扛起“苏州责任” 展现“苏州作为”

李亚平

面对新冠肺炎疫情这一重大突发公共卫生事件，我们深入学习贯彻习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控系列重要讲话精神，严格落实党中央、国务院和江苏省委、省政府决策部署，多措并举、多管齐下，坚决扛起“苏州责任”、全面筑牢“苏州防线”、有效开展“苏州行动”、努力展现“苏州作为”，在全市掀起了一场“抗疫戰争”，为全国、全省疫情防控取得重大战略成果贡献了苏州力量。

主动作为，奋力推动双胜利取得阶段性成效

苏州是经济强市、流动人口大市，疫情防控形势严峻复杂。我们立足工作实际，坚持“两手抓”“两手硬”，在全面做好疫情防控工作的基础上，加快恢复正常生产生活秩序。

“严”字当头，牢牢把住疫情防控关口。苏州始终严之又严开展疫情防控，截至目前累计确诊本土病例87例，境外输入病例4例，自2020年3月4日起，全市已整体处于低风险区域。一是发挥专业化优势科学实施疫情防控。采取床位、人员、车辆、设备、检测资源“五集中”，推动专家指挥、专科救治、中医参与“三靠前”，注重院感控制措施“一加强”，全面提升救治质量。严格落实院感防控省“十从严”工作意见，对全市体检服务机构、基层医疗卫生机构、二级以上医院、精神卫生医疗机构和护理院四类重点场所进行院感督查。全面加强流行病学调查，及时发现识别无症状感染者，有效降低传播风险。实现了重点人群“应检尽检”、其他人群“愿检尽检”，患者“零死亡”、医院“零感染”，二是发挥网格化优势全员实施疫情防控。依托“网格+警格”双网融合，有效推行“苏城码+网格化+铁脚板”模式，组织9万余名专兼职网格员和志愿者投入抗疫一线，做到抗疫不留死角、不留盲区。全面实施小区封闭式管理，向社区（村）派驻社区（村）防控指导员，督导协助社区（村）落实防控措施，为居民提供暖心服务。开展重点场所负面清单管理，没有发生集聚性疫情。三是发挥信息化优势精准实施疫情防控。实行“苏城码”红、黄、绿三色码动态管理，依靠大数据有效提升疫情防控质效。在城市主要交通入口动态设置道路检疫站点，组织人员在省内外周边机场开展外来人员接驳，严防疫情输入风险。强化舆论引导，“苏州发布”综合传播力指数WCI，2020年2月、3月、4月连续三个月在全国城市榜单（清博指数）上荣获全国第一，同时在全省战“疫”传播力指数排行榜中位列第一。四是发挥法治化优势依法实施疫情防控。完善疫情防控相关立法，坚持运用法治思维和法治方式开展疫情防控工作。汇编法律指引，强化法治宣传，全力营造依法科学有序防控疫情的良好氛围。加强信息公开，每日通报疫情防控情况，依法依规发布14次疫情防控工作相关通告，多语种发布3封致涉外人士公开信。

“抢”字为先，迅速恢复经济健康运行。全力以赴抓复工、扩投资、促消费，坚决托牢经济底盘。一是加快推进企业复产。在全国率先出台苏“惠”十条、苏“惠外”十二条、苏“惠服”十条、苏“惠农”十条等差别化支持政策，帮助各类市场主体共克时艰。持续开展“千名机关干部服务万家企业”行动，千方百计解决企业用工、原材料供应、防控物资保障、物流运输等难题，帮助企业复工达产。2020年2月16日，苏州市规模以上工业企业复工率已达84%，当时位居全省首位，目前复工率已达100%。强化学校复学审核，有序推动学前教育、义务教育、职业教育、高等教育学校复学复课，全力保障师生生命健康安全。二是大力提振市场信心。召开营商环境创新大会，开展苏州市优化营商环境创新行动2020，最大限度激发市场活力，4月当月新登记市场主体63054户，平均每天诞生2102户，是2020年第一季度日均985户的2.13倍。举办苏州生物医药产业发展大会，全力将生物医药打造为苏州的“一号产业”。重磅推出“姑苏八点半”文旅夜经济品牌，力促消费回补、潜力激发。开展苏州产业链全球合作云对接活动，突出强链、补链、固链，全力打造世界头部工厂。建设劳动者就业创业首选城市，打造“就在苏州”品牌，让新时代的劳动者和苏州一起“乐于奋斗，愿意成长”。三是投资拉动经济发展。利用“苏州开放创新合作热力图”，强化信息化招商手段运用，能动开展“云”招商，积极促成“云”签约。省、市重大项目建设进度好于同期，新建项目开工率超过一半。1—4月全市固定资产投资保持正增长，总量达到1518亿元。工业投资支撑明显，同比增长26.9%。高新技术和新兴产业投资增势喜人，增速分别达到38.2%、27.5%。实际使用外资逆势上扬，1—4月达到53.2亿元，增长179%，创下历史新高。

“稳”字打底，全力维护社会安定有序。从解决民生问题入手，进一步加固民生底板，全力维护社会和谐稳定。一是稳住物资供应“防线”。持续扩大紧缺医疗物资外采渠道，各类医疗物资收储、发放及时有序。强化产销对接，全市“菜篮子”“米袋子”供应充足，各大商超供货渠道稳定、供货平稳，没有发生断货脱销现象。抢抓春季农业生产黄金期，稳定粮食播种面积和产量，奠定夏粮丰收基础。加快恢复生猪生产，保障猪肉市场供应，生猪自给率逐步提升。二是稳固安全生产“红线”。坚持企业复工复产、疫情防控和安全生产同部署同检查同落实，强化国务院督导组和江苏省安全生产巡查组反馈问题整改落实，全市没有发生重大安全生产事故。三是稳定社会秩序“底线”。依法严厉打击故意传播病毒、扰乱疫情防治秩序、辱医伤医、非法牟利、造谣传谣等违法犯罪行为，妥善调处涉疫矛盾纠纷，有效维护正常的社会秩序。

“责”字为重，圆满完成援鄂援汉任务。坚决服从全国抗疫大局，竭尽所能、倾力支持，与湖北人民携手同行、并肩作战。一是派出医疗队伍紧急驰援。从2020年1月28日起，分六批共派出349名医务工作者，千里驰援湖北抗疫最前线。援助期间，实现了患者“零死亡”、医务人员“零感染”、治愈人员“零复发”。二是调拨医疗物资有效增援。加快推动重点医疗防控物资生产企业复工达产，坚决服从国家和省统一调配，毫无保留优先保障武汉防疫物资需要。三是组织社会捐助爱心支援。广泛动员社会各界向湖北捐款捐物，截至目前，苏州市慈善总会、红十字会已累计向湖北支援募集款物超过1亿元。苏州港累计向湖北运送煤炭、矿石、粮油等生产生活物资超过200万吨。

提高站位，深刻把握双胜利的核心关键

实现“双胜利”是一项复杂的系统工程，只有坚持辩证思维，运用科学方法，处理好“整体”与“局部”，“重点论”与“两点论”，“动态”与“静态”，“量变”与“质变”，“长期”与“短期”的关系，才能谋得决战决胜的思想力、行动力。

实现双胜利，关键在于树牢“一盘棋”思维。习近平总书记明确指出，疫情防控是一场人民战争、总体战、阻击战。要打赢这场大战，必须坚持全国“一盘棋”，充分发挥中国特色社会主义制度集中力量办大事的巨大优势。苏州的疫情防控是全国疫情防控的一部分，只有始终站在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度，坚决服从党中央、国务院和省委、省政府的统一指挥、统一协调、统一调度，才能把各方面力量迅速汇聚起来。特别是在援鄂援汉进程中，必须举全市之力，集中优质力量、优质资源，高标准、高质量抓好支援工作，为全国疫情防控做出应有贡献。实践证明，只有坚持全国“一盘棋”，处理好“整体”与“局部”的关系，心往一处想、劲往一处使，精诚合作、密切配合，才能形成抵御疫情、恢复发展的强大合力。

实现双胜利，关键在于树牢“弹钢琴”思维。习近平总书记多次强调，统筹做好疫情防控和经济社会发展，既是一次大战，也是一次大考。两个战场都打赢，两套试卷都答好，必须找准各项工作的结合点、平衡处，统筹战“疫”和发展。疫情防控这一手重在“防”，从 “外防输入、内防扩散”，到“分区分级、精准防控”，到“外防输入、内防反弹”，再到常态化防控，要适时根据国际、国家和全省、全市疫情发展态势，动态调整疫情防控举措，既做到有效防控，又避免过度防控。经济社会发展这一手重在“攻”，做好“六稳”工作、落实“六保”任务、复工复市、复产达产、春耕生产、脱贫攻坚等，每项工作都等不起，必须始终坚定信心、拿出超常举措。事实证明，战“疫”定有胜时，发展不能停步。只有坚持“重点论”与“两点论”相统一，拿出科学防控之智、统筹兼顾之谋、综合施策之能，“弹好钢琴”，才能实现双胜利。

实现双胜利，关键在于树牢“常态化”思维。习近平总书记明确要求，要常态化开展疫情防控，毫不懈怠抓好各项工作，巩固疫情防控成果，决不能前功尽弃。苏州虽然用一个多月的时间就有力控制了疫情的流动性和集聚性风险，有效遏制了疫情蔓延势头。但在面对复杂严峻的国际疫情形势和无症状感染等潜在传播风险时，仍要始终时刻紧绷疫情防控这根弦。要清醒地认识到，疫情防控是一个“动态”变化过程，低风险地区不是“静态”不变的，也是“易碎品”，稍有松懈，疫情向好的形势就可能发生逆转，必须坚持在常态化疫情防控中加快推进生产生活秩序全面恢复。

实现双胜利，关键在于树牢“创新性”思维。习近平总书记明确指出，对疫情防控工作中暴露出的新情况新问题，要注重用改革创新的思路和办法加以解决。苏州在全国首个延长假期，首个采用多国语言进行疫情信息发布与防控提醒，在全省最早发布延迟开学公告、最早启动关停线下培训机构，最早发布《文明餐饮倡议书》推行分餐分食等卫生“新风尚”。苏州出台的“苏惠十条”成为全国首个以城市名义对中小企业进行实际扶助的政策，在国务院常务会议上得到了两位国务院领导同志的首肯，并在商务部举行的新闻发布会上重点向海内外推荐;“惠农十条”被中央农办向全国推荐。特殊时期，正是这些具有“质变”性质的创新举措，使苏州成为最先“苏醒”的城市、最快“补课”的城市、最敢“胜利”的城市。

实现双胜利，关键在于树牢“钉钉子”思维。习近平总书记强调，要努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。苏州是用实践印证邓小平同志小康构想的地方，是习近平总书记做出“勾画现代化目标”殷殷嘱托的地方，如期高水平全面建成小康社会意义重大。面对新冠肺炎疫情和国际经贸形势变动影响，我们必须在危机中寻找和培育新机遇，在变局中开拓发展新局面。要看到困难只是短期的，放眼长远，只要始终坚定信心，咬住高水平全面建成小康社会目标不放松，一锤接着一锤敲，就一定能够攻坚克难，顺利开启现代化建设新征程。

攻坚克难，坚决完成双胜利目标任务

当前我国疫情防控向好态势进一步巩固，但国际疫情持续蔓延，世界经济下行风险加剧，统筹双胜利的任务艰巨繁重。在复杂严峻的形势面前，我们将深入贯彻习近平总书记关于统筹疫情防控和经济社会发展的系列重要讲话精神，严格按照省委、省政府决策部署，坚持一手抓防控、一手抓生产，在把握疫情形势上保持清醒头脑，在应对工作策略上贯穿常态思维，全面推动“四个转变”，着力实现“三个突破”，确保“两线作战，两战都要胜”。

“四个转变”就是要着眼长远，推动思想再解放、开放再出发、目标再攀高，结合“十四五”规划和国土空间总体规划编制，加快推进防控举措由超常规应急性向常态化精准化转变，发展格局由借助外部循环向国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进转变，产业体系由参与国际分工向强化自主可控转变，营商环境由区域比较优势向全面创新优化转变，在更高坐标系中培育发展新动能、塑造发展新优势，奋力实现高水平开放、高质量发展。

“三个突破”就是要立足当前，充分评估苏州经济发展面临的困难、风险和不确定性，千方百计做好“六稳”工作，全力以赴落实“六保”任务，迎难而进增信心、化危为机抓发展、雷厉风行抓落实，在促进消费回补、激发内需潜能上实现突破，在加快产能恢复、推进转型升级上实现突破，在完善体制机制、推动治理创新上实现突破，确保高水平全面建成小康社会，推动经济发展行稳致远。

重点做好以下六项工作。

聚焦完善疫情防控常态化机制，推进市域治理体系和治理能力现代化。加快建立同疫情防控相适应的经济社会运行秩序，持续做好入境人员全流程闭环管理、无症状感染者精准防控、重点人群核酸檢测、校园集聚性疫情防控等重点工作，确保精准防控和经济社会正常秩序全面恢复、同步并进。完善“苏城码”功能，探索构建苏州市域电子身份认证体系，着力提升社会治理现代化水平。以开展市域治理现代化试点为契机，把党建服务、综治网格、社会治理、卫生服务整合为协同运行的统一平台，建立平战结合、联防联控、群防群治、共治共享长效机制。针对常态化精准化疫情防控需要，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系，提升重大公共卫生事件应对处置能力。

聚焦产业链供应链稳定，打造自主可控的现代产业体系。抢抓后疫情时期产业供求变化、布局调整、生态重塑的机遇期和窗口期，加快“产业大脑”建设，全方位做好固链、补链、强链、延链等工作，促进上下游、产供销、大中小企业整体配套、良性发展，有效提升规避“断链”风险能力和经济发展韧性。顺应制造业高端化、智能化、服务化、绿色化发展趋势，打造生物医药和高端医疗器械、智能装备、新型显示等“十大先进制造业集群”，提升苏州制造整体竞争力。坚定把生物医药作为“一号产业”，引进培育旗舰项目、龙头企业和细分领域领军企业，全力打造世界级产业地标和 “中国药谷”。顺应数字经济发展新趋势，组织实施一批5G网络、数据中心等新型基础设施项目，带动新产业、新业态、新模式发展。加快推进姑苏实验室、苏州市产业技术研究院等科创平台建设，积极创建国家新一代人工智能创新发展试验区，集聚整合创新资源要素，以科技创新为苏州制造赋能增效。

聚焦内需潜能激发，厚植经济发展内生动力。把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，加快构建完整的内需体系。通过开展“姑苏八点半”“春天苏州旅游季” “苏州锦鲤”等系列主题活动，采取“超常规”手段刺激消费需求，以消费回补和潜力释放对冲经济下行压力。用好“苏州开放创新合作热力图”，狠抓产业项目投资，有效增添发展后劲。加快推动前期项目开工建设，确保实现“上半年开工率90%，三季度开工率100%”。强化节点管理，以周保月、以月保季、以季保年，全面提高在建项目建设进度。紧盯项目签约洽谈情况、资金到位情况、企业注册情况，加强土地、信贷融资、污染物排放标准和能耗指标、煤炭消费总量控制等对接服务力度，推动储备项目尽快落地见效。

聚焦稳住外贸基本盘，构建更高水平开放型经济新机制。瞄准打造自贸试验区“苏州样板”，紧扣“一区四高地”功能定位，加快推进“中新合作+自贸片区+开放创新试验”的多向赋能、功能叠加，着力构建“自贸区+”全域联动发展大格局，使全市共享自贸区改革开放“新红利”。深化苏相合作区建设，加快复制推广“园区经验”，探索全域合作、协同发展新路径。研究支持企业转内销等“一揽子”政策举措，复制推广“海外仓”“关助融”“通关绿色通道”等特色做法，有效对冲疫情影响，帮助企业渡过难关。运用“苏州开放创新合作热力图”，积极探索放宽服务业外资市场准入限制，积极开展市场采购贸易、跨境电商、服务贸易综合发展等试点，不断优化外贸结构，实现由“买卖全球”向“服务全球”转变。

聚焦惠企利企政策扶持，激发企业发展新活力。坚持把“用户思维、客户体验”理念贯穿始终，对标国际贸易通行规则和制度标准，推动落实《优化营商环境创新行动2020》，全力打造“苏州最舒心”营商服务品牌和“4S”国际版营商服务品牌（Supreme Service， Super Suzhou）。完善运行民营企业家沙龙制度、微信群联系制度、信息直报制度，持续开展“千名机关干部服务万家企业”行动，第一时间倾听掌握企业家的声音、意见、诉求。深入落实“苏惠十条”等利企惠农政策，根据中小企业、外贸企业、服务业、新型农业经营主体等不同需求，实施差别化支持。严格执行阶段性减免企业社保费、小规模纳税人增值税等惠企利企政策，加强重点行业、重点企业运行监测和专题研究，密切关注重点企业订单、产品价格、利润等指标变动，及时采取针对性措施，有效降低疫情给企业带来的不利影响。

聚焦民生福祉增进，如期高水平全面建成小康社会。加快劳动者创业就业首选城市建设，每年评选1万名“最美劳动者”，每人给予1万元奖励，让更多劳动者在精神和物质上得到激励。实施就业优先政策，着力做好经济困难人群、零就业家庭、应届高校毕业生等重点群体就业工作，着力降低社会失业率和应届毕业生待业率。抓好“米袋子”“菜篮子”，加快畜禽产业产能恢复，加强产销对接和跨区域调运，全力保障生活必需品供应。推进实事项目建设，进一步补齐教育、医疗、公共卫生服务等民生短板，推动“七个有”“八個更”更好落实到位。压实安全环保责任，推进国务院督导组和江苏省安全生产巡查组反馈问题整改落实，加强风险排查和分类管控，坚决防范重大事故发生。加强困难群体帮扶，稳步提高城乡低保、抚恤补助等保障标准，扩大失业保险覆盖范围，确保全市人民共同富裕、全面高水平小康，一起迈上现代化建设新征程。

责任编辑：高 莉