浅谈国土资源档案的作用及开发利用

杜路飞

摘要：本文对国土资源档案的作用进行了论述，提出了进一步加强国土资源档案开发利用的四点建议。

关键词：国土资源;档案;作用;开发利用

档案是一种重要的信息资源，是我国众多信息资源的重要组成部分。国土资源档案是国土资源管理机关在土地资源管理、开发、使用过程中形成的，具有保存、利用价值的文件、图表、声像等资料，是我国国土资源管理的基础。随着我国经济的快速发展，特别是城镇化建设步伐的加快，土地的开发利用越来越多，国土资源档案的作用更加突出，国土资源档案的开发利用更加重要。然而，由于受传统管理观念的影响，我国国土资源档案管理人员的国土资源档案开发意识淡薄，开发利用手段单一，开发利用领域狭窄，开发利用效果不佳，在一定程度上影响着国土资源档案作用的发挥，制约着国土资源管理的改革与发展。深刻认识国土资源档案在国土资源管理和社会经济建设中的作用，增强国土资源档案开发意识，创新开发手段，拓宽开发领域，充分发挥国土资源档案的作用，是当前我国国土资源档案管理亟待解决的课题。

一、国土资源档案的作用

1.在土地利用规划中的作用。编制土地利用规划是我国土地资源管理的重要内容。在土地利用规划编制中，土地资源档案资料具有十分重要的作用，通过对土地档案历史信息资源的汇总分析，综合利用，可以提高工作效率，提高规划的准确性和可行性。在规划执行中，土地档案为各种监督管理工作，提供准确、具有法律性的依据。

2.在城乡建设及土地有偿使用中的作用。一是为城市土地产权的变更及换发证书提供重要凭证。二是在城乡项目建设办理用地手续时，通过查阅土地利用规划图档案，确保项目选址符合土地利用总体规划，保护耕地不被占用。三是为旧城改造和房屋拆迁等城市建设提供依据。特别是在解决城乡结合部和农村的房屋拆迁赔偿工作中，土地登记手续不全或丢失户土地确权难题中，通过查阅土地档案，顺利解决。

3.在土地使用行政审批及准确界定地籍中发挥的作用。土地使用审批和地籍界定是一项政策性强和严格复杂的工作。通过查阅相邻的土地档案，可以迅速确准权属合法来源，做到界址清楚、面积准确，合法审批、登记、发证。极大的提高工作效率和工作质量。

4.在查处违法占地和处理土地纠纷中的作用。土地档案记载了每宗土地的审批、登记、办证历史资料，在查处违法占地案件中，通过查阅档案，可以确定其违法性质，提供查处依据。在处理土地糾纷中，通过查阅档案，可以确定纠纷宗地土地权属问题，为处理土地纠纷提供法律依据。

二、加强国土资源档案开发利用的建议

1.转变观念，强化意识，提高管理人员综合开发能力。档案管理人员的观念、意识、素质、能力是做好国土资源档案开发利用的关键因素。转变观念就是要转变传统的重管理，轻开发、轻服务的管理理念，进一步强化开发意识，确立主动服务意识，超前服务意识。在此基础上，认真学习，弄通弄懂国家土地管理政策，走出档案室，深入社会经济建设实际，走进国土资源管理实际工作中，挖掘国土资源档案信息价值，寻求档案资源开发利用市场。学习现代电子计算机技术和信息网络技术，掌握现代化档案管理和开发利用手段，全面提升管理人员的档案开发利用能力，促进国土资源档案开发利用工作的发展。

2.丰富馆藏资源，加大信息编研，奠定开发利用基础。丰富国土资源档案馆藏，一是要确保档案信息量充足、完整、系统，按照国土资源档案分类，做好土地占用、土地审批、耕地占补平衡、建设用地土地补偿使用费征收及使用、征用农民集体土地补偿与安置、“招拍挂”运行等档案的收集、整理、储藏、保护。二是要通过认真细致的工作，保证档案的真实性，及时做好档案内容的变更和调整。三是有目的的做好编研工作。围绕建设用地和当前经济建设，主动选择服务对象，确立开发主题，对馆藏档案有用信息进行梳理、编研，形成专题信息资料，为领导决策、经济建设、宣传教育等各方面工作提供优质的土地档案信息服务。

3.加强国土资源档案信息化建设，提高开发利用效率。随着我国经济建设和改革开放的不断深入，土地资源的开发利用越来越多，土地资源管理越来越规范。随之带来国土资源土地档案信息量增加，载体形式多元化，如此海量、形式多样的土地档案信息资源，仅凭传统的管理方式，难以完成档案的开发与利用任务，为此，要加强国土资源档案信息化建设。充分运用电子计算机和数字技术，实现国土资源档案储存数字化。引进或开发计算机档案管理软件系统，实现对档案信息资源进行分类、分析、提取、加工修改和高速便捷查询。建立档案网站平台，为档案信息传递交流提供网络支持，通过国土资源档案管理信息化建设，提升档案管理质量和效率，使档案资源信息开发利用搭上时代技术进步的快车，实现开发利用最佳效果。

4.创新开发手段，拓宽服务领域，实现档案信息价值。加强国土资源档案开发利用，要在传统方法的基础上，开拓思路，用于创新，在开发手段上创新，在服务领域上拓展。一是建立现代化档案资料查询、游览室，运用现代计算机软件系统实现快速准确储蓄阅览。二建立国土资源档案网站，建立网上档案馆，方便社会及管理部门网上查询阅览、交流，为社会提供网上国土资源信息服务。三是建立国土资源档案开发利用研发机构，专题研究开发档案信息利用课题，有针对性的制定档案开发利用方案，定期出版国土资源档案信息简报，为政府、有关部门和社会提供档案信息服务，实现档案信息价值。四是拓宽服务领域，向社会和企业有偿提供土地资源档案信息和不涉及到国家机密的数据，实现档案管理效益。

三、结束语

总之，国土资源档案档案的作用重大，开发利用永无止境，随着人类发展，地球气温升高，土地资源不能再生只能减少，土地资源管理更加重要，土地资源档案的开发利用将更加受到人们的重视，做好土地资源管理和档案的开发利用任重道远。

参考文献：

[1]张敏.深度探讨现阶段国土资源档案管理的工作内容与改善方法[J].科技资讯，2010.4.