坚持党的领导的三个维度

许玉镇

党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》鲜明指出了我国国家制度和国家治理体系的显著优势，第一个就是“坚持党的集中统一领导”，强调“健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节”。这是以习近平同志为核心的党中央对当代社会发展的指导。坚持党中央的集中统一领导，是马克思主义建党学说和国家学说的理论内涵，是新中国成立70年来取得辉煌成就的制胜法宝，也是应对新时代各种风险挑战的必然要求。为了更好地适应形势任务的发展，完善、坚持党的领导有三个重要抓手。

一、坚持和完善党的领导制度体系

党的领导的制度化、法治化是提高党依法执政能力的关键途径，是党科学执政的前提。制，裁也，是标准规则；度，计也，是对标准规则的把握。制度能够界定党的权力边界与行使程序，而法律是最强有力的制度，因此推动党的领导制度化、法治化，必须贯彻健全党的全面领导制度，完善各项党的领导体制机制，完善党内法规体系及推动党的政策通过合法的程序转化为国家法律、国家政策。

具体而言，一是严格执行党章、《准则》等各方面各领域的党内法规。党章是“党的根本大法”，党内法规之于法律具有更加严格的要求和规范。全党要坚持“纪严于法”原则，推进学习教育、督促检查常态化，自觉加强党性修养和执政意识。二是强化党中央决策议事协调机构职能作用，完善推动党中央重大决策落实机制。优化决策议事协调机构统筹协调、督促落实职能，实现党对重大决策领导全覆盖。全面推进巡视巡查制度，加强对党中央重大决策贯彻落实情况的监督检查，严肃查处空泛表态、敷衍塞责等行为，保障求真务实和责任到位。三是严格执行向党中央请示报告制度，认真贯彻落实《中国共产党重大事项请示报告条例》。重大事项请示报告制度便于强化党内纪律。树立全党请示报告意识，严格执行重大事项请示报告程序，各级党组织要严格把关、严肃追责，保证政策方向从中央到基层的一致性。四是完善党领导人大、政府、政协、监察机关等制度，坚持党的组织领导，加强党的地方工作、党组工作、群团工作以及基层群众自治制度等。在庆祝改革开放40周年大会上，习近平总书记鲜明指出“必须坚持党对一切工作的领导”，党的全面领导关系国家前途命运，“党政军民学，东西南北中”党是领导一切的。必须推进党的组织领导，强化基层领导工作。五是健全党领导经济社会各方面重要工作的制度规定，确保党管干部、党管人才，党对经济工作的领导等，改进完善党领导实施重大战略的制度机制。全面开展党员干部思想作风整顿工作，强化干部人事工作的指导监督与选人用人机制，健全党的全面领导制度。六是完善党和国家机构职能体系，理顺党政机构职责关系，发挥党的职能部门统一归口协调管理职能等。以优化协同高效为落脚点，理顺党政机构各自的责任和职能，组织架构和机构设置要坚持法治化与一致化，统筹好各项重点工作。

二、坚持以人民为中心的发展理念

人民立场是我们党的根本政治立场，是马克思主义政党区别于其它政党的显著标志。人民立场最显著的标志是想人民所想、急人民所盼、干人民所需，带领人民创造幸福生活。这是我们党始终不渝的奋斗目标，也是我们党制定一切路线方针政策的基本方向和基本理念。这一方向和理念，体现在我们党一以贯之的为人民服务的宗旨中。以人民为中心的发展理念，既是新形势下我们党推进全面深化改革的出发点和落脚点，也是对中国特色社会主义制度之所以深得人民拥护的最好诠释。

一是要坚持和完善人民代表大會制度这一根本政治制度，密切人大代表同人民群众的联系，健全代表联络机制。人民代表大会制度是人民当家作主的最高实现形式。人大代表由人民选举产生，代表人民行使国家权力，要始终坚持对人民负责的工作态度，在思想上生活上行动上密切与人民群众的联系与联络。自觉听取人民群众的意见和建议，积极提交代表人民利益和意志的提案，主动接受人民群众的监督。二是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，坚持和完善民族区域自治制度，健全充满活力的基层群众自治制度等基本制度。坚持中国共产党执政党地位与各民主党派参政党地位的协调统一，充分发挥民主党派政治参与、民主监督的作用，提升多元共治的协同效应，加强民族、基层区域和地方自治能力与活力，给予地方法定范围内更大的自主权，切实维护国家统一、民族团结和社会稳定。三是注重民生政策的“人民性”，以党委决策程序的科学化，保证重大民生政策出台合乎人民的需求等。民生是关系人民群众生活的根本，是评估党政机关绩效的关键。关注民生要始终坚持全心全意为人民服务的宗旨。一系列民生政策、惠民政策的出台，要注重程序的科学化，充分走访调研、全面了解民生、保护弱势群体、坚持实事求是，确保政策精准化出台和实施，保证经济发展成果共享，为人民群众谋幸福。

三、坚持全面依法治国

执政党权力具有了公共权力的性质，要实行法治，对权力的约束和控制就必须延伸到党内来，坚持全面依法治国，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体化建设，推进党内规范与国家法律体系的完善。

一方面要坚持党对全面依法治国的领导，实现党的领导全覆盖。中国共产党具有总揽全局、协调各方的领导核心作用。中国法治建设的道路需要执政党的政治权威，中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。2018年，习近平在中央全面依法治国委员会第一次会议中指出“党的领导是社会主义法治最根本的保证”。要把党的领导贯彻到全面依法治国全过程和各方面，科学把握党在立法、执法、司法、监察等方面的工作，提高党领导全面依法治国的能力和水平。完善党内法规体系建设，加强从严治党，净化政治生态，确保全面依法治国的正确方向。另一方面要在全面推进依法治国过程中，抓住领导干部这一“关键少数”。依规治党深入党心，依法治国才能深入民心。所以，全面推进依法治国，应该坚持抓住领导干部这个“关键少数”，应该认识到领导干部是全面依法治国的关键，领导干部以实际行动带头做尊法学法守法用法的模范，增强法治观念，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，这对全面推进依法治国有着重要作用。往往“关键少数”掌握重要事项的决策权，要对公权力行为进行依法规范，加强党员干部担当责任意识，防止决策腐败，改进领导干部问责、追责机制，创新全面监督方式，对于“关键少数”的违法违规行为依法从重处理，从而提升党的执政权威，维护宪法尊严。（作者单位：吉林大学行政学院）