对农村饮水安全工程建设与管理模式的分析

杨红杰

【摘 要】党的十九大着重强调“实施乡村振兴战略”的目标任务，对于解决农村饮水安全问题提出了明确要求。文章简要介绍了饮水安全工程在农村的建设发展情况，针对农村饮水安全工程建设与管理存在的问题进行分析，围绕推进集中化供水网络建设、创设建管并重式管理机制、强化资金保障与技术支持、加大饮水安全宣传力度4个层面，探讨推进农村饮水安全工程建设与管理模式创新的具体策略，以供参考。

【关键词】饮水安全;水源保障;工程使用率;集中化供水;建管并重

【中图分类号】S277.7 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2020）09-0224-02

1 农村饮水安全工程建设与管理模式及其存在问题分析

1.1 饮水安全工程在农村的建设发展情况

（1）建设方式。由于我国农村人口居住比较分散，不同地区的地形地貌、取水地点分布情况、居民用水量需求、地方水资源总量等均存在显著差异，因此依据农村人口居住地理位置将供水形式划分为集中式、分散式两种，并结合不同供水形式进行农村饮水安全工程建设方式的设计。

（2）管理模式。在综合考虑供水形式、资金支持、人员受益等因素的基础上，将农村饮水安全工程管理模式大体分为专人管理、群众监管、专人与群众监管相结合、自主管理4种类型，由国家安排专人提供技术指导与培训，提升农村饮水安全管理水平[1]。

1.2 农村饮水安全工程建设与管理问题

（1）小微工程占比偏高，供水保证率较低。我国部分农村地区的水利工程建设年代较早、建设水平偏低，受历年来自然灾害、水源环境变化、设施老化等因素的影响，导致其水源保证率较低。当前，农村饮水安全工程多以小微工程为主，受制于建设资金匮乏、工程执行标准低、入户管网铺设不完善、未能实行规范化管理、水源污染、配套设施不齐全等多方面问题的影响，导致农村供水工程在水源、水质、管网上均存在严重的安全隐患，加之农业污染、生活垃圾污染等因素的制约，进一步影响供水保证率，制约饮水安全工程在农村的建设实效[2]。

（2）“重建轻管”问题突出，管护机制不健全。当前，农村饮水安全工程的集中化管理模式难以实现对“边、散、小”工程的全覆盖，未能建立工程良性运行机制，缺乏对管护主体责任的界定与有效落实，导致水源保障率较低;难以满足居民用水需求[3]。多数工程在竣工验收后往往会将管理权移交至乡镇政府或村委会，未能真正贯彻落实地方行政首长负责制，缺乏后续工程管护措施，旁站式监理未能实现全面覆盖，并且在工程投入使用后存在费用征收困难、供水保证率低等问题，无法保障工程的正常运行。

（3）建设资金投入不足，工程使用率偏低。农村饮水安全工程的建设资金主要由中央与省级政府提供，以受益人口作为资金补助参考依据，部分贫困地区由于人口数量较少、地方财政资金不足、缺乏结余资金，并且未能主动做到筹集资金，所以影响饮水安全工程的实施进度、建设规模与建设质量。部分偏远地区农村受其自身条件的影响面临水源缺乏问题，加之农民缺乏饮水安全意识，在储水充足的情况下不愿意额外付费使用工程建设供水，造成饮水工程使用率低、水费收缴率低等问题。

（4）居民用水观念陈旧，饮水检验不完善。部分农村地区居民长期以来习惯于使用“福利水”“大锅水”，缺乏正确的饮水安全意识与缴纳水费意识，难以针对农村饮水安全工程建设与管理实行自觉维护与监督，导致部分工程设施在出现故障时难以实现及时维修处理、水费征收存在困难问题，致使工程效益受到损害[4]。同时，部分工程在规划设计阶段未能考虑到水质检验检测问题，县级检测中心基础设施与能力建设严重不足、监测覆盖率较低，由此影响到饮水安全工程的顺利运行，易增加额外成本消耗。

2 推进农村饮水安全工程建设与管理模式创新的有效策略探讨

2.1 推进集中化供水网络建设，增强水源保护力度

（1）扩大工程建设规模。由于以往分散式农村饮水工程存在管理困难、水量不稳定、水质缺乏保障等问题，因此需基于集中化、网络化发展理念扩大农村饮水安全工程的建设规模，打破以往工程建设遵循的行政区划界限，结合水源分布、农村人口分布特征推进自来水工程建设规模与供水范围的扩大，构建“一县一网”“一乡一网”“多乡一网”等集中化、规模化供水工程，进一步朝向城乡供水一体化方向发展，强化农村用水在水量、水质、水压等层面的质量保障[5]。

（2）加强水源配置保护。为实现供水水源的系统优化，需注重实行农村水资源的優化配置与集约利用，打破行政区划界限、引入多元水源分配理念，完善水源地水质监测机制建设、创新优质水源的分配利用模式，为供水质量与水源地保护工作奠定良好基础。

2.2 创设建管并重式管理机制，建立跟踪管护机制

（1）遵循建管并重原则。为改善长期以来农村饮水安全工程存在的“重建轻管”问题，需在基层政府的指导下成立农村饮水安全建设管理部门，抽调具备专业技术水平与丰富管理经验的人员组建工作团队，实现全过程管理。以某县为例，该县在工程建设前期安排工作人员深入实地进行调查走访，掌握具体改建与巩固提升需求;在工程运行过程中加强管理，落实管理责任制与岗位责任制，选派责任心强的村民代表监督现场施工，配合监理单位实现对各施工环节的质量监理，推动供水设施管护的标准化、高质量开展，最大限度地保障工程的安全运行。

（2）提升规划设计质量。首先要做好前期调研工作，将农村供水分布情况、居民用水需求与供水长期规划目标相结合，确保工程设计能够满足实际用水需求。其次要优化供水工艺流程的设计，以含氟量高的供水工艺流程为例，需严格依据“水源井—除氟设备—压力罐—消毒—配水管网—用户”的程序执行供水操作，加强供水模式的标准化建设、提升供水质量。最后要实行供水管网的合理分配，包括合理分配用水区布局，合理缩短供水线路，以树枝状形式进行管网布设，适当增大配水管管径;系统调查各区域的供水管道、水表老化问题，安排专人进行设备定期维修与更换，确保供水保证率超过95%[6]。

2.3 强化资金保障与技术支持，构建多元管理模式

为达成国家对于水质达标率的要求，需进一步加大资金投入与技术革新力度，集中地方政府财力、拓宽资金筹措渠道，运用技术手段实行水厂净化设施改造、完善消毒设施的配置，并针对现有管网、设备进行改造升级，巩固饮水安全工程建设成果，提高水质达标率。与此同时，基层政府应注重将农村饮水安全工程的管理权、运营权进行下放，以镇村作为工程管理与运营主体，借助管理半径的缩短实现资金资源的整合与管理成本的节约，更好地为镇村公共基础设施建设提供保障;可以引入企业化管理模式成立县级公共基础设施服务公司，实现对供水设施产权的评估量化处理，更好地提升工程运行的综合效益。

2.4 加大饮水安全宣传力度，完善水质检测管理

（1）开展饮水安全宣传。为保障农村饮水安全工程的运行效率得到有效提升，需以村、组为单位开展饮水安全知识宣传工作，引导村民明确饮水安全对于预防疾病、保障身体健康所发挥的关键作用。例如，运用广告版、广播、电台等载体进行饮水安全知识宣传，邀请名医到村开展饮水安全讲座活动，并针对饮水缴费制度进行灵活设计，结合村民经济条件、消费额度等予以费用优惠等，最大限度地引导村民主动参与到饮水安全工程运行中[7]。

（2）强化水质检测管理。在提高水质保证率方面，成立农村水质检测中心，建立专项水质检测标准，安排专人进行供水水质常规指标检测工作，采用安装净水设备、消毒设备等方式提高水质，并注重针对水源水、末梢水等落实取样检测工作，加强对工作人员的专业能力考核与检测技术培训工作，确保其出具专业的水质检测报告。以某县为例，该县经由多年实践探索出一条特色化供水运营管理模式，由县水利局负责协调全县集中供水厂与单村供水管理，负责传达上级文件与政策，并设置县级维修经费投入供水系统运维;由村级水管员负责该村供水设备的维护工作，落实日常水费抄核收工作;由县水利局在各村安装远程监控系统，用于实时监测全县各集中供水厂的工作状态、供水信息，水质检测设备实行联网建设，可在水质异常时发送报警信息，调派专人进行运维管理，有效保障饮水安全工程的正常运行。

3 结语

农村饮水安全工程建设需实现工程整体质量与后期使用效益兼顾的目标，对此需在落实地方行政首长负责制的基础上，推进农村供水模式的集中化、规模化建设，提高地方资金投入力度、拓宽资金筹措渠道，积极探索长效运行管护机制，强化饮水安全宣传保障机制建设，更好地督促各地顺利完成“十三五”农村饮水安全巩固提升目标与扶贫攻坚任务，保障工程效益的持久发挥。

参 考 文 献

[1]董保臣.利辛县农村饮水安全工程运行管理问题分析与建議[J].江淮水利科技，2017（2）：45-46.

[2]徐凡茹.浅析农村人畜饮水安全工程建设及管理[J].农家参谋，2017（23）：30.

[3]肖强.农村饮水安全工程运行管理长效机制建设研究[J].河南农业，2019（17）：46-47.

[4]张海军.浅谈如何发挥好基层管理站在农村饮水安全工程中的作用[J].农业科技与信息，2017（13）：26-27.

[5]张海军.浅谈临夏州农村饮水安全工程中信息化管理措施[J].农业科技与信息，2017（12）：26.

[6]孙新.农村饮水安全工程建设与运行管理分析[J].农家参谋，2018（15）：24.

[7]王长勇，梁宏珍.谈谈石楼县农村饮水安全工程建设与管理[J].山西水土保持科技，2018（2）：40-41.