发挥好农村基层党组织的核心领导作用

滕广涛

农村基层党组织是党在农村工作的基础，是贯彻落实党的方针政策、推进农村改革发展的战斗堡垒，是领导农民群众建设社会主义新农村的核心力量。近日，围绕“推动农村基层党组织在脱贫攻坚、乡村振兴、基层治理中发挥领导作用”这一课题，我们先后深入到云山街道前进村等10个村屯开展调研。根据调研及平时掌握情况，按照村党组织领导核心作用发挥情况将长春市双阳区134个行政村分为“强村”“中等村”“弱村”三个档次，其中，“强村”33个，“中等村”77个，“弱村”24个。通过对33个“强村”情况进行全面梳理并深入分析研判，总结出以下几个特点：

一是能够把班子建设作为第一关键，基层治理能力和治理水平相对较高。大多数“强村”都是“能人治村”模式，村书记都是政治素质高、群众威信高、协调能力强、工作能力强的“双高双强”型基层干部。村干部中返乡创业大学生、农村致富能手、退伍军人占有一定比例，年纪轻、能力强、干劲足，班子整体战斗力非常强。比如，太平镇小石村村书记王树鹏头脑灵活，充分发挥本村资源优势，积极引入外部资本，采取村企合作的模式，开发出了花海观湖、稻田听蛙、奇石公园、特色民宿、矿泉水等特色旅游产品，极大促进了本村的经济发展，村民的“腰杆子”越来越硬实了。

二是能够把带富领富作为第一要务，农民收入水平不断提升。大多数“强村”能以发展经济、富裕农民为己任，落实上级党委、政府各项支农惠农强农政策，带头学技术、学本领，创办、领办经济实体，带领和引导党员群众抓好农业生产，推进农业产业结构调整，推广普及农业技术，发展特色高效优势农业和致富项目。比如，平湖街道尚家村把种植山野菜作为产业主攻方向，村干部带头种。目前已经成为特色产业一品村，村民收入水平大幅提升。山河街道隆兴村村书记陈红奇，通过自己的兴龙汽车零部件厂，带动全村55户117名贫困人口，人均年增收1025元。

三是能够把群众满意作为第一追求，党群、干群关系更加密切融洽。大多数村干部能够经常深入到村民群众中去，了解群众所思所想，听取群众对村党组织工作的意见建议，主动服务群众，切实解决饮水、用电、通信、出行、医疗等农民群众生产生活中遇到的困难，在群众中的凝聚力、战斗力明显增强。比如奢岭街道双胜村书记李鹏上任之后，就着力化解遗留下来的历史问题、解决群众关心关注的难题，逐渐在群众中树立起了较高威望，密切了党群、干群关系。

四是能够把制度建设作为第一保障，村级各项事务规范有序。大多数“强村”能够严格按照要求开展党内政治生活，坚持“三会一课”“主题党日”等各项制度，坚持不懈抓党员学习、抓自身建设。在处理村级各项事务时，按规定办理、按制度执行，特别是对村级重大事项决策，充分发挥民主，严格执行“四议两公开”制度，村级事务处理制度化、民主化、科学化、规范化。比如，齐家镇郭家村历年来信访矛盾多发，新任村书记杨晓辉上任之后，在处理各项村级事务时严格按照制度办，目前全村各项工作井然有序、信访矛盾问题得到有效解决。

经过梳理分析，双阳区村党组织领导核心作用与新时代农村建设的新任务、新要求相比，仍然存在着一些不相适应的问题。主要表现在：村班子队伍的整体素质与新时代农村工作的要求不相适应；带领群众发展经济、增收致富的能力与新时代农村经济发展的要求不相适应；领导方式与新时代下引导凝聚号召群众的要求不相适应；激励保障措施与新时代下村干部工作期待不相适应。针对这些问题，提出如下对策及建议：

聚焦选育管备，加强农村干部队伍建设。一是优配村组干部。扩大选人渠道，对本村后继乏人的，探索推行村务岗制度，对外招聘大学生等有生力量到村任职，聘请机关企事业单位干部到村任职，通过外力作用，优化村班子队伍结构。二是加大培训力度。实施“学历+技能”教育，探索依托长春科技学院开设农民全日制学历教育班，明确学制学时，科学设置课程，让有发展潜力的年轻农民和村干部在学习中掌握知识、获得学历。同时依托长春双阳乡村振兴学院，重点围绕电子商务、特色养殖、乡村旅游、经营管理等开展实用技术、技能培训，培养更多掌握先进农业科学技术的新型职业农民。三是创新激励机制。采取以奖代补、畅通出口等方式，激励村干部担当作为；实行屯组层面资金整合，增加村务监督委员会成员和村民小组长误工补贴，激发最基层工作人员的工作积极性。

聚焦带富引领，提高村党组织发展经济能力。一是优化发展环境。充分发挥国家农业现代产业园区的集聚效应，通过党组织引领，加速推动农业向价值链高端迈进，努力打造全区现代农业新的增长点。突出“一村一品”，按照规划引领、党组织带动、产业融合发展思路，推进农业与休闲旅游、文化教育、科学技术等深度融合，推动农业由“生产导向”向“消费导向”转变。二是强化带富作用。建立村干部带富领富清单，把村干部的经济、技术优势与群众的资源、劳动力等结合起来，由乡镇统筹推进，实现创富带富、共同发展。三是培育新模式。实行乡镇（街道）统筹发展村级集体经济模式，充分发挥村党组织核心作用，盘活用好闲置校舍、厂房等村集体资产，整合支农惠农资金，着力培育“党组织+公司+农户”的农村新型经济发展模式。

聚焦作用发挥，提升村党组织整体功能。一是突出政治引领。严格落实“三会一课”“主题党日”等制度，充分运用“新时代e支部”“学习强国”等载体，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党在农村的各项方针政策，坚定广大党员干部的理想信念。同时，采取灵活多样、喜闻乐见的方式，宣传政策、教育群众，在传播党的声音和落实党的惠民政策中教育引导广大农民群众知党恩、听党话、跟党走。二是强化特色服务。充分利用村级服务场所，深化领办代办预约代购服务，推动民政、农业等部门功能、服务、资源下沉、通过搭建平台“线上服务”、办事大厅“窗口服务”、“1+3+X”屯组干部“上门服务”等方式，减少村民跑腿的次數和距离，实现便民服务“提档升级”。同时探索引入社会化服务项目，开办“留守儿童活动室”“四点半学校”“日托居家养老中心”等为民服务项目，让农民群众在共建共享发展中有更多获得感。

聚焦整体规划，创新村党组织设置。一是在横向上，实行兼并联合。在资源整合上发力，实行村村联建、村企联建等方式，让班子成员交叉任职，通过大带小、强带弱、富带穷等方式，形成互补发展优势。二是在纵向上，实行链式整合。把党组织建在各条产业链上，大力推广小石模式，构建“产业党支部+合作社+党员+致富能手”产业组织体系，为农户搭建产、供、销一条龙服务平台，引领群众创业致富。三是在组织设置上，相应调整撤并。采取撤村合并方式，在政策允许下，把无人才、无资源、无产业的“三无村”并入周边班子战斗力强、资源丰富、产业兴旺的强村，实现村民共同振兴。（作者系中共长春市双阳区委常委、组织部部长）