农村水利现状及农村饮水安全探讨

李景成

摘 要：本文主要分析农村水利现状，进一步明确当前和今后一个时期农村水利工作的方向，加快推进农村水利，尤其是农村饮水安全工作进展，为服务“三农”和保障民生提供有力的支撑和保障。

关键词：水利现状；方向；饮水安全

Abstract： This paper analyzes the current situation of rural water conservancy， to further clarify the current and future direction of rural water conservancy work to accelerate the rural water conservancy， especially in rural drinking water safety progress， for the service "three rural" and protect the livelihood provide strong support and protection .

Keywords： Water Situation； direction； drinking water safety

国家水利发展“十二五”规划的正式实施以及2012年3月国务院通过的《全国农村饮水安全工程“十二五”规划》，明确提出了“十二五”及今后一个时期水利发展的总体思想、目标和任务、建设重点和改革举措，是指导水利改革发展的重要依据。尤其是农村饮水安全的问题，事关亿万农村群众的生产生活条件的改善，是人民群众最关心、最直接、最现实的问题，要求在“十二五”时期全面解决农村饮水安全，是目前水利工程中的重中之重，

1.当前农村水利现状

1.1农村水利管理滞后

农村实行生产责任制后，农民的个体经济意识较强，集体观念淡薄，从而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，农村水利工程管理粗放，有的灌区支渠以下用水混乱，“跑、冒、渗、漏”较为严重，致使水利工程老化失修，毁损严重。同时由于各领域的生产进度很难一致也很难统一，彼此间为了各自的需要随意截流、堵坝、开沟、放水、把水线和明渠搞得支离破碎，千仓百孔，逐渐失去供水功能，农民们没办法只好在原灌区内打井取水。大量开采地下水，是对水资源的极大浪费，这样下去，不光是农业生产受到影响，生存环境也会受到破坏

1.2农村产业结构发生变化

农村产业结构过去主要追求粮食产量，所配套水利工程为了 满足粮食作物的生长需要，调整为蔬菜、花卉、瓜果、柑桔和苗木对抗旱和灌溉的标准比原有设施要求标准更高。在这个过程中，调整是市场化行为，一家一户的生产模式缺乏统一的调整，建设和规划，使得农村水利的配套建设出现了一些困难。

1.3对水质要求更加严格

由于水产养殖业发展较快，对水源水质的标准要求更加严格。一旦水源污染、水质破坏，会影响到水产养殖业的发展，也会影响到农民的利益。水质不能保证一定会引发一些矛盾，会影响到水利工程水费的收缴。

1.4政府财政投入不足

新农村建设以来，虽然国家大力扶持农村水利建设与管理，在规划布局、项目安排和资金补助上给予很大倾斜。但仍有很多欠发达地方农村，没有较多的资金用在农村水利工程建设上，很多工程不能按期启动。财政支持的资金与农村水利工程建设需要的资金差距较大，主要靠地方群众自行解决，因此严重制约着农村重点水利工程配套和小型水利工程建设。

2.农村水利工作的发展方向

2.1抓好农村水利建设管理工作

围绕充分发挥效益，切实强化水利工程管理。水利建设是基础，管理是关键。水利工程面广量大，管理任务十分繁重。一是坚持按照“分级建设、分级管理、分级负责”的原则，健全和完善管理责任体系，明确责、权、利，真正将管理责任落实到单位、到个人。二是在现有管理模式基础，积极探索水利工程管理的新机制，新路子、新办法，走管理维护与开发利用相结合，“以管理促开发，以开发促管理”的新路子。三是坚持依法管理，加大水行政执法力度，严肃查处河道、堤防管理范围内的乱耕乱种、违章搭建、随意侵占等违法行为，依法维护水利工程正常运行。

2.2农村水利工作要遵循以下原则

一是坚持以人为本，保障改善民生。把解决农民群众最关心、最直接、最现实的水利问题作为优先考虑，加快改善农民群众生产生活条件和农村人居环境，提高农民群众受益程度和水平。二是坚持科学发展，促进人水和谐。综合考虑农村经济发展和水资源条件，大力发展高效节水农业，加强农村饮水水源保护，加快水环境治理步伐，增强农业水资源可持续利用。三是坚持统筹兼顾，推进协调发展，工程措施非工程措施结合。四是坚持建管并重，保障良性运行。切实把工程建设与运行管理有机衔接、有效统一起来，做到建后管护主体明确、权债清晰、机制完善、管养到位，确保工程建得成、管得好、用得起、长受益。五是坚持改革创新，增强发展后劲。深化农村水利各项改革，着力创新体制机制，推进法规制度建设，完善配套政策，加快管理方式转变，为农村水利可持续发展奠定坚实基础。

2.3积极创新农村水利发展机制

当前，农村水利改革正在向多领域扩展、向深层次推进，改革的复杂性、艰巨性、系统性更加凸显，要准确把握农村水利改革方向，注重协调推进和体制机制创新，不断增强农村水利发展活力。

（1）加快推进农村水利投资体制改革，积极争取上级预算内基建投资和财政专项资金大幅增加对农村水利的投入力度、提高补助比例，逐步建立以财政补助为主导，国家、农民、社会资金共同投入的多元化农村投资机制。科学地整合各类农田水利建设资金，提高资金使用效益。要充分利用市场机制，引导和鼓励社会资金投入农村水利项目。

（2）继续落实水管体制改革各项政策。要全面完成灌区、泵站管理单位的“两定”工作，做到以事定员工定岗，落实社会保障政策。要逐步将水管体制改革延伸到小型水利工程、基层水管单位，切实落实管理责任、管护措施和管理人员，全面提高小型水利工程管理水平。

（3）推进农业水价改革和水权合理流转。按照促进节约用水、降低农民水费支出、保障灌排工程良性运行的原则，推进农业水价综合改革，把农村集体和农民用水合作组织管理工程费用纳入水价测算范围，推行农业用水享受优惠水价和超定额用水累进加价，建立健全科学、合理的水价形成机制，推进农业用水计量收费。建立水权合理转换机制，积极培育水市场。

3.农村饮水安全工程建设与发展思路分析

农村饮水安全是水利工作的重中之重，也是一项长期而艰巨的任务。我们坚持以科学发展观，在调查了解基础上，从存在的问题和困难出发，通过科学规划合理布局，积极加强对农村饮水安全工程管理的指导。

3.1统筹规划，突出重点

坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，适应全面建设小康社会的总体要求，提高农村供水质量、改善农村饮用水条件、加强农村供水基础设施建设、完善农村饮水安全为目标，统筹规划，使农民群众可持续地获得安全饮用水，为构建社会主义和谐社会奠定坚实基础。

3.2水源保护与水质净化相结合，实行防治并重

保障饮水安全，首先要从源头抓起，要保护好饮用水源。要按照《饮用水源保护区污染防治管理规定》的要求，划定农村规划项目供水水源保护区，加强对水源地周边环境的保护，防止污染。

今后农村饮水安全工程建设，应根据具体情况，设置必要的水净化设施，向用水户提供水质达标、卫生的生活饮用水。同时，应建立社会化的水质监测服务体系，对供水水质进行监测、提供水质监测服务，完善供水水质保障体系。对适度规模的水厂要设化验室，做好水质的常规检测。

3.3积极引导，多渠道筹资

为解决好群众的饮水安全问题，就必须按照中央、地方和受益群众共同负担，困难大的多补、困难小的少补等原则制定有效的资金筹措计划。按照城乡统筹的发展要求，市、镇两级政府要通过公共财政增加投入，各部门要密切配合，给予一定的扶持引导，确保饮水工程所需资金足额并及时到位；从农村现实情况出发，受益农民也要在负担能力允许的范围内，承担一定的投劳投资责任；通过引人市场机制，多方位吸纳社会资金，建立多元化的投入机制。

3.4建立完善的水价政策和水费征收体系

水价是乡镇供水事业发展的生命线。水价是否合理，直接影响到投资的来源、工程的建设、运行、管理以及滚动发展。目前大部分地方水价过低，水费计取困难已经成为乡镇供水发展的制约因素之一，因此建立科学的水价政策和水费征收体系刻不容缓。

科学的水价政策首先应能保证供水成本的回收，这就是维持工程简单再生产所必须的。在向社会筹集工程建设资金的情况下，水价还必须包括税金和利润。另外，水价政策应遵循超额用水累进加价的原则，以经济手段限制用水的浪费。

3.5加强质量监督，确保工程早日发挥效益

农村供水工程是农村重要的基础设施，其质量直接关系到农村居民的饮水安全。农村集中式供水工程的施工，应由水利部门通过招投标确定符合条件的施工单位和监理单位；规模较小的工程，条件不具备时，可由有类似工程经验的单位承担施工。施工前，应进行施工组织设计、编制施工方案、监理质量管理体系，明确施工质量负责人和施工安全负责人。实施过程中，应作好材料设备、隐蔽工程等中间阶段的质量验收，施工中需要变更设计时，应征得建设单位同意，由设计单位负责完成。通过层层管理，确保工程持久发挥效益。

4.结语

综上所述，农村饮水安全是农村水

利工作的重中之重，是当前农民最关心、最直接、最现实的利益问题之一，是一项农村长期而艰巨的任务。规范农村饮水安全工程建设管理工作，有利于保证工程建设的完成和充分发挥投资效益。

参考文献

[1] 陈玉姜.农村供水工程建设管理政策的几点看法，2006.

[2] 水利部.全国乡镇供水“十二五”计划2010发展规划.