浅谈公共管理与思想政治教育的有机结合

张凤文

摘要：公共管理与思想政治教育存在很强的内在联系，在新时期、新阶段，寻求二者的整合，将思想政治教育融入到公共管理，探讨如何在公共管理中发挥思想政治教育的职能，如何利用思想政治教育更好地进行管理等是新时代需要研究的课题。本文从公共管理与思想政治教育的内涵入手，分析两者的联系与区别，总结两者结合的必要性。

关键词：公共管理;思想政治教育;结合

一 、公共管理与思想政治教育的内涵分析

公共管理是公共组织运用所拥有的公共权力，为有效地实现公共利益，对社会公共事务进行管理的活动。这一表述中，含有四个要件：第一，公共管理的管理属于公共领域的行为，不涉及私人领域;第二，公共管理活动的实现需要以一定的组织为依托，它不是个体行为;第三，公共管理需要运用某种公共权力，没有一定的权力就没有约束力，无法进行有效管理;第四，公共管理的目标是要获得公共利益的有效实现_[1]。思想政治教育是社会或社会群体用一定的思想观念、政治观点、道德规范，对其成员施加有目的、有计划、有组织的影响，使他们形成符合一定社会所要求的思想品德的社会实践活动。这种实践活动是人类社会的普遍活动，任何统治阶级都力图用他们的思想观念、政治观点、道德规范来影响全社会的成员，使社会成员尤其是年轻一代成为统治阶级所要求的人，从而巩固其统治。这就决定了在任何阶级社会，思想政治教育活动都是一种客观存在。思想政治教育是我国精神文明建设的首要内容，也是解决社会矛盾和理由的主要途径之一。

二、 公共管理与思想政治教育的区别与联系

将公共管理与思想政治教育相结合，首先应了解他们之间的区别，这样才会加深对理由的认识。公共管理与思想政治教育的区别：

1、公共管理与思想政治教育的方式策略不同

公共行政管理是依靠组织纪律和规章制度等具有强制性的手段来管理、规范人们的行为。它具有强制性，即不论被管理者是否从思想上真正有了认识，都必须在行为上按制度去做，否则会受到批评、甚至行政处分。思想政治教育是指教育者按照统治阶级要求，在科学理论指导下，有目的、有计划、有组织地运用教育等手段影响受教育者思想的社会实践活动。它是通过以理服人，以情感人的说服、劝导、宣传和咨询的策略和手段，动之以情，导之以行，最终解决学生的认识理由。

2、与一般的公共管理不同的是，思想政治教育的管理对象是人们的思想意识和价值观念，它既与群体有关，也是个体有关。因而，既有对于社会群体的思想政治教育，也有针对个体的思想政治教育。

3、思想政治教育的目标包括宏观和微观两个层面

一是从社会宏观层面看，它属于一种社会意识形态的管理活动，其目标是要倡导一种社会意识形态，使其成为社会主流意识形态并为广大民众所认同和接受，以形成一定的社会意识形态秩序，从而在社会意识层面维护社会的稳定和发展，从微观层面看，它属于一种思想政治品德方面的教育活动，其目标是要使教育对象树立一种世界观、人生观和价值观，形成一定的思想观念，并以此指导自己的行为。

公共管理与思想政治教育密不可分。公共管理与思想政治教育是相辅相成、相互推动的统一的有机体。公共管理是做好思想政治工作的有力手段，而思想教育又是公共管理的思想基础。公共管理的具体措施的实行，无不包含着思想教育性的存在;思想教育工作都是为模范遵守、执行公共管理的思想教育方面奠定基础。没有公共管理的思想教育是软弱无力的思想教育;没有思想教育的管理是盲目的管理。所以，思想政治教育加强了公共管理的力度和作用，公共管理又巩固了思想政治教育的成果。公共管理教育作用的发挥要通过建立、健全公共管理体制、机构以及贯彻、执行各项规章制度来实现，必须使遵守各项规章制度和纪律成为学生的自觉行动才能奏效。

三、 公共管理与思想政治教育相结合的必要性

从以上分析中可以看到，思想政治教育作为一种特殊的公共管理活动，既具有公共管理活动的一般特性，又有其特殊性。既然它属于公共管理行为，那么公共管理中所蕴含的 精神也应该在思想政治教育中得到体现。这是我们在探讨思想政治教育的本质时不可忽视的切入点。了解了公共管理与思想政治教育的区别后，有利于我们分析将其相结合的必要性，主要体现在如下几个方面。

1、思想政治教育具有政治方向的规范性功能，即思想政治教育是用党的思想进行管理，在各个管理中坚持四项基本原则，拥护党的方针政策，坚持走建设中国特色的社会主义道路，坚持和高举 理论的伟大旗帜，努力实践“三个代表”等。只有坚持了党的领导，公共管理的各方面才会永远有正确的方向，这样管理才会达到事半功倍的效果，从而提高政府的公信度和管理效率。社会或社会群体对其成员在进行思想政治教育这一社会实践活动中，会利用一切机会更好的运用公共管理的方式策略，因为将公共管理的方式策略和原则运用到思想政治教育中，可以使思想政治教育的效果发挥到极致，从这方面看，公共管理为思想政治教育提供了行之有效的策略。

2、公共管理是研究公共组织如何提高其有效性服务的活动

这些有效性服务的内容有管制性的公共事务，基础性的公共事务，服务性的公共事务和保障性的公共事务。其中，服务性的公共事务不仅包含医疗、卫生，还包括教育等等。这里所说的教育就包含思想政治教育的内容，也就要灌输思想政治教育的方式策略，有思想政治教育的原则和所要达到的目标。从这点看，公共管理包括思想政治教育。思想政治教育处于公共管理之中。

3、公共管理是做好思想政治工作的有力手段，而思想教育又是公共管理的思想基础

没有公共管理的思想教育是软弱无力的思想教育;没有思想教育的管理是盲目的管理。思想政治教育也离不开公共管理，公共管理是思想政治教育的依托和基础，没有合理的公共管理，思想政治教育即使有些成效，也难以持久。

4、思想政治教育的目的也是为了内化公共管理的政策、目标、计划等，在这个层面上，思想政治教育属于主动的、柔性的管理。只有思想政治教育的这些政策、目标成型之后才会影响到公共管理各个方面的活动。从这点上看，思想政治教育指引着公共管理的方向，使其沿着正确的方向前进。 思想政治教育专业 思想政治教育论文网思想政治教育的論文思想政治教育学论文思想政治教育硕士论文题目思想政治教育论文题目思想政治教育硕士论文

5、思想政治教育的主体在进行思想政治教育时，首先应该进行自身教育。自身在受教育的过程中，会根据公共管理的要求提升其素质，研究如何将思想政治教育渗透到业务领域中，促成个人、社会相配合形成教育合力，从而更好地提升思想政治教育的效果。（六）公共管理和思想政治教育同属上层建筑的内容。他们对经济基础有反作用。因此将公共管理和思想政治教育相结合，才能更好地发挥上层建筑的作用，从而推动经济的发展。从这个作用上说，思想政治教育是一种管理手段，公共管理是思想政治教育的一种形式，可称之为管理教育，二者相得益彰。因此，思想政治教育必须克服与公共管理工作脱节的“两张皮”现象，应围绕工作的中心任务与目标，把思想政治教育渗透到具体工作中去，加强思想政治教育的针对性、有效性，避开空谈。

总之，思想政治教育离不开公共管理，科学有效的公共管理是开展思想政治教育的基础工作。公共管理离不开思想政治教育，思想政治教育为公共管理工作提供方向保证和强大的精神动力。