国有企业财务治理结构困境与出路

吴凡

摘要：国有企业作为我国社会经济发展主要原动力之一，其财务治理结构一直备受关注和重视。尽管如此，实际的国有企业财务治理过程中依然还存在治理机构方面的问题，给国有企业财务治理及经营发展等带来了不利影响，所以必须深入探讨国有企业财务治理结构困境与出路。

关键词：国有企业;财务治理结构;困境与出路

财务治理结构直接影响整个企业管理、经营及发展，所以很多国有企业都非常重视财务治理结构的完善。有文献显示，国有企业财务治理结构完善过程中还存在资本及股权结构不合理、市场体系及相关法律法规不完善等问题，不利于国有企业财务治理工作。对此，笔者根据财务管理相关工作经验，先分析国有企业财务治理结构困境，然后在该基础上分析了应对困境的出路。

一、困境

1.1 資本及股权结构不合理

企业财务结构主要包括资本、股权和债务结构组成，其中资本及股权结构的影响力最大，所以国有企业股东直接影响财务治理，而资本结构则是股权结构的基础，故影响着财务治理结构。虽然改革开放后，国有企业资本及股权结构已经从单一结构转变成多元化结构模式，也在很大程度上完善了国有企业财务治理结构，促进国有企业健康发展。但部分国有企业资本及股权结构并不合理，例如“一股独大”容易导致资本集中在一个人手里，使得债权和短期债权比例失衡，非常不利于各债权治理，增加了财务治理难度[1]。

1.2 市场体系及相关法律法规不完善

首先，国家股、法人权未没有在市场上流通，相应的市场信息也存在不对等等问题，增加投资失误、非法操纵等发生率。其次，职业经理市场体系不完善，很多都是直接由地方政府选派，导致经理人的选拔缺乏透明度，使得有能力有经验的财务治理人才越来越稀缺。最后，相关法律法规不完善，虽然对会计人员、出纳人员及财务管理人员上岗都作出就相关法律规定，但实际实际操作中还是会有机构经不住利益的诱惑，直接聘请内部人员担任重要的会计及财务工作，增加了财务造假等行为发生率。

1.3财务组织结构不完善

首先，很多国有企业的大股东、小股东等存在利益目标不统一的问题，导致财务治理时出现各种股权及债权冲突问题，相应的职责也没有得到明确，例如很多大股东在追求资本保值增值的同时，还要承担各种社会责任及风险，而小股东则不需要承担社会责任，所以两者在利益目标上就会差生分歧。其次，大股东具有财务决策权，而小股东没有，这就容易导致财务治理决策权都掌握在大股东手里，容易出现大股东操纵股价的问题。最后，监事会的监控作用对财务治理无效，很多监事会因为缺乏利益驱动，很难执行监督权，导致财务治理工作缺乏有效监督[1-2]。

二、出路

2.1加强股权和债权结构改革

首先，加强股权和债权结构治理强度，并根据实际需要改革和调整股权、债权结构，以促进国有企业内部股权结构多元化发展;其次，依法保护投资机构、小股东等的权益，并激励小股东参与“公司代理权”等投票活动，以保证代理权获取的公正性和公平性;最后，要强化股东和财务监控权，以保证财务治理工作得到有效开展，同时还要根据企业战略决策等，改革股权和债权结构，以保证股权、债权、债权期限等平衡，从而优化国有企业财务治理结构，促进国有企业健康发展。

2.2根据实际完善市场体系和法律法规

第一，可引进格外先进的市场治理模式，以完善我国国有企业财务治理体系，例如可引进如本的债权人相机财务治理模式，细化各债权人的财务治理地位及作用，使不同债权人的作用都得到充分发挥;第二，完善财务治理职业经理人市场，保证国有企业能够从而人才市场获取更多高素质和综合能力强的财务治理人才;第三，要执行竞争制、透明化人才聘用制度，以筛选出综合型财务治理人才;第四，要全面贯彻和落实职业经理资格认证制度，即必须获取该资格证才能上岗任职，从源头上提高财务治理工作质量，从而优化国有企业财务治理结构[2]。此外，还需要组建经理资质评价小组，定期对在岗的财务经理进行评价，以实时了解财务经理的工作状态，从而发现和解决问题。

2.3构建互相制衡的财务组织结构

首先，完善股东大会相关制度，诸如投票制度、资料审核制度等，以激发小股东积极性的同时，保证投票公平性及效力性;其次，要加大惩罚力度，例如对于有不正当交易行为的股东，要按照规定对之进行惩罚，避免和减少不规范交易行为侵蚀公司利益;最后，完善股东大会投票表决制度、利害关系股东回避制度等，以保证股东投票等会议活动的公正性和公平性，从而构建相互制衡的财务组织结构。此外，创新董事会结构，将总经理与董事长的职位分开，并优化董事会结构及董事制度等，以弥补国有企业财务组织结构缺陷。

结语：

财务治理对于整个国有企业经济发展都起着重大作用，高质量的财务治理工作不仅能够提高国有企业财务管理水平，还能够完善国有企业管理体系，更促进了国有企业健康可持续发展，故必须不断完善国有企业财务治理结构。通过分析了解到，很多国有企业的财务治理结构还存在各种困境，所以上文基于此，从股权和债权结构改革、完善市场体系和法律法规等方面分析了走出国有企业财务治理结构困境的路径。

参考文献：

[1]冀玲玲.论国有企业财务战略有效规避经营风险[J].时代经贸，2019（34）：21-22.

[2]靳楠.国有企业财务治理结构困境与出路[J].中国商论，2019（20）：202-203.