推行林业小额贷款贴息 带动山区林农增收致富

姚曦林

摘  要：随着党的一系列政策出台和国家对林业重视程度的提高，山区林业迎来了如火如荼的良好发展势头。1986年设立的林业贷款贴息政策，目前已经在辽宁，吉林，云南，浙江，福建等多省的实践中初见成效。实践事实证明，林息政策带来的效益是多方位的，改善生态环境的同时也调节了小气候，增加了林农收入的同时也带动了农林业的发展，提高了农林经济活力的同时，也提高了林农的幸福感。

关键词：林业小额贷款贴息;山区;林农

引言：

中国国土面积广阔，拥有丰富的气候与地理资源，拥有亚热带，温带，寒温带等不同的气候类型，以及山丘，平原等不同的地形。虽然地理资源丰富，但部分山区，由于受到气候和地形等多方面的影响，往往发展速度缓慢，生活水平落后，人民幸福感有待进一步提升。林业小额贷款贴息政策的广泛推行和落实，充分结合山区的现状，带动了经济的增长活力。

一、山区林业现状

（一）发展模式多样

考虑到各个省市，各个地区的气候及条件不一样，当地的市场和消费水平也各有不同等因素，目前不同山区的发展模式也多种多样。辽宁抚顺东部山区，四季寒凉，且当地市场对果品需求量大，当地山区林业以发展栽培寒富苹果，梨等经济果树为主。形成了当地范围内林业果品栽培与产销的良好发展模式[1]。辽宁东部山区，在夏季时期气候湿润，光照充足，更适合发展多样化栽培，比如栽培高大的松木的同时，松树下面还可以在土壤中种植人参、五味子、刺五加等的珍稀的中药材。

（二）基础建设不发达

某些山区拥有得天独厚的自然资源。已有前人研究数据显示，辽宁省的东部山区，有着充足的光热资源。积温，光照时数和光照强度等各项气候指标，都非常适合林木树种和林下作物的种植与栽培[2]。但由于山区地理位置与环境的影响，存在诸多因素限制其林业发展。比如，抚顺市地区尽管年降雨量大，但受限于“八山一水一分田，半分道路和庄园”的地理特征，山区的耕地数量一直偏少，处于全省下游水平。此外，有的山区地处偏远，基础环境恶劣，山路崎岖，交通条件落后，日常林业栽培管理的物资运输不便，且成本较大。同时，一些其他潜在因素如年强劳动力缺乏等也严重制约着这些山区林业的良好发展和运作[2]。

（三）林农知识水平普遍较低

我国农业社会的发展，始于自给自足的小农经济，到今天的现在农林业，中间是一代又一代从事农林业相关人员的共同努力与智慧结晶。目前，山区文化和教育相对落后，这是由山区自身诸多因素导致的结果。而山区的林农，大多数也未曾接受良好的高等教育，甚至是还存在大量的较低文化程度的现象。林业作为我们农林牧副渔产业链中具有生态与经济作用的一部分，也需要具有一定专业知识和背景的人员来参与。比如，从林木品种选择到繁育程成苗，从病虫害防治到養护修剪措施，这些都需要专业的林业人员参与来保证各个环节的科学正确地进行。林农大多数不具备相关知识，且很多时候仅凭借非理性的经验来维护和管理林业，那么采取什么措施来解决这一问题，这是山区林业面临的一大重要挑战[3]。

二、有效推行林业小额贷款贴息活动的策略

（一）因地制宜，积极探索发展模式

虽然有林业小额贷款贴息这一政策的扶持，但不同山区发展山区林业时，要切忌照搬照抄。所以，因地制宜和适地发展，是良好健康地推行林业小额贷款贴息政策的首要保障和基础。该种植什么品种或者类型的林木，种植规模和模式应该如何规划和安排，种植后综合经济效益与市场活力的评价预估等等环节，都是不容小觑的。那么在开始山区选址建地之前，就需要有基础气象数据的采集与分析，根据所选山区的气候选择在这一条件下能够良好生长的林木或者作物。除此以外，需要对相关农林市场进行相关调研评估，选择市场经济前景较高的林木种类和品种，更大程度地促进山区林业的多方面发展。当然，山区林业所扮演的重要角色或者是承担的责任之一，就是保护生态，绿化环境。山区林业从规划到发展，绝对不能违背生态和环境原则，稍有不慎，可能会导致无法预估的后果，比如导致外来林业有害生物入侵等。林业贷款贴息政策范围和发展模式的探索，事关该山区林业的健康长远发展和综合生长活力，更需要相关林业主管部门和从事林业贷款贴息工作的管理人员从多方面角度出发去衡量和评估。

（二）完善基础设施

结合北方山区大多寒冷干燥，交通不便的情况，对发展林业的山区进行基础建设至关重要。首先，要依据山区本来的环境和发展状况，进行与之发展前景相适应和协调的山区交通建设，比如，修缮耐用牢固且通车量足够大的公路等等。其次，山区林业的发展需要巨大的劳动力投入，老年人的劳动潜质是有限的，制定相关制度和政策来吸引和留着更多的年轻劳动力，也是山区林业长期发展需要克服的瓶颈[2]。最后，针对个别地区水资源不足，需要建设节水灌溉的相关措施。目前，农林业中践行和发展节水农业的成功方法方式多种多样，滴管，喷灌，沟灌等等灌溉方式，用水量比漫灌要节省，且灌溉效果也较好。

（三）政府加大监管力度，吸引专业人才

在推行林业小额贷款贴息政策的过程中，政府也扮演着非同小可的角色。首先，政府及相关部门需要建立多方面统一的标准，需要发挥监管的作用。很对发展的山区林业规模，以及各项环节科学实施，还有各环节质量的参与把关，这些方面都是政府发挥其巨大作用的重要方面。只有政府参与了，并且尽到自己应有的责任，才能保证推行林业小额贷款贴息这一政策的切实可行。除此以外，政府可以通过采取多方面的措施，来更好地监管山区林业的良好发展。比如，面对林农专业知识匮乏这一问题，政府可以设置想关注政策来鼓励和吸引全国高水平大学林业专业的人才从事山区林业养护管理等职业，或者是政府可以邀请高水平林业专业技术人才为林农们进行培训或者是知识分享交流会，来确保林农自身的专业技术和推动农林专业知识的传播[4]。

三、结束语

随着国家政策的不断完善和农林等行业的不断发展，在不同地方的山区根据实际情况推行林业小额贷款贴息的政策，目前在多个省份已经初见成效。当然，推行这一政策，还面临着一些切实存在和亟待解决的问题，建立适合山区各个方面基础情况的发展模式，保证基础设施建设完善，提高林农专业知识水平，充分发挥政府监管和跳动林农积极性的作用等。推行林业小额贷款贴息的政策，不仅仅显著提高了林农的经济收入，让他们的基本生活得到了保障，也增强了他们的价值感和自我认同感。除此以外，这一政策的推行，还能积极地改善生态环境，带动农林产品的发展，为农林行业的经济发展注入新鲜血液。

参考文献

[1]  刘攀，殷建强，柴忠金.贵州省林业贴息贷款政策运行分析及对策建议[J].贵州林业科技，2019（4）：58-62.

[2]  杜庆松，于晓燕，石磊，等.山东省林业贴息贷款项目风险防控机制研究[J].山东林业科技，2018（4）：132-134.

[3]  中国银监会，国家林业局.关于林权抵押贷款的实施意见[R].北京：中国银监会，2019.

[4]  张利坤，钱冲元.陆良县森林资源资产评估现状及发展思路[J].林业调查规划，2018（38）：15～