实施乡村振兴战略的实践思考

赵雪萍 孙桂华

摘  要：党的十九大提出，实施乡村振兴战略是建设社会主义现代化强国的重要举措。为推动乡村振兴战略的实践发展，本文以淮北市烈山区为例，在深入调研的基础上，提出坚持规划引领、加快产业发展、注重基础设施、呵护乡村环境、强化乡风文明、健全治理体系、保障改善民生等推进乡村振兴的若干建议。

关键词：乡村振兴;产业发展;质量体系;思考

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是补齐农村发展短板，全面建成小康社会，加速我国实现社会主义现代化强国目标的重要举措。习近平总书记强调：“各地区各部门要充分认识实施乡村振兴战略的重大意义，把实施乡村振兴战略摆在优先位置，坚持五级书记抓乡村振兴，让乡村振兴成为全党全社会的共同行动。”本文以淮北市烈山区乡村振兴战略实施情况为例，在切实把握烈山区乡村振兴战略存在的问题的基础上，提出推进乡村振兴战略的若干思考。

一、淮北市烈山区乡村振兴战略的成效

2018年9月，国家及省市相继出台《乡村振兴战略规划》之后，烈山区委、区政府及相关部门认真贯彻落实上级各项决策部署，积极推进全区乡村振兴战略实施，取得良好成效。

一是完善工作机制。成立以区主要领导为组长的农业农村工作领导小组，明确小组办公室及其職责，统筹指导全区乡村振兴战略的推进。出台《关于烈山区推进乡村振兴战略的实施意见》等一系列文件，明确乡村基础设施建设、培育优势产业等管理措施，为乡村振兴战略实施提供强有力的保障。

二是发展优势产业。深入挖掘乡村资源禀赋和比较优势，加快农业绿色化、品牌化发展，提升农业发展质量。持续推进榴园省级现代农业示范区、古饶现代农业示范区建设，培育优势乡村产业。深入开展“三品一标”农产品认证，保护塔山石榴等优质安全农产特色品牌。积极发挥大北农、正邦等重大农业龙头项目的带动作用，深入推进农业现代化。

三是深化农村改革。完成50个村（居）的清产核资，量化资产总额15357.19万元;完成集体经济组织成员身份界定，共确定股民身份222095人。全区50个村（居）完成“三变”改革试点任务。农村承包土地“三权分置”改革有力推进。积极推进集体林权制度改革，探索流转林地经营权和林木所有权，2019年转包土地1000亩，用于发展无絮杨育苗基地建设。

四是改善人居环境。制定《关于印发烈山区2019年全面推进农村人居环境整治工作要点的通知》等文件，有序开展5000户常驻农户卫生厕所改造任务，市场化治理农村生活垃圾。农村污水治理工作正由镇政府所在地向周边行政村延伸改造，同时将农村水环境治理纳入区、镇、村三级河长制、湖长制管理，全面消除影响农村人居环境的黑臭水体。

五是聚焦脱贫攻坚。烈山区把脱贫攻坚摆上更加重要位置，构建齐抓共管的责任体系，扎实开展“重精准、补短板、促攻坚”专项行动，精准脱贫168人。截止目前，全区建档立卡贫困户427户，999人，其中已脱贫397户907人，未脱贫30户92人。全区包保单位及帮扶责任人持续履行帮扶责任，继续加强定点帮扶，2019年底已完成既定目标的脱贫任务。

二、淮北市烈山区实施乡村振兴战略存在的问题

烈山区近年在促进乡村振兴发展方面作出了很多的努力，但从总体效果上看，受诸多因素影响，整体发展水平仍然较低，还有许多短板和不足。主要表现在以下几个方面。

一是基础设施滞后。烈山区经过近十几年的新农村建设、美丽乡村建设、特色小镇建设等，基础设施得到了大幅改善，主干道路、供水、机井、互联网等不断完善。但个别村庄入户道路还没有完全硬化，有些道路年久失修，坑坑洼洼，大部分村庄内没有污水管网，群众生活污水无法得到有效处理。

二是生态环境脆弱。随着农村经济的快速发展，农村固体垃圾排放明显增多，其中废塑料废电池等化学类垃圾占比提高。化肥农药使用量进一步增大，导致土壤、水体富营养化，大量有毒有害物质残留于土壤、水体和空气中。畜禽养殖等污染现象严重，不能得到有效处理，粪尿排泄物及废水中含有大量的有氮、磷、致病菌等污染物，并产生刺鼻的气味。

三是产业结构单一。烈山区石榴、灵枣等特色农业发展格局已初具规模，但多以供应原料为主，从产地到销售的链条不健全，鲜果精深加工不足，副产物综合利用程度低。从全区范围来看，大部分村（居）仍然是“一麦一豆（玉米）”种植模式，特色农产、休闲农业、乡村旅游、采摘农业发展不足，特色化，多元化的乡村产业没有真正发展起来。

四是乡村文化缺乏。全区广大群众文化水平普遍偏低，思想观念长期保守、科技知识贫乏，对新知识、新技术的接受程度较慢。基层文化建设水平不高，村风民俗缺乏正确价值导向，在婚丧嫁娶等方面还存在攀比之风，每逢农闲或节假日期间，聚众赌博现象屡禁不止。

五是基层治理被动。当前，烈山区乡村治理主要依靠镇政府及村民自治组织。由于村两委班子受教育程度相对较低，受传统思维影响，对于基层治理仍是被动式、传统式的治理模式，缺乏创新方法，村民自治缺乏新鲜的年轻血液。近几年因征地拆迁、网络舆论以及价值观多元化等多种因素影响，基层社会矛盾频发，治理难度不断增加。

三、实施乡村振兴战略的若干思考

（一）坚持规划引领

当前我国乡村发展取得了翻天覆地的变化，广大农村群众的生活品质得到了一定程度的提升，生活习惯、生活方式和居住环境发生了一系列变化。因此，在实施乡村振兴战略的过程中，务必坚持规划引领，有序推进乡村发展进程。针对不同农村地区资源禀赋及经济社会发展需要，制定好近期和远期发展目标规划，科学安排乡村布局，突出功能统筹、产业融合，强调生态文明和城乡共融，增强规划的可行性和长远性，让规划经得起时间和实践的检验，为乡村振兴的开局发展夯实基础。

（二）加快产业发展

适应农村产业振兴要求，从过去“种什么，吃什么”，转变为“吃什么，种什么”，加快推动农业供给侧结构性改革，推动农业规模化经营，构建现代农产体系。积极培育农产加工企业，借鉴日本“造村运动”经验，发展1.5次产业，适当延伸产业链条，提升农产品附加值。要注重品牌建设，同步发展线上与线下销售，推动农产品上网络，进超市，从产品变商品。坚持融合发展，把特色农产与休闲旅游、特色民宿、健康养老产业等结合起来，推动乡村特色资源势转化为产业优势。

（三）注重基础设施

结合村庄布局优化，持续完善与群众生活密切相关道路、水、电、网络、通讯等基础设施建设，加强公厕、绿化、路灯等公共设施长效管护机制，明确管护资金、管护人及管护责任，确保基础设施长久使用。进一步提升农田水利基础设施建设水平，加强中小河流湖泊治理，优化整治沟渠网络，强化机井维护，提高防洪和除涝能力。聚焦养老、教育、文化、体育等公共服务，建设养老院、学校、文化馆、体育广场等生活服务场所，大幅提升农村生活品质和生活质量，实现乡村高品质发展。

（四）呵护乡村环境

深入开展清垃圾、治污水、改旱厕“三大革命”，积极推进“破四旧立四新”活动，持之以恒巩固提升乡村人居环境，促进百姓富、生态美的有机统一。大力实施农业绿色发展行动，更加注重资源节约、环境友好、生态绿色、产品质量，实现农业投入减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，进一步提升农业生产可持续发展能力。聚焦生态保护与修复力度，坚持生态惠民、生态利民、生态为民，全面提升乡村生态系统稳定性和生态环境质量性，践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，推动乡村生态资本增值。

（五）强化乡风文明

持之以恒推进乡村“善治”，大力弘扬社会主义核心价值观，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度。加强思想道德建设，积极挖掘乡村文化内涵，抓好仁、义、礼、孝等优秀传统文化传承发展，大力开展移风易俗行动，着力建设现代乡村文明。积极保护乡村传统文化资源，推进乡村民俗博物馆、展示馆、非遗传承教育基地建设，多形式传承发展优秀农耕文化。深入挖掘乡村特色文化、符号，保护乡村原有建筑风貌和村落格局，推动戏曲、剪纸等优秀农耕文化遗产回归乡村。加强乡村新时代文明实践所（站）建设，大力培育挖掘乡土文化人才，广泛开展群众文化活动，传承引导农村文化活动健康有序开展。

（六）健全治理体系

建立健全党委领导下的现代乡村社会治理体系，加快自治、法治、德治建设，提升鄉村治理能力。选优配强村支部班子，加强农村党员队伍建设，切实发挥基层党组织在乡村振兴的战斗堡垒作用。依法成立村民理事会，完善乡村基层自治体系。建立健全镇村调解、区级仲裁、司法保障的农村纠纷调处机制，广泛开展法治乡村、民主法治示范村和法治广场创建活动，大力推进乡村法治建设。持续完善村规民约，培育村民规则意识、诚信观念，不断提升德治水平。

（七）保障改善民生

聚焦群众现实直接利益问题，坚持打好脱贫攻坚战役，确保到2020年现行标准下农村贫困人口稳定持久脱贫。实施积极就业政策，常态化对接企业，开展就业招聘活动和企业用工帮扶活动，健全农民工职业技能培训、劳动维权等服务体系，加大创业资金帮扶，不断促进农民就业创业和增收。加快乡村公共服务供给，提升服务水平，促进教育、医疗、社保等资源向乡村倾斜，建立完善乡村基本公共服务体系，缩小城市与乡村基本公共服务差距，提升广大基层群众幸福指数。

参考文献

[1]  习近平对实施乡村振兴战略作出重要指示强调把实施乡村振兴战略摆在优先位置让乡村振兴成为全党全社会的共同行动[N].中国社会报，2018.

[2]  高质量高标准实施乡村振兴战略[N].河南日报农村版，2018.

[3]  王祚林.六安市农业现代化发展水平评价[J].合作经济与科技，2019.

作者简介：赵雪萍，女，中共濉溪县委党校，副教授。孙桂华，男，中共濉溪县委党校，副教授。