务，大力发展总部经济、楼宇经济、现代物流、现代商贸、科技服务、金融服务等生产性服务业，积极发展跨境电商、无车承运等新业态新模式，促进制造业与服务业深度融合。

抓好集约发展。强化“亩产论英雄”导向，推进工业企业资源利用绩效评价，引导企业向优质高效转型。2019年以来，全区单位GDP建设用地占用率下降5.7%，工业园区亩均销售达到310万元/亩。全区将继续深入开展存量资源挖潜盘活，力争再整治低效工业用地企业腾地3000亩，盘活存量农村集体建设用地新增增减挂钩指标700亩。

二、在实现改革开放高质量中践行初心使命

惠山区一直走在改革开放的前沿，是创造过“苏南模式”经济奇迹和“一包三改”改革经验的地方。惠山区将继续坚持吃改革饭、走开放路、打创新牌，推动全区高质量发展。

加快重点领域改革。在金融领域，深化投融资体制改革，实施产业基金助推实体经济三年行动计划，发挥现代产业发展资金、产业创新发展基金、产业调整优化基金的杠杆作用，增强金融服务实体经济作用;用好城市建设创新发展基金，鼓励社会资本投向基础设施、生态环保和社会建设等领域;全面提升企业资本运作水平，推动烨隆精密、上能电气、凯龙高科等主板上市;推进国资国企改革，加快平台公司实体化运作、市场化转型，防范化解金融风险，实现国有资产保值增值。在服务领域，持续深化“放管服”改革，统筹实施相对集中行政许可权、“3550”改革、互联网+政务服务、“不见面”审批、行政综合执法等改革举措，实现各项改革集成配套、协同推进;加大信息数据的整合、共享力度，进一步强化事中事后监管。

不断提升开放水平。积极主动融入长三角区域一体化进程，围绕惠山新城无锡城市副中心和沪宁城铁惠山站区域性交通枢纽定位，强化规划引导，优化城市设计，加快打造“双核双门户”的惠山空间格局，加快打造锡澄协同发展引领区，努力在推动区域一体化发展中展现惠山更大作为。积极应对中美经贸摩擦，加强对重点板块、重点行业、重点企业的跟踪服务，及时兑现外贸稳增长政策，采取有效措施帮助企业拓市场、抢订单，扩大外贸进出口增幅。坚持市场多元化战略，组织好进博会、广交会、东博会等展会，引导企业开拓“一带一路”沿线国家市场。以创建国家外贸转型升级基地为契机，更加注重外贸提质增效、优进优出，全力推进跨境电商综合试验区建设。进一步提高外资利用水平，拓宽增资扩股、收购兼并、返程投资等利用外资渠道。

广泛集聚创新资源。实施创新型企业倍增计划，加快培育“雏鹰”“瞪羚”和准“独角兽”企业，打造创新型企业集群，力争全区高新技术企业突破350家。深化拓展惠山首创的“一镇一院一产业”政产学研合作模式，高起点建设新型研发机构，健全完善产业研究院激励机制，强化研发能力和造血功能，提高产学研合作的精准性、有效性。全社会研发投入占GDP比重达3.38%。实施惠山区“先锋英才计划”升级版，加大中外院士等顶尖人才及复合型创新人才、科技领军人才、高技能人才的引进力度。

三、在实现城乡建设高质量中践行初心使命

围绕打造“城乡建设特色区”，惠山区牢固树立“中心城”的建设理念，坚持科学规划引领，坚持从基础设施细节入手，在精细化管理上下“绣花”功夫，使惠山城乡更有序、更干净、更整洁。

优化城镇空间布局。抓紧编制出台惠山区总体发展规划，进一步强化产城融合，坚持以人民为中心推进新型城镇化，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进城乡一体化发展。

完善交通路网体系。加强重大基础设施建设，全力推进好凤翔路快速化改造等重大工程，抓好西环线北延、新锡澄路北延、盐泰锡常宜城际、锡太高速、锡宜高速扩容、S1市域轨道线等前期工作对接，打造内畅外联的交通路网体系，巩固惠山交通枢纽地位。

全域开展人居环境整治提升。实施《城乡建设三年行动计划（2019—2021年）》，推进城市精细化管理10个专项方案，涉及市容市貌、村容村貌、河容河貌、田容田貌、街景出新亮化、道路交通整治等方面内容，加快6条重要道路和6个重要节点改造提升，通过搞好净化、绿化、亮化、美化、文明化，力争三年时间实现惠山城乡面貌大变样。

全面实施乡村振兴战略。以建设锡西乡村振兴风光带为契机，继续完善沿线镇村布局规划，加快推进资金、技术、人才等各类要素向乡村流动，加快推进农业农村现代化，努力打造“强村富民工程”升级版。以特色小镇和特色田园乡村建设为抓手，扎实推进农村人居环境提升，加快推进农村房屋翻建改造，打造富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的现代化新农村。

四、在实现文化建设高质量中践行初心使命

坚持在“全面”和“全体”上下功夫，坚持“雅”“俗”共赏，让“雅的更雅”“俗的更俗”。加强思想道德建设，加强历史文化资源保护，加强文化资源开发利用，加快提升文化产业竞争力，把惠山的魅力更加充分彰显出来，把惠山的文化潜力充分挖掘出来。以深化文明城市创建为契机，培育和践行社会主义核心价值观，弘扬“好人精神”，持续提升社会文明程度。结合大运河文化带建设，把惠山境内运河沿线文化资源、遗产资源“活化”，挖掘传统优秀题材，加强现实题材文艺作品创作，讲好惠山的运河故事。立足于文化惠民，坚持贴地而行、服务基层，在乡镇文化阵地设施全覆盖的基础上，着力加强文化软件建设，深化群众性精神文明创建活动，实施文化惠民工程，广泛开展丰富多彩、群众喜闻乐见的文体活动，不断满足群众精神文化需求，让文化建设更接地气。

五、在实现生态环境高质量中践行初心使命

“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福”。惠山区将牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，更大力度治水、治固废、治散乱污、治气、治土，还惠山百姓“蓝天白云、繁星闪烁、清水绿岸、鱼翔浅底”。

继续在源头防控上为环境减负。持续提升存量企业的环保执行标准，加快调整产业结构，推进资源节约循环利用，从源头上预防环境污染。稳妥推进化工产业安全环保整治，按照“一企一策”的要求落实关停标准，坚决稳妥地完成化工企业关停任务。深化“散乱污”企業（作坊）专项整治，全力推进冶金酸洗企业专项整治，督促加快推进电镀行业专项整治。

继续在重拳治理中向目标迈进。围绕到2020年的污染防治攻坚目标，继续深入实施“蓝天”“碧水”“净土”行动，毫不松劲做好治理建筑扬尘、治理柴油货车、治理挥发性有机污染物、治理黑臭水体、治理农业面源污染、治理生活垃圾、治理固体废物、治理环境隐患等工作。认真落实国控、省控“点位长”制度，对堰桥吴文化公园周边3公里区域范围内涉气污染源全面排查，开展区域微环境治理。扎实开展好夏季大气污染防治、秋冬季大气污染综合治理攻坚行动，确保“江河碧空”蓝天保卫系列行动取得实效。截至2019年底，全区PM2.5浓度降至45微克/平方米，空气质量优良天数比例达到68.8%。大力实施“畅流活水”工程，加快推进城镇污水处理厂和重点企业污水处理设施提标改造（扩容）工程，持续推进市政污水管网和排水达标区建设。确保6个国省考断面、5个重点水功能区实现稳定达标;23条无锡市级重点河道III类水比例达到12条;全区648条“河长制”河道III类水比例达到52%;基本消除黑臭水体。

继续在健全机制上促工作落实。坚持把集中整治、突击攻坚与建立长效机制结合起来，及时归纳总结好的经验做法，大力去除阻碍工作推进的体制机制弊端。深化环境信用评价、水环境区域补偿、排污权交易等制度，落实差别化环境价格政策，运用经济杠杆提高排污成本，用价格机制和市场机制倒逼企业履行环保主体责任。健全三级执法监管机制，对存在环境违法等失信行为的生产经营单位实施联合惩戒。

六、在实现人民生活高质量中践行初心使命

人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。惠山区将坚持尽力而为、量力而行，坚持以就业、教育、医疗、住房、养老、社保等为重点，实施重大民生实事工程，多年来民生支出占预算支出比例达80%以上。要坚决扛起打赢精准脱贫攻坚战政治责任，不断巩固提高脱贫攻坚的质量和成效。大力发展各项社会事业，稳步推进教育现代化，深化医疗领域各项改革，大力提升人民健康和医疗卫生水平。要坚决打好防范化解重大风险攻坚战，强化底线思维和忧患意识，构建“共建共治共享”社会治理格局，深入开展扫黑除恶专项斗争，不断提升人民群众的幸福感、获得感、安全感。

不忘初心方得始终，牢记使命方能致远。惠山区将不断深化对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习，更好地把方向、谋大局、定政策、促改革，更好地把惠山高质量发展推向前进，真正做到不负历史、不负当下、不负未来。

责任编辑：刘志刚