全域旅游对四川藏区新型城镇化的影响及对策

李芳

摘 要：全域旅游试验区创建为四川藏区带来深刻影响，它创造了该区社会经济发展的新速度，为新型城镇化注入了新动能，创新了四川藏区城镇化发展新模式。该区应在旅游特色村镇空间布局、“旅游+”多产业融合、旅游特色村镇规划建设等方面去适应全域旅游为新型城镇化带来的契机。

关键词：全域旅游;新型城镇化;特色旅游村镇;四川藏区

全域旅游是全域、全要素、全时段的新型旅游产业发展方式，是旅游业与其他产业深度融合的全产业链联动型产业发展模式，它为全域旅游试验区带来深刻影响。对四川藏区而言，其重要影响之一就是全域旅游有效推动了新型城镇化建设，本文拟就全域旅游对四川藏区新型城镇化的影响及对策进行探讨。

一、四川藏区全域旅游发展概况

四川藏区包括甘孜藏族自治州、阿坝藏族羌族自治州和木里藏族自治县，共32个县，现有人口207.19万人，幅员面积249490.11km2，平均人口密度为8.3人/km2，平均海拔约3500米。

本区自然地理单元和文化亚区众多，资源类型丰富独特，是世界上高山生态系统最为复杂多样的生态廊道、全球历史最为悠久的民族迁徙走廊、文化交融和贸易通道，世界自然和文化遗产高度富集区，拥有大熊猫、香格里拉、藏羌文化和青藏高原等世界著名旅游资源，具有独特的旅游发展资源优势。2016年被授予全国全域旅游试验区创建单位，到2019年底已有29个县将旅游确定为县域支柱产业，有26個县提出了全域旅游试验区创建目标。

二、全域旅游对四川藏区新型城镇化的影响

1、全域旅游为四川藏区社会经济发展创造了新速度

全域旅游试验区创建以来，四川藏区旅游产业发展呈现出快速增长态势，四川藏区（未统计凉山州木里县）2019年接待境内外游客6457.1万人次，实现旅游直接收入590.58亿元，分别相较于全域旅游试验区创建之前的2015年增长了49.93%和50.43%;到2019年底，该区旅游直接收入相当于地区生产总值的90.56%，旅游直接就业人数达到29.53万人，占该区户籍总人口的比重达到14.72%。近五年时间该区户籍人口城镇化率提高了3.24个百分点，达到28.44%。

2、全域旅游为四川藏区城镇化注入了新动能

全域旅游为该区城镇化提供了强大产业支撑，表1数据分析表明，旅游已经成为该区国民经济支柱产业，旅游是该区最具活力、发展潜力、产业融合度最高的主导产业。旅游产业自身强大的产业规模为城镇居民提供了主要就业渠道。同时旅游是外向型经济，它重要特点之一就是旅游乘数效应高，带动性广，吸附资本能力强。据统计，本区每年实际完成各类旅游投资超过20亿元，这些投资主要用于旅游景区开发和旅游基础设施建设。目前该区旅游经济正在由景点开发向旅游综合开发转变，旅游经济正在由门票经济向旅游综合收入转变。据甘孜州2019年普查数据表明，该州有专门从事旅游商品开发的企业56个，运营企业89个，280人从事旅游商品研发、运营工作，各旅游景区经营商品200多种，2018年实现销售收入逾20000万元，全州制作旅游商品的传统个体手工艺人1000余人，设计制作旅游商品近100种，2018年实现销售收入12000万元。

“旅游+”多产业融合推动了四川藏区产业结构调整。四川藏区高原有机农业与旅游深度融合取得明显成效。据统计，2018年甘孜州启动省级现代农业融合园区11个，阿坝州正在建设20个现代农业园区，这些农业园区不仅为游客提供了高原绿色有机食品，同时大部分现代农业园区都开发成了农业观光休闲景点，实现农业与旅游双丰收。

3、全域旅游创新了四川藏区城镇化发展新模式

旅游景区（点）开发为四川藏区居民就地城镇化提供了新型城乡聚落。截止2019年底，四川藏区有437个乡，104个建制镇。该区的乡基本就是个行政管理中心，公共服务设施配套缺乏，不能算作市镇，场镇居民很少，而在一个复员面积24.95万km2的区域只有104个建制镇，可想而知的是作为城镇化载体的城镇聚落十分缺乏。但该区截止2019年底已有42个国家4A级以上旅游景区、38个旅游风情小镇和60个旅游特色村寨，它们有较为完善的基础设施和公共服务设施配套，有产业支撑，自然而然成为农村居民就地城镇化的“城镇”聚落。

旅游流向正在成为四川藏区城镇空间布局重要影响因素。众所周知，游客流动规律是沿着以交通线路串接景区（点）的旅游线路流动，旅游经营管理人员和服务人员必然会向游客流向的旅游线路集中，由此导致旅游特色村镇沿着旅游线路分布。实践证明，四川藏区旅游特色村镇正是沿着区域内骨干交通线路318/317国道呈“点—轴”空间结构分布。

旅游经营管理者的常住为四川藏区常住人口城镇化提供了外来人口支撑。笔者在四川甘孜州香格里拉镇调查发现，该镇现有人口3814人，其中外来常住人口有1206人，占镇域总人口比例31.62%;有汉族人口428人，占镇域总人口11.22%，远高于稻城县除县城以外的其他乡镇;该镇常住人口城镇化率35.37%，而户籍人口城镇化率只有24.15%。

三、全域旅游背景下四川藏区新型城镇化策略

基于全域旅游对四川藏区新型城镇化的影响及未来该区全域旅游发展趋势，该区新型城镇化主要策略如下：

第一，合理引导和规划四川藏区旅游特色村镇空间布局。旅游特色村镇规划建设要遵循交通主干道呈“点—轴—面”网络化分布规律。将核心旅游资源开发、特色村落村镇建设和城镇体系规划结合起来，一盘棋规划，充分发挥全域旅游优势，合理引导本土居民就地城镇化。

第二，进一步强化“旅游+”多产业融合，充分发挥四川藏区高原农业资源优势、民族文化和民俗资源特色、旅游外向型经济特点，多产业融合发展，壮大产业规模，为更多的本土居民和外来旅游经营者提供旅游就业机会，推动旅游特色的新型城镇化快速发展。

第三，旅游特色村镇规划建设要立足本土居民常住和外来游客诗意栖居的双重需求特征，从基础设施完善、公共服务设施配套、人居环境改造等方面综合考量，打造“宜居、宜游、宜业”的旅游特色村镇。

* 基金项目：国家社科基金项目“少数民族旅游特色村镇建设指标体系研究”（15XMZ048）阶段性成果。